黎民公共管理學(xué)考研復(fù)習(xí)資料--第二講160公共管理的理論與實(shí)踐的發(fā)展(編輯修改稿)
2025-01-20 01:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，企 業(yè)與 市 場(chǎng) 之 間 的 規(guī) 模 邊 界 也就確定下 來(lái) 。 第二 節(jié) 公共管理 學(xué) 科的 發(fā) 展 歷 程 公共管理作 為 一 門(mén)獨(dú) 立 學(xué) 科， 它 的 歷 史 并 不 長(zhǎng) 。 1887 年以前，公共管理 僅處 于前 學(xué) 科 時(shí) 期，公共管理特 別是行政 學(xué)長(zhǎng) 期附 屬 在政治 學(xué) 之中， 并沒(méi) 有 獨(dú) 立出 來(lái) 。 1887 年后共管理 研 究 進(jìn) 入 學(xué) 科前期 — — 行政 學(xué)階 段。 比 較 而言， 學(xué)術(shù) 界 傾 向于用 歷 史分期的方法 來(lái)歸納 公共管理的 學(xué) 科史。 根據(jù) 歷 史分期的方法，我 們傾 向于先用 歐 文休斯的 標(biāo) 準(zhǔn)做一 級(jí) 分期，而后再用其他 標(biāo) 準(zhǔn) 對(duì) 公共行政 時(shí) 期作二 級(jí) 分期。也就是 說(shuō) ，公共管理 總 體上可以分 為 公共行政和公共管理 兩 大 時(shí) 期。 對(duì) 于公共行政 時(shí) 期， 依據(jù) 學(xué) 科 研 究的焦點(diǎn)和方法不同， 還 可以把 它 大致分 為兩個(gè) 具體的 階 段：一是 傳統(tǒng)公共行政 階 段，二是新公共行政 階 段。 公共行政 學(xué) 科 關(guān) 注的焦點(diǎn) 貫 穿始 終 的核心是政府機(jī) 構(gòu) 的 運(yùn) 行 問(wèn)題 ， 爭(zhēng)議 的焦點(diǎn)主要是政 治 與 行政的 關(guān) 系。 公共管理 關(guān) 注的核心 應(yīng)該 是公共管 理 職 能在政府 與 其 它組織 、其 它 方面（包括市 場(chǎng) 、社 會(huì) ）之 間 的分配，以及公共管理品 質(zhì) 的提升。 一、公共行政 時(shí) 期（ 1887－ 20 世 紀(jì) 70 年代末） （一） 傳統(tǒng) 的公共行政（ 1887－ 1960）。 這 一 時(shí) 期在 總 體上是 處 于西方 國(guó) 家 從傳統(tǒng)資 本主 義 向 現(xiàn) 代 資 本主 義轉(zhuǎn) 型的 階 段， 行政或管理在整 個(gè)國(guó) 家或社 會(huì) 的管理中的地位日 漸 上升。 1. 就政治 與 行政的 關(guān) 系 來(lái) 看， 這 一 時(shí) 期前后有 變 化。 2. 在管理 組織 體制 運(yùn) 行方式方面，在 這個(gè)時(shí) 期 產(chǎn) 生了官僚制理 論 ，同 時(shí) 先后流行科 學(xué) 管理思想和行 為 主 義管理思想。 （二）新公共行政 時(shí) 期（ 1960－ 1980）。 1. 在政治 與 行政的 關(guān) 系方面， 20世 紀(jì) 60年代以后， 伴 隨 著西方 發(fā)達(dá)國(guó) 家激烈的社 會(huì)運(yùn)動(dòng) 和美 國(guó) 人 對(duì) 越戰(zhàn) 的強(qiáng)烈不 滿 ，行政活 動(dòng) 中的價(jià) 值傾 向受到越 來(lái) 越多的 關(guān) 注。 2. 韋 伯的官僚制理 論 也 開(kāi) 始受到越 來(lái) 越多的批 評(píng) 。 3. 從 具體的理 論與 方法的 運(yùn) 用 來(lái) 看， 這 一 階 段的公共行政 開(kāi) 始越 來(lái) 越多地受到 經(jīng)濟(jì)學(xué) 和管理 學(xué) 等多 學(xué) 科理論與 方法的影 響 。 4. 這 一 時(shí) 期公共政策 研 究得到空前的 發(fā) 展，甚至大有形成 獨(dú) 立 學(xué) 科的 趨勢(shì) 。 5 二、公共管理 時(shí) 期（ 1980 年至今） 公共管理作 為 一 個(gè) 新的 時(shí) 期， 與 公共行政 時(shí) 期的主要 區(qū)別 在于：不 僅關(guān) 注政府 運(yùn) 行 關(guān) 注其他公共管理主體的活 動(dòng) 及其 與 外部 環(huán) 境的 關(guān) 系；不 僅關(guān) 注政治 與 行政的 關(guān) 系，也注重 當(dāng) 代 經(jīng)濟(jì)學(xué) 、管理 學(xué) 的理 論 以及工商管理 經(jīng)驗(yàn) 的引 進(jìn) 。 在 實(shí)踐 上，公共管理主要是力 圖 解 決 3個(gè)問(wèn)題 ： 第一，重新 調(diào) 整政府 與 社 會(huì) ，政府 與 市 場(chǎng) 的 關(guān) 系， 減 少政府 職 能，以求政府只管那些 應(yīng)該 由自己 來(lái) 管的事情，力 爭(zhēng) 管得少一些，但要管得好一些； 第二， 盡 可能 實(shí)現(xiàn) 社 會(huì) 自治，鼓 勵(lì) 公共管理社 會(huì) 化，即利用市 場(chǎng) 和社 會(huì) 的力量 來(lái) 提供公 共服 務(wù) ，以彌 補(bǔ) 政府自身 財(cái) 力的不足； 第三，改革政府部 門(mén)內(nèi) 部的管理體制，包括 盡 可能地在一些部 門(mén) 引 進(jìn)競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制，以提高 政府部 門(mén) 的工作效率和 為 社 會(huì) 服 務(wù) 的 質(zhì) 量， 從 而使政府 從 根本上走出 財(cái) 政危機(jī)、管理危機(jī)和 信任危機(jī)的困境。 第三 節(jié) 新公共管理 “新公共管理” （ New Public Management， NPM）一般是指 20 世 紀(jì) 80 年代以 來(lái) 在 美 國(guó) 等 國(guó) 家出 現(xiàn) 的關(guān) 于行政改革的理 論 和 實(shí)踐 模式，主要是 來(lái) 自公共 選擇 理 論 、新制度 經(jīng)濟(jì)學(xué) 和政治 學(xué) 理 論 的一些 關(guān) 于行政改革的理 論設(shè) 想， 以及 對(duì) 近 20年 來(lái)經(jīng)濟(jì)與 合作 組織 （ OECD） 國(guó) 家行政改革具體做法的理 論概 括。 新公共管理主要體 現(xiàn) 了企 業(yè) 管理途 徑 （又 稱 “ B 途 徑 ” ）的公共管理理念。 新公共管理的核心思想是： 把私人部 門(mén) 的管理手段和市 場(chǎng) 激 勵(lì)結(jié)構(gòu) 引入公共部 門(mén) 和公共 服 務(wù) 之中，其目 標(biāo)不只是在公共行政 內(nèi) 部作技 術(shù) 上的 專(zhuān)業(yè) 化努力，也不只是 對(duì) 公共部 門(mén)進(jìn) 行 改革，而主要是 讓 公共部 門(mén)從轉(zhuǎn)換 機(jī)制入手， 從 根本上改 變 政府 與 社 會(huì) 的 關(guān) 系，最 終 以新的 公共管理模式取代 傳統(tǒng) 的官僚制模式。 一、主要工 業(yè) 化 國(guó) 家的新公共管理 實(shí)踐 （一）英 國(guó) 新右派的政府改革 主要特點(diǎn)： （ 1） 視 民 眾為顧 客， 并 強(qiáng) 調(diào)顧 客的 選擇權(quán) 。民 眾 可以市 場(chǎng) 機(jī)制下， 選擇 公共部 門(mén) 或私 人部 門(mén)來(lái) 提供公共服務(wù) 。 （ 2） 創(chuàng) 造市 場(chǎng) 或準(zhǔn)市 場(chǎng) 的 競(jìng)爭(zhēng) 機(jī) 制。以 眾 多的公共服 務(wù) 供 給 者取代 單 一的 壟斷 供 給 者， 通 過(guò)納 入私部 門(mén)來(lái)形成 競(jìng)爭(zhēng) 機(jī)制。 （ 3） 擴(kuò) 大 個(gè) 人及
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