【文章內(nèi)容簡介】 理的合法性程度；③社會公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)；④社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。第四節(jié) 傳統(tǒng)公共組織的困境與變革識記：(1)馬克斯韋伯被稱為“組織理論之父”；(2)韋伯關(guān)于權(quán)威的三種類型。傳統(tǒng)型權(quán)威；魅力權(quán)威；法理權(quán)威領(lǐng)會：(1)科層制組織的主要特征；①實(shí)現(xiàn)勞動分工，明確規(guī)定每一個成員的權(quán)利和責(zé)任，并且把這些權(quán)利和責(zé)任作為正式職責(zé)而使之合法化；②各種公職或職位按照權(quán)利等級組織起來，組織內(nèi)層級節(jié)制，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的隸屬關(guān)系，形成一個指揮鏈或者等級體系；③根據(jù)通過正式考試或者訓(xùn)練和教育而獲得的技術(shù)資格來挑選組織中所有的成員；④組織中所有擔(dān)任公職的人都是被任命的，而不是選舉產(chǎn)生的；⑤管理者領(lǐng)取固定的“薪金”，他們是“專職的”公職人員。組織內(nèi)成員的報(bào)酬、晉級和提薪相對固定，并取決于個人的能力和表現(xiàn)，與血緣、地位無關(guān)。⑥管理者不是他所管轄的那個組織的所有者；⑦管理者要遵守有關(guān)其官方職責(zé)的嚴(yán)格規(guī)則、紀(jì)律和制約。這些規(guī)則和制約將不受個人情感的影響，而且毫無例外地普遍適用于各種情況。(2)科層制的主要特征；①組織標(biāo)準(zhǔn)化；②工作秩序化；③管理規(guī)范化(3)科層制組織的內(nèi)在缺陷。①科層制管理早就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就像一部機(jī)器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運(yùn)轉(zhuǎn)；②采用標(biāo)準(zhǔn)化的管理和服務(wù)，忽視人的差異性和多樣性；③排出了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事、墨守成規(guī)，以致造成得過且過、不負(fù)責(zé)任的組織氛圍；④依靠條塊分隔的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊。應(yīng)用：(1)對傳統(tǒng)科層制理論的評述；基本貢獻(xiàn)：①為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)果及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)；②提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織；③倡導(dǎo)“理性化—法律化”的組織形態(tài)，強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)作應(yīng)以法律為規(guī)范。明顯不足：①只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對組織的動態(tài)面的研究；②在強(qiáng)調(diào)組織的非人格化、理性化時，忽視了對人的主管能動性及多方面的需求的研究，吧人檢點(diǎn)視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟(jì)動物，忽視人的尊嚴(yán)和價值；③只將組織當(dāng)做一個封閉性的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。(2)公共組織變革的主要動因及內(nèi)容。主要動因：①經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革；②政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革；③社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革；④國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革；第四章 公共管理的物品及供給第一節(jié) 公共物品的含義和類型識記：(1) 公共物品的特性；①受益的排他性；②消費(fèi)的非競爭性。(2) 公共物品的類型。①純公共物品和準(zhǔn)公共物品；②混合物品和公共中間品；③全球性公共物品、全國性公共物品、區(qū)域性公共物品和地方性公共物品④公共物品與公共服務(wù)領(lǐng)會：公共物品的含義。是相對那些可以劃分為企業(yè)或個人消費(fèi)單元的基本生孩或生產(chǎn)資料等私人物品而言的共享性物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。第二節(jié) 公共物品的供給識記：(1)公共物品供給的特點(diǎn)；①政府是公共物品的供給主體；②公共物品的供給具有規(guī)模性；③公共物品的供給往往無差異；④公共物品的供給具有非均衡性；(2)混合物品的供給方式。①具有排他性和在一定范圍內(nèi)非競爭的準(zhǔn)公共物品的供給②具有正外部性的混合物品的供給領(lǐng)會：公共物品供給的變化趨勢。①公共物品供給主體的多元化；②公共物品供給結(jié)構(gòu)趨向豐富；③公共物品供給質(zhì)量日漸提高第三節(jié) 政府與公共物品供給識記：政府提供公共物品的方式。①政府提供不等于政府直接生產(chǎn)；②政府供給的兩種方式政府直接生產(chǎn)、政府間接生產(chǎn)；政府間接生產(chǎn)公共物品的方式：①政府與私人簽訂生產(chǎn)合同；②授權(quán)經(jīng)營；③出讓經(jīng)營權(quán)；④政府經(jīng)濟(jì)資助；⑤政府參股。應(yīng)用：如何改革政府公共物品管理中的行為①有進(jìn)有退，合理調(diào)整政府的經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域；②完善公共物品的提供方式；③公共物品生產(chǎn)（或投資）主體的多元化；④將市場機(jī)制引入公共物品的供給領(lǐng)域；⑤應(yīng)明確中央政府與地方政府的分工，完善公共物品的提供機(jī)制。第五章 公共管理職能第一節(jié) 公共管理職能概述識記：(1)公共管理職能的概念；是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共物品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體。(2)公共管理程序性職能的種類；決策；組織；領(lǐng)導(dǎo)；控制。(3)公共部門的任務(wù)性職能的內(nèi)容。①經(jīng)濟(jì)職能（宏觀調(diào)控職能，微觀管理職能）②政治職能（民主建設(shè)，社會治安，國家安全）③社會管理職能（提供社會保障，促進(jìn)公正的收入分配，環(huán)境保護(hù)）④文化職能領(lǐng)會：(1)完整、準(zhǔn)確地理解公共管理職能的內(nèi)涵；①公共管理職能的實(shí)施者是整個公共管理系統(tǒng)；②國家往往要通過憲法和法律的行政賦予他們一定的公共管理權(quán)力；③公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)；④公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映；⑤公共管理職能是一個獨(dú)立、完整的體系。(2)公共管理部門及其職能的存在原因。①公共管理部門及其職能題詞的存在是與人類社會共始終的客觀需求；②公共管理部門及其職能體系的存在也是當(dāng)代各國社會與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求；③公共管理部門及其職能體系的存在，尤其是其存在狀況還與特定社會的自治能力密切相關(guān)。第二節(jié) 公共管理職能的歷史演變識記：(1)奴隸社會和封建社會時期公共管理職能的基本特征；①其公共管理職能大多數(shù)都與謀取生活資料的生產(chǎn)勞動直接相關(guān)，主要是進(jìn)行勞動分工；②不存在專門的公共管理組織或職能；③其職能的運(yùn)行方式是習(xí)慣化、非強(qiáng)制性的。(2)按照其內(nèi)在特點(diǎn)，西方國家公共管理職能的發(fā)展可劃分為三個階段，各階段公共管理職能的特點(diǎn)。①自由放任主義階段公共管理職能的特點(diǎn)：1）政治職能仍然占據(jù)中心地位；2）在經(jīng)濟(jì)與社會職能方面，奉行放任主義政策，公共部門基本上起著維護(hù)社會與市場秩序的“守夜人”角色；3)相對于傳統(tǒng)國家，自由主義政府已經(jīng)意識到，處于對整體利益考慮，公共部門應(yīng)該向社會提供某些類型的“公共商品”。②國家干預(yù)主義階段特點(diǎn)：1）政府全能體系迅猛擴(kuò)張，“行政國家”取代“守夜警察”成為各國政府職能體系發(fā)展的主流趨勢；2）各國公共部門政治職能總體上進(jìn)一步得到加強(qiáng)；3）在經(jīng)濟(jì)與社會職能方面，各國普遍采取了積極干預(yù)的職能模式。③新古典主義階段1）政治職能的對內(nèi)的統(tǒng)治職能尤其是暴力鎮(zhèn)壓職能相對有所弱化，而民主艱澀職能則得到進(jìn)一步加強(qiáng)；2）經(jīng)濟(jì)社會管理職能在各國公共管理職能體系中所占地位越來越重要，甚至成為核心政府職能；3）公共管理職能主體的多元化與政府相關(guān)職能的不斷強(qiáng)化趨勢相并存。領(lǐng)會：我國公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變及其基本方向。①職能重心的轉(zhuǎn)移；②公共管理職能體系的轉(zhuǎn)變③職能方式的轉(zhuǎn)變④職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變第三節(jié) 市場經(jīng)濟(jì)中的公共管理職能領(lǐng)會：(1)市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能體系的確定依據(jù)；①市場不能消除壟斷和非公平競爭，②市場不能解決外部性問題，③市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求，④市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題，⑤市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡，(2)市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的主要內(nèi)容(基本任務(wù))。①限制壟斷和促進(jìn)競爭；②界定和維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)，克服外部性；③提供公共物品；④保障收入分配的公正化；⑤調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。應(yīng)用：市場經(jīng)濟(jì)體制下公共管理職能的運(yùn)行限度。①公共決策的復(fù)雜性導(dǎo)致政策選擇的偏差；（投票決策；利益集團(tuán)妥協(xié)決策；精英決策）②政策實(shí)施的復(fù)雜性導(dǎo)致政策結(jié)果的扭曲；（消耗資源；時滯性；不確定性）③尋租活動導(dǎo)致社會資源的極大浪費(fèi)；④公共部門系統(tǒng)存在低效率常態(tài)。第六章 公共管理的運(yùn)行第一節(jié) 公共決策識記：(1)公共決策的概念；是指公共組織在管理國家政務(wù)和社會公共事務(wù)過程中所作出的決定，他是公共管理的首要環(huán)節(jié)，并貫穿于整個公共管理過程的始終。(2)公共問題的概念與特征；概念：存在于公共領(lǐng)域之中，具有廣泛影響，且影響程度較大，人們必須認(rèn)真對待的問題，包含于社會問題之中，與私人問題相對應(yīng)的特殊范疇。