【文章內(nèi)容簡介】 市場失靈的原因及糾正 1）公共產(chǎn)品。①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎設施建設以保證整個國民經(jīng)濟有良好的“硬件條件”。②政府還要承擔起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目 2）壟斷。①通過對市場結構和企業(yè)組織結構的干預來提高企業(yè)的經(jīng)濟效率。屬于政府的產(chǎn)業(yè)結構政策。②政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項法律法規(guī)并嚴格執(zhí)法加以解決。 3）非對稱信息。由于經(jīng)濟活動的參與人具有的信息是不同的，一些人可以利用信息優(yōu)勢進行欺詐，這會損害正當?shù)慕灰?。市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。①制定一些法規(guī)來約束和制止欺詐行為。②政府盡量不參與資源配置③是一旦參與要以市場的手段來進行。除此：①政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預算等經(jīng)濟調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟周期，使經(jīng)濟導入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。 ②政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關政策，努力縮小地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間居民收入水平的差距。“公共企業(yè)”、“私人物品”？公共企業(yè)：政府為了解決市場失靈問題，向社會公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務、解決外部效用問題、增進社會公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟發(fā)展等目的建立和經(jīng)營的企業(yè)。它向公眾大規(guī)模的出售商品和服務，盈利首先歸其自身所有。私人物品：私人物品是具有競爭性和排他性的物品。競爭性是指增加一個消費者，需要減少任何其他消費者對這種產(chǎn)品的消費。排他性是指個人可以被排除在消費某種物品和服務的利益之外，當消費者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務所帶來的意義。？—糾正市場失靈； 由于自然壟斷（如能源領域）對競爭的某些限制（）外部性（如環(huán)境破壞和社會輿論傷害） 溢出效應（主要指不利的）信息不對稱以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品（這些 物品具有非完全競爭性和不完全排他性，如道路系統(tǒng)）等原因，市場在某些情況下可能失 靈，會對市場經(jīng)濟造成破壞，建立公共企業(yè)可由國家控制，從而保證經(jīng)濟整體的良性發(fā)展， 提高資源配置效率，節(jié)約成本?！苿又醒氲拈L期經(jīng)濟計劃； 有些重要的基礎設施和公共服務只有政府愿意且有能力提供，這關系到社會和經(jīng)濟的整體 發(fā)展問題?！獨v史因素和時代背景的影響，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平的影響； 如二戰(zhàn)后各國大都采用國有制（主要是公共企業(yè)）的方式恢復經(jīng)濟?！谀撤N程度上保護國家主權，維護國家安全?！财髽I(yè)自身的優(yōu)勢；（）—把資本主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟； 關系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)的國有化，會加快向社會主義國家轉(zhuǎn)化的進程。—改變經(jīng)濟中的支付結構；這意味著要改變個人或集團所獲得的利益。？答: 民營化狹義的解釋是,通過轉(zhuǎn)移股權的方式將企業(yè)行為的控制權從公共部門轉(zhuǎn)向私營部門。廣義上, 民營化可以視為從整體上減少政府的介入，如減少生產(chǎn)、供給、補貼、管制，或這四種工具的任意組合？民營化的經(jīng)濟論據(jù)促進競爭是民營化方案具有吸引力的理由出售企業(yè)或者放松管制以允許競爭者進入都可以引入競爭。當一個企業(yè)已經(jīng)處于競爭環(huán)境時，出售資產(chǎn)才能強化競爭；而出售一個壟斷性企業(yè)，又絲毫不放松管制，則對促進競爭毫無益處。引入競爭的最佳方法是放松對企業(yè)的管制，而不是必然要出售公共資產(chǎn)，除非與此同時放松管制。管理效率與民營化民營化的效率觀認為私人管理在本質(zhì)上優(yōu)于公共管理。但是有關公共部門和私營部門生產(chǎn)效率高低的系統(tǒng)性論據(jù)極其有限。意識形態(tài)方面的論據(jù),所有制方面的價值取向“公共政策”、“政策分析”。公共政策：。法律、法規(guī)、決定、計劃。，政策制定被看作是政治官員所實施的任務。除了通過政府內(nèi)部的政治過程，沒有人知道政策是從何處產(chǎn)生的，政府中的政府機構與外部利益集團或政治官員一樣都是政治的參與者。我們也沒有任何理由斷定所有的政策過程都是相同的。，它受到組織、機構、利益集團的限制，甚至會受到“社會和文化的影響”。政策分析：又稱政策科學,是從一系列的備選方案中尋求最佳答案。是對政策的調(diào)研、制訂、分析、篩選、實施和評價的全過程進行研究的方法。，陳述其要點？。它包括三種：（1） 信息建構技能，它可“增強分析人員闡明政策思想以及檢驗其與現(xiàn)實事件是否相符的能力”；（2） 信息收集技能，它可“為分析人員提供準確觀察人物、目標或事件所需的方法和工具”；（3） 信息分析技能，是指“引導分析人員從經(jīng)驗主義的證據(jù)中得出結論”。即政策、計劃和管理技能。？第一步：核實、界定和詳細說明問題第二步：建立評估標準第三步：確定備選政策第四步：評估備選政策第五步：列舉并選擇備選政策第六步：監(jiān)控政策結果31：試說明戰(zhàn)略概念的應用價值？（1）：給組織以準確的定位，以面對一個日益不確定的未來（2）：對任何組織而言，沒有戰(zhàn)略就等于沒有了方向（3）：戰(zhàn)略通過可指導戰(zhàn)略行為的計劃、策略、模式、立場和洞察力，來造就組織的重心、連貫性和目標。（4）：有助于在從組織常態(tài)管理過程解脫出來，組織存在的根本原因、組織的所作所為、組織向何處發(fā)展等問題。（5）：較高管理層次的戰(zhàn)略要素在較低層次上就變成了目標； 目標可以用作測量績效的標準，可用來診斷組織結構的漏洞。在令人感興趣的重要領域，如戰(zhàn)略問題上， 目標可用來作為衡量變革、授權等方面決策的標準。(6)：戰(zhàn)略涉及(在對外界環(huán)境和組織能力預測的基礎之上)確定組織目標和優(yōu)先權以及設計實現(xiàn)這些目標的操作計劃？答：公共部門的戰(zhàn)略計劃模式既是布萊森戰(zhàn)略計劃模式，其要點為：開始制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見；明確組織權限；闡明組織任務和價值；評估外界環(huán)境（機會和威脅）；評估內(nèi)部環(huán)境（優(yōu)勢和劣勢）；確定組織面臨的戰(zhàn)略性問題；制定處理問題的戰(zhàn)略；確定有效的組織未來愿景。“戰(zhàn)略管理計劃”？戰(zhàn)略管理計劃：根據(jù)環(huán)境發(fā)展趨勢、總體方向及標準概念描述組織的歷史關聯(lián)因素；根據(jù)現(xiàn)在的優(yōu)勢與劣勢、未來的機遇與威脅分析判斷目前的形勢；制定出當前要解決的戰(zhàn)略問題議程；設計戰(zhàn)略選擇方案，以解決需要優(yōu)先考慮的問題；根據(jù)利害關系人和所需資源評價戰(zhàn)略選擇方案；通過調(diào)動資源和對利害關系人實施管理以貫徹需要優(yōu)先考慮的戰(zhàn)略對戰(zhàn)略計劃或戰(zhàn)略管理提出的批評：：“經(jīng)濟”、“效率”、“效益”、“公平”的涵義。（1）經(jīng)濟注重的是成本和投入之間的關系，反映的是預算和實際成本之間的差距，是否按預先設立的規(guī)定和預算花錢，其關注的是成本的節(jié)約，應該使投入的資金得到最優(yōu)化、最合理的利用。2）效率是投入和產(chǎn)出之間的比率關系。是指的單位時間里實際完成的工作量。效率是指對于有限資源(如原材料,人力現(xiàn)金等)的最佳分配方法.公共部門的效率包括兩方面：一是生產(chǎn)效率，它指生產(chǎn)或者提供服務的平均成本；二是配置效率它指組織所提供的產(chǎn)品或服務是否能夠滿足利害關系人的不同偏好管理大師彼得德魯克曾在《有效的主管》一書指出：效率是“以正確的方式做事”.效能是“做正確的事”。3）效益是一種收益和效用關系，可以說效率只是效益的一種低級形式。效益關注的是社會資源的合理配置及社會福利的增加，具體地說，政府通過規(guī)制來合理地界定和分配權利而有助于減少經(jīng)濟運行過程中的人為壟斷、減少市場的低效和無序竟爭以及外部性、合理、有序、健康的幣場，維護社會的公平，增加社會公共福利總量。政府的效益有兩類：私人效益和社會效益。私人效益是指規(guī)制實行后給被規(guī)制產(chǎn)業(yè)帶來的利益增量。社會效益指規(guī)制使非效率性的資源配置和分配的非公平性得到避免或糾正，增進了社會福利等。如一項規(guī)制可以使被規(guī)制企業(yè)通過規(guī)制政策提高生產(chǎn)效率，、有序等，那么它就是績效規(guī)制4)公平：(1) 個人的貢獻與收益相等(2) 將基本權利平均分配給社會上所有個人 (3) 再分配，即將一些利益分配給那些最需要的人 ，優(yōu)點、弊端？特點：1） 根據(jù)功績來招募人員；2） 對招聘和雇傭條件的獨立的、非政治的控制；3） 通過法律保護，反對任意解雇； ．4） 職位的等級結構；5） 功績晉升制度；6） 特殊的退休和養(yǎng)老金制度長期優(yōu)點：1） 為公務員提供了一種獲得穩(wěn)定感的途徑。2） 它的設計是超黨派的，中立和匿名原則適合于公共服務的行政或技術特點。3） 公務員被任命到初級職位并通過等級制度獲得穩(wěn)步晉升，甚至憑資歷獲得升遷，這一切將培養(yǎng)公務員對部門和公共服務的忠誠感，并能夠弱化公職政治化的現(xiàn)象。弊端：1） 僵化的等級制度無法適應快速的變化，而且導致公務員只專注自己的事務。2） 以相同的方式獲得升遷，直至離職。所以，有毅力而無野心的公務員將會成為部門首長，而那些無耐心或有天資的公務員將會離開。3） 按資歷選拔，實際上卻是在鼓勵趨炎附勢者而打擊有能力的人。這是一種幾乎只保證產(chǎn)生庸才的制度。4） 可能會形成一個個志同道合的管理者群體，然后他們只提拔“自己的人”。，其要旨是什么？答:新公共管理理念指導下的人事制度改革,其要旨有9點:、靈活性和激勵因素.,所有層次上的工作人員都越來越多地通過招聘的方式被雇用,終身雇傭的人事制度正在漸失“政府預算”、“績效預算” 、“項目預算”、“權責發(fā)生制”、“收付實現(xiàn)制”、“