【正文】 現(xiàn)金等)的最佳分配方法.公共部門的效率包括兩方面：一是生產(chǎn)效率，它指生產(chǎn)或者提供服務(wù)的平均成本；二是配置效率它指組織所提供的產(chǎn)品或服務(wù)是否能夠滿足利害關(guān)系人的不同偏好管理大師彼得2） 它的設(shè)計(jì)是超黨派的，中立和匿名原則適合于公共服務(wù)的行政或技術(shù)特點(diǎn)。，其要旨是什么？答:新公共管理理念指導(dǎo)下的人事制度改革,其要旨有9點(diǎn):、靈活性和激勵(lì)因素.,所有層次上的工作人員都越來越多地通過招聘的方式被雇用,終身雇傭的人事制度正在漸失“政府預(yù)算”、“績效預(yù)算” 、“項(xiàng)目預(yù)算”、“權(quán)責(zé)發(fā)生制”、“收付實(shí)現(xiàn)制”、“零基預(yù)算”、“簽約外包”？答：政府預(yù)算：1）政府財(cái)政收入的具體來源和支出方向。主要目標(biāo)是將傳統(tǒng)的一年一度的預(yù)算準(zhǔn)備轉(zhuǎn)變?yōu)橹塾谡L期的公共政策目標(biāo)。 零基預(yù)算： 零基預(yù)算意味著從零開始。政府的支出和稅收政策都影響到資源在私營部門中的配置和分配。這些項(xiàng)目和支出典型地包括人員、設(shè)備、郵遞方面的費(fèi)用以及部門運(yùn)營所用的臨時(shí)性項(xiàng)目的資金。這意味著長期的預(yù)算項(xiàng)目趨于持續(xù)不變而且缺乏任何細(xì)節(jié)上的考慮。電子化政府帶來的變化：政府與公民的鏈接方面：服務(wù)提供系統(tǒng)，可以鏈接到人生中的重要事件和公民需要上。對諸如文具等標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的采購?fù)ㄟ^在線向承包商發(fā)出訂單是非常簡單和更為廉價(jià)的。技術(shù)變革對等級制一個(gè)更為深遠(yuǎn)的影響是：應(yīng)用功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫軟件能夠使高層人員的工作由低層來完成。貝拉米和泰勒認(rèn)為代議制民主可能成為顧客式民主的一種形式。公共部門甚至不能控制它自己的資源和目標(biāo)，為公眾擁有，它們通常受到來自公眾和媒體的公開監(jiān)督。當(dāng)然，政府試圖對這些關(guān)系進(jìn)行管理，其方法是建立新聞辦公室和宣傳機(jī)構(gòu)，在每件事上附加上自己偏好的觀點(diǎn)，甚至是委托進(jìn)行民意測驗(yàn)等。46：官僚制組織與利益集團(tuán)間的關(guān)系1．在政策制定過程中，官僚制組織依賴于利益集團(tuán)。 7．利益集團(tuán)和官僚制組織具有共同的利益，政府內(nèi)部的官僚制利益是外部利益的代表。一個(gè)產(chǎn)業(yè)的管制機(jī)關(guān)會被它所管制的產(chǎn)業(yè)俘獲，并受其控制。o ；民營化意味著外國的所有權(quán)或某個(gè)少數(shù)人團(tuán)體的所有權(quán)，而使得社會凝聚力遭受風(fēng)險(xiǎn)；民營化是難管理的，也可能沒有行政管理能力使其獲得成功，比如沒有堅(jiān)持法治，維護(hù)競爭，防止出現(xiàn)壟斷，能勝任的工作人員。這是發(fā)展行政傳統(tǒng)模式中的另一種誤解，這一點(diǎn)是難以否認(rèn)的；但是要是發(fā)展中國家再一次遵循另一種西方模式也是有問題的。，而股票價(jià)格的波動(dòng)則是一種持續(xù)不斷的績效標(biāo)準(zhǔn)。④不存在直接的破產(chǎn)償債，因而不存在追求財(cái)務(wù)績效的壓力。一個(gè)部長主管一個(gè)部門，等級結(jié)構(gòu)確保正常的官僚責(zé)任機(jī)制通過不同層級予以實(shí)施。在新處理行政事務(wù)時(shí)，處于等級制度特定層次的每一個(gè)公務(wù)員都有特定的職位和角色，并對其上級負(fù)責(zé)。 ：旨在提高政府的回應(yīng)能力，增強(qiáng)政府與顧客之間互動(dòng)的質(zhì)量?！柏?zé)任”的特點(diǎn)是什么？答: 、等級制、單一指揮、主仆式責(zé)任的觀念轉(zhuǎn)向相互、集體式責(zé)任的觀念。，出現(xiàn)問題是政治領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。公平責(zé)任——絕對公平的對待所有公民是公務(wù)員的責(zé)任，他們應(yīng)該為此負(fù)責(zé)，否則，應(yīng)受到懲罰。②公共部門的管理者和委托人之間，委托人并不總是追求利潤最大化。？私營部門的責(zé)任其特點(diǎn)：第一，有明確的責(zé)任形式公司管理的目標(biāo)是為股東的利益而行動(dòng)；公司董事會的職責(zé)是代表公司及其股東的利益；所有者對消費(fèi)者負(fù)責(zé)；生產(chǎn)工人對管理者負(fù)責(zé)；管理者對所有者負(fù)責(zé)；總經(jīng)理對董事會負(fù)責(zé)；董事會對股東負(fù)責(zé)。—這個(gè)問題在發(fā)展中國家可能比發(fā)達(dá)國家更為嚴(yán)重。如果沒有法治來確保合同的履行，市場將是無效的。2)法團(tuán)主義:法團(tuán)主義和多元主義都是以社團(tuán)形式組織起來的民間社會的利益同國家的決策結(jié)構(gòu)聯(lián)系起來的制度安排；與多元主義下社團(tuán)組織及其和國家關(guān)系的情形有別，法團(tuán)主義具有6大特征：；；；；，要么獲得國家認(rèn)可而具有代表地位的壟斷性；、領(lǐng)袖選擇、組織支持等方面對這些社團(tuán)組織行使一定的控制7：法團(tuán)主義理論認(rèn)為，政府機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)或代表主要受益者的集團(tuán)之間是一種合作性關(guān)系；這通常被視為是大企業(yè)、大工會和政府之間的一種約定。5．政府和利益集團(tuán)之間的關(guān)系已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更加開放的政治系統(tǒng)，也就是說，在這個(gè)政治系統(tǒng)中，政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競爭。政策結(jié)果產(chǎn)生于內(nèi)部參與者和外部參與者之間的政治競爭。一名優(yōu)秀的管理者需要成為這種真實(shí)游戲中的優(yōu)秀競技者。管理外部要素是一般管理職能的一部分，它包括：(1)處理與同一組織的外部單位的關(guān)系或者協(xié)調(diào)組織的不同部分；(2)處理與獨(dú)立組織的關(guān)系，如政府的其他部門、企業(yè)和利益集團(tuán)等；(3)處理與新聞媒體和公眾的關(guān)系。？電子化政府會導(dǎo)致政治體系和政府內(nèi)部運(yùn)作的改變。政府的顧客或“消費(fèi)者”無需知道機(jī)構(gòu)工作之間的明確界限，尤其是在服務(wù)的提供方面。政府逐漸地被要求采用電子商務(wù)的運(yùn)作模式。相反，技術(shù)只是使變革成為可能而已？.技術(shù)變革對官僚制的影響如何？電子化政府的定義：廣義的電子化政府是指政府對任何信息和通訊技術(shù)的采用。缺陷：①沒有使資金配置與績效之間產(chǎn)生不可分割的聯(lián)系。政府承擔(dān)促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格、經(jīng)濟(jì)增長和收支平衡等方面的責(zé)任。 在起草合同的過程中，必須確切地說明要達(dá)成的目標(biāo)以及監(jiān)督機(jī)制。 按照收付實(shí)現(xiàn)制，收入和費(fèi)用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密地聯(lián)系在一起。項(xiàng)目預(yù)算：1）在公共供求的擴(kuò)張需要大量的長期資本項(xiàng)目投資的背景下產(chǎn)生。這是一種幾乎只保證產(chǎn)生庸才的制度。社會效益指規(guī)制使非效率性的資源配置和分配的非公平性得到避免或糾正，增進(jìn)了社會福利等。2）效率是投入和產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。即政策、計(jì)劃和管理技能。，政策制定被看作是政治官員所實(shí)施的任務(wù)。廣義上, 民營化可以視為從整體上減少政府的介入，如減少生產(chǎn)、供給、補(bǔ)貼、管制，或這四種工具的任意組合？民營化的經(jīng)濟(jì)論據(jù)促進(jìn)競爭是民營化方案具有吸引力的理由出售企業(yè)或者放松管制以允許競爭者進(jìn)入都可以引入競爭。排他性是指個(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的意義。①制定一些法規(guī)來約束和制止欺詐行為。①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。，請陳述其要點(diǎn)。斯密首先提出，政府應(yīng)該盡可能地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活之外，社會應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量自由。轉(zhuǎn)移支付是政府支出的一個(gè)重要組成部分，也是進(jìn)行收入再分配的一種方式?！罢ぞ摺?、“轉(zhuǎn)移性支付”、“福利國家”：“政府工具”：指政府干預(yù)的方式或可以說是政府用來達(dá)成政策目標(biāo)的手段。是否存在某些既可以從管理主義方法中獲益，又能夠改善或保持倫理標(biāo)準(zhǔn)的方法呢？目前還難以發(fā)現(xiàn)這樣一種令人信服的方法。威爾遜和19世紀(jì)80年代的改革運(yùn)動(dòng)所著力解決的。管理包括行政在內(nèi)，而且他還指為了以效率最大化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動(dòng)，以及對結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。 1管理體系和管理努力的焦點(diǎn)由投入和過程向產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)換。2以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來取代高度集權(quán)的等級組織結(jié)構(gòu)。 (3)：由于市場顧及到產(chǎn)生最優(yōu)結(jié)果的個(gè)人抱負(fù)，因而市場通常能提供一種更有效率的資源配置方式競爭、消費(fèi)者主權(quán)和消費(fèi)者選擇提供了降低成本的激勵(lì)。公務(wù)員只是執(zhí)行者，而非管理者2.“最佳工作方式”的問題 在傳統(tǒng)行政管理模式下，公職人員按程序辦事，工作沒有創(chuàng)造性?！巴姑羲固刂贫取?？威斯敏斯特制度存在于傳統(tǒng)的行政模式中。08：解釋威爾遜的政治行政二分法？一：政治行政二分法理論的基本內(nèi)容1. 政治行政二分法的政治是指在政府的職能的分類中相對于行政而言的一種職能.2. 政治行政二分法中的行政與三權(quán)分立的行政他們的涵義各不相同.3. 政治領(lǐng)域：制定政策 行政領(lǐng)域：執(zhí)行政策4. 政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù)……公共行政是公法的詳細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行。另外，從模式來看，韋伯與早期模式的重大反差與最主要的差別就在于，以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代了管理者對管理結(jié)果負(fù)責(zé)式的人格化的行政“公職人員的地位”？1. 與被管理者相比，現(xiàn)代公職人員總是爭取并通常會受到明顯的“社會尊重”。，這些規(guī)定或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的。只有在充分尊重個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理劃定公共利益的界限，誘導(dǎo)個(gè)人為了更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展而自愿讓渡個(gè)人權(quán)利，用公共利益來彌補(bǔ)個(gè)人權(quán)利的缺失，否則，無視個(gè)人權(quán)利的存在只能帶來對公共利益的肆意剝奪，最終個(gè)人利益與公共利益互相抵消，無法實(shí)現(xiàn)。②準(zhǔn)公共物品：此類公共物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題。 ③組織性：選擇領(lǐng)導(dǎo)人、雇員、命令服從關(guān)系。通常指涉及許多人的共同利益,或引起共同興趣的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會事項(xiàng)。(1)公共組織：公共組織就是以管理社會公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。 ②公益性——公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，會使社會成員普遍受益。(4) 公共物品： 公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物