【正文】 任——為首的部門執(zhí)行政策。他從層級(jí)較低，不太重要、薪金較少的職位向較高職位升遷。4. 在提供法律保證，不許任意解雇或調(diào)動(dòng)工作的地方，公職人員的工作僅僅是確保嚴(yán)格按照客觀的方式履行特定的公務(wù)職責(zé)，而不受任何個(gè)人因素的影響。同時(shí)，非人格化的制度可以“根據(jù)純客觀的考慮為執(zhí)行專門化職能的原則提供最大限度的可能性”。06人格化與非人格化的比較？回答內(nèi)容：人格化即是以效忠于國王或大臣等特定個(gè)體為基礎(chǔ)。，官方活動(dòng)要求官員完全發(fā)揮其工作能力……在從前的任何情況中，對(duì)國家正規(guī)事務(wù)的處理情況恰好與此相反，官方事務(wù)是作為一種次要的活動(dòng)而被執(zhí)行。，這意味著一種穩(wěn)定而有序的上下級(jí)制度，在這種制度中，較低職位受到較高職位的監(jiān)督。 在個(gè)人權(quán)利無法保障時(shí)空談服從公共利益，只能墮入空想與絕望。準(zhǔn)公共物品在現(xiàn)實(shí)中大量存在的。 公共物品分為兩類： ①純公共物品：具有完全非排他性，通常采用免費(fèi)提供的方式。(4) 公共物品： 公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。 ②權(quán)威性：合法性、公職、個(gè)人魅力以及技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)所產(chǎn)生的合法的權(quán)威。 ②公益性——公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，會(huì)使社會(huì)成員普遍受益。(2) 公共事務(wù)： 公共事務(wù)又稱公眾事務(wù)。(1)公共組織：公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織包括政府機(jī)構(gòu)、政府公司、政府事業(yè)機(jī)構(gòu)和非營利組織。通常指涉及許多人的共同利益,或引起共同興趣的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事項(xiàng)。(3) 公共權(quán)力： 所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。 ③組織性：選擇領(lǐng)導(dǎo)人、雇員、命令服從關(guān)系。公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，任何一個(gè)人對(duì)它的享用都不會(huì)影響其他人對(duì)它的同時(shí)享用,具有非排他性。②準(zhǔn)公共物品：此類公共物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過度使用”的問題。0比較政府組織、NGO、企業(yè)之間的特點(diǎn)政府組織的特點(diǎn)：強(qiáng)制，公益非政府、非營利組織的特點(diǎn)：志愿，公益“公共利益”？公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，試說明并論述之。只有在充分尊重個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理劃定公共利益的界限，誘導(dǎo)個(gè)人為了更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展而自愿讓渡個(gè)人權(quán)利，用公共利益來彌補(bǔ)個(gè)人權(quán)利的缺失，否則，無視個(gè)人權(quán)利的存在只能帶來對(duì)公共利益的肆意剝奪，最終個(gè)人利益與公共利益互相抵消，無法實(shí)現(xiàn)。（“檔案”）的基礎(chǔ)之上。，這些規(guī)定或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的?！叭烁窕笔窃缙诘男姓到y(tǒng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。另外，從模式來看，韋伯與早期模式的重大反差與最主要的差別就在于，以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代了管理者對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)式的人格化的行政“公職人員的地位”？1. 與被管理者相比，現(xiàn)代公職人員總是爭取并通常會(huì)受到明顯的“社會(huì)尊重”。5. 公職人員定期領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償，包括正常支付的固定薪金和通過退休金提供的老年保證金。08：解釋威爾遜的政治行政二分法？一：政治行政二分法理論的基本內(nèi)容1. 政治行政二分法的政治是指在政府的職能的分類中相對(duì)于行政而言的一種職能.2. 政治行政二分法中的行政與三權(quán)分立的行政他們的涵義各不相同.3. 政治領(lǐng)域：制定政策 行政領(lǐng)域：執(zhí)行政策4. 政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù)……公共行政是公法的詳細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行。2. 常任文官的合理性不僅在于它可以提供穩(wěn)定性與連續(xù)性，還在于它使人們相信，公職人員和部門首長個(gè)人僅僅執(zhí)行政策，而不是制定政策?！巴姑羲固刂贫取?？威斯敏斯特制度存在于傳統(tǒng)的行政模式中。（亦稱為部長負(fù)責(zé)制）。公務(wù)員只是執(zhí)行者，而非管理者2.“最佳工作方式”的問題 在傳統(tǒng)行政管理模式下，公職人員按程序辦事，工作沒有創(chuàng)造性。 （2）官僚制在任何意義上都不再有特別高的效率與效能 （1）官僚制大大地限制了個(gè)人自由。 (3)：由于市場顧及到產(chǎn)生最優(yōu)結(jié)果的個(gè)人抱負(fù)，因而市場通常能提供一種更有效率的資源配置方式競爭、消費(fèi)者主權(quán)和消費(fèi)者選擇提供了降低成本的激勵(lì)。（一） 經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織，1991年，通過“兩種寬泛的途徑”來提高生產(chǎn)力和改進(jìn)公共物品與服務(wù)的提供。2以一種分權(quán)化的管理環(huán)境來取代高度集權(quán)的等級(jí)組織結(jié)構(gòu)。6強(qiáng)化管理中心“駕馭”政府的戰(zhàn)略能力，以對(duì)外部變化和不同利益迅速、靈活、最低成本地做出反應(yīng)。 1管理體系和管理努力的焦點(diǎn)由投入和過程向產(chǎn)出和結(jié)果轉(zhuǎn)換。5更廣泛地應(yīng)用市場或類似市場的機(jī)制來提供公共服務(wù)（包括民營化、簽約外包、內(nèi)部市場開發(fā)等）。管理包括行政在內(nèi)，而且他還指為了以效率最大化的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而進(jìn)行組織活動(dòng)，以及對(duì)結(jié)果真正負(fù)有責(zé)任。3公共服務(wù)的消費(fèi)者決不僅僅是消費(fèi)者，他們同時(shí)也是公民，而這對(duì)交易而言則蘊(yùn)含著特殊的意義。威爾遜和19世紀(jì)80年代的改革運(yùn)動(dòng)所著力解決的。而且，公民怎么能在責(zé)任方面要求公務(wù)員作出解釋呢？責(zé)任問題仍可能成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。是否存在某些既可以從管理主義方法中獲益，又能夠改善或保持倫理標(biāo)準(zhǔn)的方法呢？目前還難以發(fā)現(xiàn)這樣一種令人信服的方法。實(shí)際上，具體環(huán)節(jié)的貫徹執(zhí)行情況可能最終決定改革的成敗.？政治學(xué)解釋：任何社會(huì)得以存在的起碼條件是確立一些機(jī)制，以便作出權(quán)威性的社會(huì)決議來規(guī)定應(yīng)該如何分配精神利益和物質(zhì)利益?！罢ぞ摺?、“轉(zhuǎn)移性支付”、“福利國家”：“政府工具”：指政府干預(yù)的方式或可以說是政府用來達(dá)成政策目標(biāo)的手段。 依據(jù)政府工具及其供給系統(tǒng)的分類：直接行政（政府當(dāng)局）、社會(huì)管制（政府當(dāng)局或管制者）、經(jīng)濟(jì)管制（管制委員會(huì)）、合同（商業(yè)和非營利組織）、撥款（下級(jí)政府和非營利組織）、直接付款（政府當(dāng)局）、貨款擔(dān)保（商業(yè)銀行）、保險(xiǎn)（政府當(dāng)局）、稅式支出（稅收系統(tǒng)）、收費(fèi)與用者付費(fèi)（稅收系統(tǒng)）、債務(wù)法（法院系統(tǒng)）、政府公司（準(zhǔn)公共機(jī)構(gòu)）、憑單制（政府當(dāng)局）。轉(zhuǎn)移支付是政府支出的一個(gè)重要組成部分，也是進(jìn)行收入再分配的一種方式。而現(xiàn)在福利國家是一種國家形態(tài)，福利是這種國家形態(tài)的特性，是用來界定國家的，福利國家這種國家形態(tài)突出地強(qiáng)化了現(xiàn)代國家的社會(huì)功能。斯密首先提出，政府應(yīng)該盡可能地遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)生活之外，社會(huì)應(yīng)當(dāng)盡量從政府干預(yù)中擺脫出來，盡量自由。斯密的理論為基礎(chǔ)的更具活力的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。，請(qǐng)陳述其要點(diǎn)。政府可以通過經(jīng)濟(jì)政策以及對(duì)工資與物價(jià)的調(diào)控等行為來緩解經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)。①政府要做好提供公共物品的工作，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以保證整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)有良好的“硬件條件”。②政府要站在仲裁者的立場，通過建立健全各項(xiàng)法律法規(guī)并嚴(yán)格執(zhí)法加以解決。①制定一些法規(guī)來約束和制止欺詐行為。“公共企業(yè)”、“私人物品”？公共企業(yè)：政府為了解決市場失靈問題，向社會(huì)公眾提供必不可少的公共產(chǎn)品和服務(wù)、解決外部效用問題、增進(jìn)社會(huì)公正、調(diào)節(jié)和平衡宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展等目的建立和經(jīng)營的企業(yè)。排他性是指個(gè)人可以被排除在消費(fèi)某種物品和服務(wù)的利益之外，當(dāng)消費(fèi)者為私人產(chǎn)品付錢購買之后，他人就不能享用此種商品和服務(wù)所帶來的意義。—在某種程度上保護(hù)國家主權(quán)，維護(hù)國家安全。廣義上, 民營化可以視為從整體上減少政府的介入，如減少生產(chǎn)、供給、補(bǔ)貼、管制，或這四種工具的任意組合？民營化的經(jīng)濟(jì)論據(jù)促進(jìn)競爭是民營化方案具有吸引力的理由出售企業(yè)或者放松管制以允許競爭者進(jìn)入都可以引入競爭。但是有關(guān)公共部門和私營部門生產(chǎn)效率高低的系統(tǒng)性論據(jù)極其有限。，政策制定被看作是政治官員所實(shí)施的任務(wù)。政策分析：又稱政策科學(xué),是從一系列的備選方案中尋求最佳答案。即政策、計(jì)劃和管理技能。在令人感興趣的重要領(lǐng)域，如戰(zhàn)略問題上， 目標(biāo)可用來作為衡量變革、授權(quán)等方面決策的標(biāo)準(zhǔn)。2）效率是投入和產(chǎn)出之間的比率關(guān)系。3）效益是一種收益和效用關(guān)系，可以說效率只是效益的一種低級(jí)形式。社會(huì)效益指規(guī)制使非效率性的資源配置和分配的非公平性得到避免或糾正，增進(jìn)了社會(huì)福利等。弊端：1） 僵化的等級(jí)制度無法適應(yīng)快速的變化，而且導(dǎo)致公務(wù)員只專注自己的事務(wù)。這是一種幾乎只保證產(chǎn)生庸才的制度。它是對(duì)年度政府財(cái)政收支的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行的預(yù)計(jì)和測算。項(xiàng)目預(yù)算：1）在公共供求的擴(kuò)張需要大量的長期資本項(xiàng)目投資的背景下產(chǎn)生。4) 項(xiàng)目預(yù)算的四個(gè)成分: (1) 確定目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的項(xiàng)目；(2)項(xiàng)目撥款；(3) 運(yùn)用績效指標(biāo)測量項(xiàng)目產(chǎn)出； (4) 運(yùn)用成本效益或其它方法分析項(xiàng)目實(shí)施的結(jié)果。 按照收付實(shí)現(xiàn)制，收入和費(fèi)用的歸屬期間將與現(xiàn)金收支行為的發(fā)生與否，緊密地聯(lián)系在一起。是指在編制預(yù)算時(shí)對(duì)于所有的預(yù)算支出，均以零為基底，不考慮以往情況如何，從根本上研究分析每項(xiàng)預(yù)算有否支出的必要和支出數(shù)額的大小。 在起草合同的過程中，必須確切地說明要達(dá)成的目標(biāo)以及監(jiān)督機(jī)制。分配政策，意味著政府試圖對(duì)公民之間財(cái)富和收人的不平等進(jìn)行某種程度的矯正。政府承擔(dān)促進(jìn)充分就業(yè)、穩(wěn)定價(jià)格、經(jīng)濟(jì)增長和收支平衡等方面的責(zé)任。③對(duì)于即將到來的財(cái)政年度而言，預(yù)算有一個(gè)明顯的趨勢是，它僅僅是以上一年度的預(yù)算記錄為基礎(chǔ)。缺陷：①?zèng)]有使資金配置與績效之間產(chǎn)生不可分