【正文】 “公共組織”、“公共事務(wù)”、“公共權(quán)力”、“公共物品”。(1)公共組織：公共組織就是以管理社會(huì)公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益為目的，擁有法定的或授予的公共權(quán)力的所有組織實(shí)體。公共組織包括政府機(jī)構(gòu)、政府公司、政府事業(yè)機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利組織。公共組織的目的是強(qiáng)調(diào)向組織外部的人們提供物品和服務(wù)，而不是為內(nèi)部人謀利。公共組織與私有組織一樣，也合法的為其雇員謀求利益。(2) 公共事務(wù)： 公共事務(wù)又稱公眾事務(wù)。通常指涉及許多人的共同利益,或引起共同興趣的政治、經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事項(xiàng)。 公共事務(wù)具有兩個(gè)特征： ①?gòu)V泛參與性——公共事務(wù)與私人事務(wù)的界限在于是否涉及多數(shù)人的利益，引起多數(shù)人的關(guān)切。在社會(huì)生活中，有大量公共事務(wù)引起群眾的議論，把許多人吸引到輿論活動(dòng)中來(lái)。 ②公益性——公共事務(wù)的表現(xiàn)形式是公共物品與公共服務(wù)，會(huì)使社會(huì)成員普遍受益。(3) 公共權(quán)力： 所謂公共權(quán)力，是指在公共管理的過(guò)程中，由政府官員及其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、增進(jìn)公共利益的權(quán)力。公共組織供給公共物品，需要控制資源，由此而產(chǎn)生公共權(quán)力。 公共權(quán)力具有以下特征： ①?gòu)?qiáng)制性：追究責(zé)任、保護(hù)或救濟(jì)。 ②權(quán)威性：合法性、公職、個(gè)人魅力以及技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)所產(chǎn)生的合法的權(quán)威。 ③組織性：選擇領(lǐng)導(dǎo)人、雇員、命令服從關(guān)系。④特殊的委托——代理關(guān)系。公眾是公共權(quán)力的所有者，在公共權(quán)力的運(yùn)行中，實(shí)際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關(guān)系。(4) 公共物品： 公共物品是指公共使用或消費(fèi)的物品。公共物品是可以供社會(huì)成員共同享用的物品，任何一個(gè)人對(duì)它的享用都不會(huì)影響其他人對(duì)它的同時(shí)享用,具有非排他性?；蛘哒f(shuō)，該物品的效用擴(kuò)展于他人的成本為零，因而無(wú)法排除他人共享。具有這類性質(zhì)的服務(wù)稱為公共服務(wù)，具有這類性質(zhì)的產(chǎn)品稱為公共物品。 公共物品分為兩類： ①純公共物品：具有完全非排他性，通常采用免費(fèi)提供的方式。②準(zhǔn)公共物品：此類公共物品使用中可能存在著“擁擠效應(yīng)”和“過(guò)度使用”的問(wèn)題。由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過(guò)付費(fèi)，才能消費(fèi)。準(zhǔn)公共物品具有兩個(gè)特性：消費(fèi)中的競(jìng)爭(zhēng)性，即一個(gè)人對(duì)某物品的消費(fèi)可能會(huì)減少其它人對(duì)該物品的消費(fèi)（質(zhì)量和數(shù)量）；消費(fèi)中具有排斥性，即只有那些按價(jià)付款的人才能享受該物品。準(zhǔn)公共物品在現(xiàn)實(shí)中大量存在的。0比較政府組織、NGO、企業(yè)之間的特點(diǎn)政府組織的特點(diǎn)：強(qiáng)制，公益非政府、非營(yíng)利組織的特點(diǎn)：志愿，公益“公共利益”？公共利益與個(gè)人利益的關(guān)系，試說(shuō)明并論述之。 答：公共利益：是指為社會(huì)成員共享的資源與條件，是私己總體或者說(shuō)是指公民總體最基本的共同需要。 關(guān)系：公共利益和個(gè)人利益之間不存在根本的沖突，通常，凡是對(duì)社會(huì)公眾有好處的對(duì)個(gè)人也有好處，反之亦然。 在個(gè)人權(quán)利無(wú)法保障時(shí)空談服從公共利益，只能墮入空想與絕望。只有在充分尊重個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上，合理劃定公共利益的界限，誘導(dǎo)個(gè)人為了更好實(shí)現(xiàn)個(gè)人發(fā)展而自愿讓渡個(gè)人權(quán)利，用公共利益來(lái)彌補(bǔ)個(gè)人權(quán)利的缺失，否則，無(wú)視個(gè)人權(quán)利的存在只能帶來(lái)對(duì)公共利益的肆意剝奪，最終個(gè)人利益與公共利益互相抵消，無(wú)法實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)公共行政模式的特征？①行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；②建立在嚴(yán)格的官僚制等級(jí)模式的基礎(chǔ)之上；③由常任的、中立的和無(wú)個(gè)性特征的官員任職；④只受公共利益的激勵(lì)；⑤不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；⑥不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策：⑦行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過(guò)官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問(wèn)題的“最佳工作方式”。？韋伯根據(jù)理性——法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則，一般是通過(guò)各種規(guī)則——法律或行政規(guī)章——來(lái)加以規(guī)定。，這意味著一種穩(wěn)定而有序的上下級(jí)制度，在這種制度中，較低職位受到較高職位的監(jiān)督。（“檔案”）的基礎(chǔ)之上。一批積極從事“公共”事務(wù)的官員與其各自的物質(zhì)工具設(shè)備和文書檔案便構(gòu)成了一個(gè)“機(jī)構(gòu)”……一般說(shuō)來(lái)，官僚制把官方活動(dòng)看作是與私人生活領(lǐng)域明顯不同的事務(wù)……公共經(jīng)費(fèi)和設(shè)備與私人財(cái)產(chǎn)分離。，至少是所有專門化的公職管理——而這種管理顯然是現(xiàn)代的——通常以全面而熟練的訓(xùn)練為先決條件。，官方活動(dòng)要求官員完全發(fā)揮其工作能力……在從前的任何情況中，對(duì)國(guó)家正規(guī)事務(wù)的處理情況恰好與此相反，官方事務(wù)是作為一種次要的活動(dòng)而被執(zhí)行。，這些規(guī)定或多或少是穩(wěn)定的、全面的，并且是可學(xué)習(xí)的。有關(guān)這些規(guī)定的知識(shí)代表了官員所具有的一種專門技術(shù)性學(xué)問(wèn)。它包括法學(xué)、行政管理或企業(yè)管理知識(shí)在內(nèi)。06人格化與非人格化的比較？回答內(nèi)容：人格化即是以效忠于國(guó)王或大臣等特定個(gè)體為基礎(chǔ)?！叭烁窕笔窃缙诘男姓到y(tǒng)的一個(gè)重要特點(diǎn)。非人格化的即以合法性和效忠于組織和國(guó)家為基礎(chǔ)。從制度方面來(lái)看“非人格化”，它意味著在相同的情況下可以重復(fù)相同的決策，并且應(yīng)當(dāng)依據(jù)“可靠的規(guī)定”做出， 不考慮個(gè)人因素。同時(shí)，非人格化的制度可以“根據(jù)純客觀的考慮為執(zhí)行專門化職能的原則提供最大限度的可能性”。另外，從模式來(lái)看，韋伯與早期模式的重大反差與最主要的差別就在于，以規(guī)則為基礎(chǔ)的非人格化的行政取代了管理者對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)式的人格化的行政“公職人員的地位”？1. 與被管理者相比，現(xiàn)代公職人員總是爭(zhēng)取并通常會(huì)受到明顯的“社會(huì)尊重”。2. 純粹的官僚制公職人員是由上級(jí)權(quán)力當(dāng)局任命的，一個(gè)由被管理者選舉產(chǎn)生的公職人員并不屬于這種類型。3. 通常，公職人員的職位是終生占有的，至少在公共官僚制組織中是如此。4. 在提供法律保證，不許任意解雇或調(diào)動(dòng)工作的地方，公職人員的工作僅僅是確保嚴(yán)格按照客觀的方式履行特定的公務(wù)職責(zé)，而不受任何個(gè)人因素的影響。5. 公職人員定期領(lǐng)取貨幣補(bǔ)償，包括正常支付的固定薪金和通過(guò)退休金提供的老年保證金。這些薪金不像工資那樣通過(guò)工作量來(lái)測(cè)量，而是根據(jù)“地位”而定，即根據(jù)職責(zé)而定；此外，還有可能參考服務(wù)期限的長(zhǎng)短。6. 公職人員在公共部門的等級(jí)序列中開始其“職業(yè)生涯”。他從層級(jí)較低，不太重要、薪金較少的職位向較高職位升遷。08：解釋威爾遜的政治行政二分法？一：政治行政二分法理論的基本內(nèi)容1. 政治行政二分法的政治是指在政府的職能的分類中相對(duì)于行政而言的一種職能.2. 政治行政二分法中的行政與三權(quán)分立的行政他們的涵義各不相同.3. 政治領(lǐng)域：制定政策 行政領(lǐng)域：執(zhí)行政策4. 政治為行政確定任務(wù)，但它不應(yīng)被允許操縱行政事務(wù)……公共行政是公法的詳細(xì)而系統(tǒng)的執(zhí)行。5. 政府行為的廣泛計(jì)劃不是行政性的，而這些計(jì)劃的詳細(xì)執(zhí)行則是行政性的。6. 行政應(yīng)是獨(dú)立的、非政治性工具。二：政治行政二分法具體內(nèi)容1. 部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定政策，然后由某個(gè)常任首長(zhǎng)——政府更迭時(shí)，他將繼續(xù)留任——為首的部門執(zhí)行政策。2. 常任文官的合理性不僅在于它可以提供穩(wěn)定性與連續(xù)性，還在于它使人們相信，公職人員和部門首長(zhǎng)個(gè)人僅僅執(zhí)行政策，而不是制定政策。3. 政治事務(wù)應(yīng)由政治官員來(lái)處理，行政事務(wù)由常任文官來(lái)處理。三：政治行政二分法的理論意義1. 使行政發(fā)展與裁量——其范圍通常是相當(dāng)廣泛的——合理地發(fā)展為一個(gè)性質(zhì)截然不同的領(lǐng)域，擺脫了政治的干涉與介入。將職業(yè)化、專門技術(shù)和功績(jī)制的價(jià)值觀引入到政府事務(wù)管理上?！巴姑羲固刂贫取?？威斯敏斯特制度存在于傳統(tǒng)的行政模式中。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三個(gè)方面：，一個(gè)部門或機(jī)構(gòu)有兩種基本的角色：向政治領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定、評(píng)估與實(shí)施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。通過(guò)部門的等級(jí)結(jié)構(gòu)，每一個(gè)公務(wù)員在技術(shù)上對(duì)內(nèi)閣，并最終對(duì)人民負(fù)責(zé)。在實(shí)行威斯敏斯特制度的國(guó)家，以英國(guó)為典型，公務(wù)員通過(guò)等級(jí)制向部長(zhǎng)負(fù)責(zé)，部長(zhǎng)向內(nèi)閣及議會(huì)并且最終向人民負(fù)責(zé)。（亦稱為部長(zhǎng)負(fù)責(zé)制）。在一個(gè)部門里，等級(jí)制的結(jié)構(gòu)保證了貫穿各等級(jí)的政黨的責(zé)任機(jī)制的實(shí)施。，政策問(wèn)題（屬于政治官員的正式領(lǐng)域）與行政問(wèn)題（留給公務(wù)員處理）是嚴(yán)格分離的，中立的，也就是說(shuō)任何決策或政策都與個(gè)人無(wú)關(guān)，他們只能以部長(zhǎng)的名義來(lái)執(zhí)行，從政黨政治的意義上講，行政也是無(wú)黨派的，可以為任何政治領(lǐng)導(dǎo)人提供同樣的服務(wù)。答： 傳統(tǒng)的公共行政模式將政策與行政、政治官員與行政人員分離開來(lái)，而且該模式完全無(wú)法反映出現(xiàn)代公共部門所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及制定政策的角色。公務(wù)員只是執(zhí)行者，而非管理者2.“最佳工作方式”的問(wèn)題 在傳統(tǒng)行政管理模式下，公職人員按程序辦事，工作沒有創(chuàng)造性。最佳工作方式的考量允許公職人員規(guī)避責(zé)任。而且實(shí)際上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是眾多的可能性答案。 （1）官僚制與民主之間有沖突。 （2）官僚制在任何意義上都不再有特別高的效率與效能 （1）官僚制大大地限制了個(gè)人自由。 （2）官僚制組織不如市場(chǎng)化的組織形式更有效率？(1)：基于“理性人”模式假定—人們是“自身利益最大化者”，就是政治家也是根據(jù)對(duì)其私人福利（或其家庭）的重要性程度來(lái)選擇行動(dòng)的方式。(2)：個(gè)體官僚被認(rèn)為是犧牲其所在機(jī)構(gòu)的利益去追求個(gè)人效用的最大化，而不是謀求公共利益的最大化。同樣地，政治官員并不值得信任，因?yàn)樗麄冏非筮x票或金錢的最大化。