【正文】 . ：主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)目的，而非遵守規(guī)定和程序；對自己的行動及結(jié)果的實(shí)現(xiàn) 負(fù)個人責(zé)任；建立績效責(zé)任的追溯機(jī)制。它是一種對錯誤負(fù)責(zé)而非對成就負(fù)責(zé)的責(zé)任機(jī)制，責(zé)任機(jī)制的目標(biāo)是回避錯誤，因此他鼓勵逃避風(fēng)險的行為。程序、正式規(guī)定和制度按理性原則設(shè)計并貫穿于等級制度之中。？傳統(tǒng)模式中的官僚責(zé)任每一位公務(wù)員通過行政部門的等級結(jié)構(gòu)，在技術(shù)上對政治領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)，并最終對人民負(fù)責(zé)然而在政治與分行政二分法下，并沒有為結(jié)果的實(shí)現(xiàn)提供真正的管理責(zé)任。從而行政舉措都被認(rèn)為是選民意愿集中體現(xiàn)？總統(tǒng)制的政治責(zé)任形式：公務(wù)員對行政首長——總統(tǒng)或州長——負(fù)責(zé)。三類說：財務(wù)責(zé)任——納稅人的錢，公務(wù)員有責(zé)任，有義務(wù)，合理的使用這些錢?！八念愓f”為何？“三類說”為何？四類說：等級責(zé)任——強(qiáng)調(diào)命令，通過規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)作程序，監(jiān)督和組織指令告訴員工應(yīng)該做什么。私營部門不存在政治責(zé)任？回答內(nèi)容：①私營部門不存在政治責(zé)任。教材的解釋：組織中的個人會因?yàn)樽约旱哪硞€決策或者行為而受到譴責(zé)或表揚(yáng)。？答：（1）在西方所表現(xiàn)出的特點(diǎn)，特別是政治中立和為政清廉，并沒有為第三世界國家得到遵循；(2)官僚制組織是為特殊的精英、種族 、宗教利益服務(wù)的，而且首先是為自己服務(wù)的；（3）發(fā)展中國家很少否定官僚首先要照顧他們自己的利益。這是和精簡機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)市場相聯(lián)系的。與政府完全不介入相比，所有的管制和所有的政府對利益集團(tuán)壓力的回應(yīng)都會產(chǎn)生更為糟糕的結(jié)果。多元主義民主的核心是決策權(quán)力的分散化以及決策過程的多元競爭和妥協(xié)性。一個受侵害的公民可以通過他所參加的利益集團(tuán)而找到合適的官僚制組織作為他的代表。4．利益集團(tuán)的發(fā)展緣于官僚組織影響力的衰退，利益集團(tuán)被認(rèn)為能夠填充由官僚制模式衰退所造成的權(quán)力真空。現(xiàn)代政策制定一個被忽視的事實(shí)是，“官僚制組織不是利益集團(tuán)要求的被動接受者，而是積極地鼓勵、阻礙或操縱利益集團(tuán)的參與”利益集團(tuán)所提出的要求是政府機(jī)構(gòu)可以使用的資源，這些需要機(jī)構(gòu)參與的政治游戲中的資源可以按照適當(dāng)方向加以引導(dǎo)。其中政策是通過政府的官僚制部分和相關(guān)利益集團(tuán)的相互作用來制定的。公務(wù)員的匿名性和中立性當(dāng)然也有所減弱。私營企業(yè)、利益集團(tuán)和其他政府全都卷人到政治游戲中來，在這場政治游戲中，官僚政治的高度藝術(shù)形式毫不遜色于政黨政治。 高度的責(zé)任這2點(diǎn)意味著公共組織應(yīng)該更加關(guān)注外部要素，以便了解其外部環(huán)境，并對各種限制實(shí)施管理?！肮芾硗獠恳亍?？理由為何？答案：管理外部要素:組織直接控制之外卻又對組織產(chǎn)生影響的事務(wù)。信息時代的信息和通訊能力很可能將徹底地擴(kuò)大和加速代議制民主的分權(quán)，這將有助于把它融入到顧客式民主的高級管理形式之中。信息系統(tǒng)使雇員行為更加透明化，因此，等級權(quán)威機(jī)構(gòu)實(shí)際監(jiān)督雇員的任務(wù)得以減輕。有幾個方面涉及人事和職業(yè)結(jié)構(gòu)；會需要更少的基層人員，需要更強(qiáng)能力的低層工作人員和較少的中層管理者，也許還需要眼界更為開闊的高層工作人員。技術(shù)變革對官僚制的影響：電子化政府的一個影響是組織以信息流動為基礎(chǔ)而不是以等級為基礎(chǔ)。很多政府已采取這樣的方式并從減少的交易成本中獲得節(jié)約。政府與企業(yè)的鏈接方面：公共組織在提供服務(wù)和采購系統(tǒng)上傾注全力以加強(qiáng)其與企業(yè)的互動。例如，通過這種鏈接更換車輛或駕駛執(zhí)照，或繳納罰款要簡單得多。，并不存在什么自動的組織變革；技術(shù)的存在本身也不能決定所預(yù)測的結(jié)果。③預(yù)算中詳細(xì)說明的支出項(xiàng)目是非常嚴(yán)格的，因?yàn)楣芾碚甙奄Y源從一種支出轉(zhuǎn)向另一種支出時幾乎沒有靈活性。③使預(yù)算變得更加容易且便于管理.④如果為了宏觀經(jīng)濟(jì)目的不得不在年中削減綜合預(yù)算，那么它提供了某種程度的靈活性。②預(yù)算包括上一財政年度收人和支出的比較。穩(wěn)定政策，是指政府通過預(yù)算政策來提高整體經(jīng)濟(jì)水平。也規(guī)定了哪些活動由公共部門而不是由私營部門執(zhí)行。 是一項(xiàng)財政改革，一般認(rèn)為這樣可以節(jié)省成本約20％。以零為基礎(chǔ)編制計劃和預(yù)算的方法。 收付實(shí)現(xiàn)制：是以現(xiàn)金收到或付出為標(biāo)準(zhǔn)來記錄收入的實(shí)現(xiàn)和費(fèi)用的發(fā)生。3) 績效預(yù)算重點(diǎn)在評定公共部門過去的工作表現(xiàn),而項(xiàng)目預(yù)算則集中在公共項(xiàng)目對將來的影響。4）績效預(yù)算集中在預(yù)算投入和產(chǎn)出關(guān)系的測量；換句話說著眼于提高資源分配的經(jīng)濟(jì)效率。 2）是以年度財政收支的形式存在的。3） 按資歷選拔，實(shí)際上卻是在鼓勵趨炎附勢者而打擊有能力的人。3） 公務(wù)員被任命到初級職位并通過等級制度獲得穩(wěn)步晉升，甚至憑資歷獲得升遷，這一切將培養(yǎng)公務(wù)員對部門和公共服務(wù)的忠誠感，并能夠弱化公職政治化的現(xiàn)象。私人效益是指規(guī)制實(shí)行后給被規(guī)制產(chǎn)業(yè)帶來的利益增量。德魯克曾在《有效的主管》一書指出：效率是“以正確的方式做事”.效能是“做正確的事”。（1）經(jīng)濟(jì)注重的是成本和投入之間的關(guān)系，反映的是預(yù)算和實(shí)際成本之間的差距，是否按預(yù)先設(shè)立的規(guī)定和預(yù)算花錢，其關(guān)注的是成本的節(jié)約，應(yīng)該使投入的資金得到最優(yōu)化、最合理的利用。（5）：較高管理層次的戰(zhàn)略要素在較低層次上就變成了目標(biāo)； 目標(biāo)可以用作測量績效的標(biāo)準(zhǔn)，可用來診斷組織結(jié)構(gòu)的漏洞。它包括三種：（1） 信息建構(gòu)技能，它可“增強(qiáng)分析人員闡明政策思想以及檢驗(yàn)其與現(xiàn)實(shí)事件是否相符的能力”；（2） 信息收集技能，它可“為分析人員提供準(zhǔn)確觀察人物、目標(biāo)或事件所需的方法和工具”；（3） 信息分析技能，是指“引導(dǎo)分析人員從經(jīng)驗(yàn)主義的證據(jù)中得出結(jié)論”。，它受到組織、機(jī)構(gòu)、利益集團(tuán)的限制，甚至?xí)艿健吧鐣臀幕挠绊憽?。法律、法?guī)、決定、計劃。管理效率與民營化民營化的效率觀認(rèn)為私人管理在本質(zhì)上優(yōu)于公共管理。？答: 民營化狹義的解釋是,通過轉(zhuǎn)移股權(quán)的方式將企業(yè)行為的控制權(quán)從公共部門轉(zhuǎn)向私營部門?！?dú)v史因素和時代背景的影響，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的影響； 如二戰(zhàn)后各國大都采用國有制（主要是公共企業(yè)）的方式恢復(fù)經(jīng)濟(jì)。競爭性是指增加一個消費(fèi)者，需要減少任何其他消費(fèi)者對這種產(chǎn)品的消費(fèi)。 ②政府要通過收入政策、稅收政策和其他相關(guān)政策，努力縮小地區(qū)之間，城鄉(xiāng)之間居民收入水平的差距。市場的正常作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。屬于政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策。 市場失靈的原因及糾正 1）公共產(chǎn)品。競爭在私營部門并不總能持續(xù)進(jìn)行，常需要政府干預(yù)以確保企業(yè)競爭的真正實(shí)現(xiàn)。？答：世界銀行對政府職能的解釋有以下五點(diǎn)：（1）確立法律基礎(chǔ)；（2）保持一個健康的政策環(huán)境，包括保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定；（3）投資于基本的社會服務(wù)和社會基礎(chǔ)設(shè)施；（4）保護(hù)弱勢群體；（5）保護(hù)環(huán)境。新古典主義階段：倡導(dǎo)要重新回到以亞當(dāng)自由放任階段：又亞當(dāng)一開始，福利國家是資本主義國家通過創(chuàng)辦并資助社會公共事業(yè)，實(shí)行和完善一套社會福利政策和制度，對社會經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行干預(yù)，以調(diào)節(jié)和緩和階級矛盾，保證社會次序和經(jīng)濟(jì)生活正常運(yùn)行，維護(hù)壟斷資本的利益和統(tǒng)治的一種方法?；蚩梢越忉尀?，政府給予個人的、不以換取產(chǎn)品與勞務(wù)為目的的支出，其中包括政府給予失業(yè)者的失業(yè)救濟(jì)金、給予貧困者的各種福利補(bǔ)助，以及其他贈予或社會保障支出。對這些工具的運(yùn)用取決于特定的政府職能并隨時間的不同而有所區(qū)別補(bǔ)充：政府工具的分類： 依據(jù)強(qiáng)制性程度排列而分類：自愿性政策工具、混合型政策工具、強(qiáng)制性政策工具。認(rèn)識這個事實(shí)頗為重要，因?yàn)樗馕吨m當(dāng)規(guī)模的公共經(jīng)濟(jì)部門的存在，在很大程度上是技術(shù)問題，而非意識形態(tài)問題。11較好的培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)成為整個改革的一部分，尤其是要對高層管理者進(jìn)行管理培訓(xùn)；但是，一旦出現(xiàn)資源緊縮，此類活動將被看成是費(fèi)用昂貴的奢侈品。9對倫理標(biāo)準(zhǔn)的可能性侵蝕或許會成為一個現(xiàn)實(shí)問題。7如果公務(wù)員承擔(dān)管理責(zé)任，這將被視為是削弱了須負(fù)責(zé)任的政治官員的責(zé)任。6政治化有可能會產(chǎn)生一些問題，而這些問題正是伍德羅2公共服務(wù)中的提供者——服務(wù)者交易模式顯然要比普通市場中消費(fèi)者面對的交易模式更為復(fù)雜。 13．“管理”與“行政”內(nèi)涵的比較？答：行政從本質(zhì)上是指執(zhí)行指令和服務(wù)，而管理則指：1) 實(shí)現(xiàn)結(jié)果 2）管理者實(shí)現(xiàn)結(jié)果的個人責(zé)任。4用合同或類似合同的關(guān)系大規(guī)模取代等級制關(guān)系。 （四）波利特 ，把各種不同的觀點(diǎn)綜合在一起而形成的。5在公共組織內(nèi)部以及公共組織之間創(chuàng)造競爭的環(huán)境。 1實(shí)踐性的職業(yè)化管理2績效的明確標(biāo)準(zhǔn)與測量3產(chǎn)出控制，重視的是結(jié)果而非過程4公共部門中的單位趨向分化5公共部門趨向于更具競爭性6對私營部門管理方式的重視7強(qiáng)調(diào)資源利用要具有更大的紀(jì)律性和節(jié)約性 （三）霍爾姆斯與桑德 1一種更具戰(zhàn)略性和結(jié)果導(dǎo)向（效率、效能和服務(wù)質(zhì)量）的決策方法。一共有四種觀點(diǎn)。同樣地，政治官員并不值得信任，因?yàn)樗麄冏非筮x票或金錢的最大化。 （1）官僚制與民主之間有沖突。答： 傳統(tǒng)的公共行政模式將政策與行政、政治官員與行政人員分離開來，而且該模式完全無法反映出現(xiàn)代公共部門所承擔(dān)的廣泛的、管理的以及制定政策的角色。在實(shí)行威斯敏斯特制度的國家，以英國為典型，公務(wù)員通過等級制向部長負(fù)責(zé)，部長向內(nèi)閣及議會并且最終向人民負(fù)責(zé)。將職業(yè)化、專門技術(shù)和功績制的價值觀引入到政府事務(wù)管理上。二：政治行政二分法具體內(nèi)容1. 部長負(fù)責(zé)制定政策，然后由某個常任首長——政府更迭時，他將繼續(xù)留