【正文】 、公平、績效責(zé)任的轉(zhuǎn)變。2在責(zé)任方面，政府的政治部分與行政部分必然會有所交叉?？冃ж?zé)任——需要一個清楚的績效標(biāo)桿，來衡量公共部門的績效情況？議會制度的政治責(zé)任形式：公務(wù)員通過等級制向部長負(fù)責(zé)，部長向內(nèi)閣負(fù)責(zé)，議會向人民負(fù)責(zé)。③不像公司那樣存在可以流通的普通股票，因此不存在市場對公司的那種控制。（等級制結(jié)構(gòu)的責(zé)任機(jī)制是解決代理關(guān)系問題的一種特別有效的方法）第二，私營公司的責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)是建立在沒有職業(yè)安全保障的基礎(chǔ)上的，公司存在與否，個人是否繼續(xù)聘用取決于個人和公司的業(yè)績，其激勵機(jī)制簡明易懂。管理主義模式似乎會給公務(wù)員的政治化創(chuàng)造某種機(jī)會，使其利用合同為其親朋好友謀利，還存在另一種所有發(fā)展中國家都必須遵循的單一發(fā)展模式。在資本市場得到發(fā)展或者國內(nèi)企業(yè)家成長起來之前，市場經(jīng)濟(jì)意味著外國人和外國公司有較大的支配權(quán)。3)俘獲理論一個機(jī)構(gòu)和相關(guān)利益集團(tuán)之間存在著一種合作關(guān)系。6．政策團(tuán)體的發(fā)展“已經(jīng)使利益集團(tuán)的參與從機(jī)構(gòu)的有用助手轉(zhuǎn)變?yōu)橹陵P(guān)重要的盟友”，而且機(jī)構(gòu)和利益集團(tuán)之間的關(guān)系比以往更為平等。在這種競爭中，利益集團(tuán)是一種具有決定意義的籌碼。第三，公共管理者必須親自處理與新聞媒體和公眾的關(guān)系。理由：對外部關(guān)注的需要外部的政治限制。如“電子化民主”、“數(shù)字民主”、“網(wǎng)絡(luò)式民主”這樣的術(shù)語正變得日益普遍。從權(quán)力關(guān)系的意義上講，官僚制仍發(fā)揮其應(yīng)有的作用；等級制并沒有消失，只是不再需要如此多的層級。采購領(lǐng)域可以減少投標(biāo)者的交易成本。這些技術(shù)包括電視電話會議，語音數(shù)據(jù)進(jìn)入進(jìn)入系統(tǒng)，光驅(qū)，互聯(lián)網(wǎng)和個人局域網(wǎng)等。從預(yù)算數(shù)字中不能清晰地看到部門或機(jī)構(gòu)實(shí)際上做了些什么，或它們做得好不好；②預(yù)算是非常短期的，一般只持續(xù)一年的時間。、優(yōu)點(diǎn)、缺陷？特點(diǎn)：①將資金配置在那些特殊的支出項(xiàng)目或類型上，而這些項(xiàng)目或類型是行政任務(wù)的主要投入。 38. 政府是如何通過預(yù)算來影響整個經(jīng)濟(jì)的？答：配置政策，可以將國民產(chǎn)出在私人消費(fèi)、公共消費(fèi)以及投資之間進(jìn)行配置。換言之，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費(fèi)用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)實(shí)質(zhì)上是否發(fā)生。2）強(qiáng)調(diào)預(yù)算的計劃功能。4） 可能會形成一個個志同道合的管理者群體，然后他們只提拔“自己的人”。如一項(xiàng)規(guī)制可以使被規(guī)制企業(yè)通過規(guī)制政策提高生產(chǎn)效率，、有序等，那么它就是績效規(guī)制4)公平：(1) 個人的貢獻(xiàn)與收益相等(2) 將基本權(quán)利平均分配給社會上所有個人 (3) 再分配，即將一些利益分配給那些最需要的人 ，優(yōu)點(diǎn)、弊端？特點(diǎn)：1） 根據(jù)功績來招募人員；2） 對招聘和雇傭條件的獨(dú)立的、非政治的控制；3） 通過法律保護(hù)，反對任意解雇； ．4） 職位的等級結(jié)構(gòu)；5） 功績晉升制度；6） 特殊的退休和養(yǎng)老金制度長期優(yōu)點(diǎn)：1） 為公務(wù)員提供了一種獲得穩(wěn)定感的途徑。是指的單位時間里實(shí)際完成的工作量。？第一步：核實(shí)、界定和詳細(xì)說明問題第二步：建立評估標(biāo)準(zhǔn)第三步：確定備選政策第四步：評估備選政策第五步：列舉并選擇備選政策第六步：監(jiān)控政策結(jié)果31：試說明戰(zhàn)略概念的應(yīng)用價值？（1）：給組織以準(zhǔn)確的定位，以面對一個日益不確定的未來（2）：對任何組織而言，沒有戰(zhàn)略就等于沒有了方向（3）：戰(zhàn)略通過可指導(dǎo)戰(zhàn)略行為的計劃、策略、模式、立場和洞察力，來造就組織的重心、連貫性和目標(biāo)。除了通過政府內(nèi)部的政治過程，沒有人知道政策是從何處產(chǎn)生的，政府中的政府機(jī)構(gòu)與外部利益集團(tuán)或政治官員一樣都是政治的參與者。當(dāng)一個企業(yè)已經(jīng)處于競爭環(huán)境時，出售資產(chǎn)才能強(qiáng)化競爭；而出售一個壟斷性企業(yè)，又絲毫不放松管制，則對促進(jìn)競爭毫無益處。？—糾正市場失靈； 由于自然壟斷（如能源領(lǐng)域）對競爭的某些限制（）外部性（如環(huán)境破壞和社會輿論傷害） 溢出效應(yīng)（主要指不利的）信息不對稱以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品（這些 物品具有非完全競爭性和不完全排他性，如道路系統(tǒng)）等原因，市場在某些情況下可能失 靈，會對市場經(jīng)濟(jì)造成破壞，建立公共企業(yè)可由國家控制，從而保證經(jīng)濟(jì)整體的良性發(fā)展， 提高資源配置效率，節(jié)約成本。②政府盡量不參與資源配置③是一旦參與要以市場的手段來進(jìn)行。②政府還要承擔(dān)起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重大影響作用的項(xiàng)目 2）壟斷。只有政府才能緩解對環(huán)境的破壞。答：。福利國家階段：二戰(zhàn)后出現(xiàn)，政府實(shí)施更詳盡周到的福利政策，以便為其公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。轉(zhuǎn)移支付既是福利政策的一種形式，也是調(diào)節(jié)總需求的財政政策工具之一。一般地，政府工具，又稱政策工具或政府治理工具。10管理主義變革都是從高層開始發(fā)動的，而對執(zhí)行缺乏足夠的重視。威爾遜主張通過政治與行政的分離對政黨分贓制進(jìn)行改革，并減少該制度產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。 ？答：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營部門管理理論。2趨向于更多的績效測量。3在尋求直接提供公共服務(wù)的替代方案方面具有彈性。而這些被認(rèn)為在官僚制的行政模式中根本就不存在。最佳工作方式的考量允許公職人員規(guī)避責(zé)任。在威斯敏斯特制度中，政治控制主要有三個方面：，一個部門或機(jī)構(gòu)有兩種基本的角色：向政治領(lǐng)導(dǎo)提供政策制定、評估與實(shí)施的建議；管理其資源，以便政策得以執(zhí)行。5. 政府行為的廣泛計劃不是行政性的，而這些計劃的詳細(xì)執(zhí)行則是行政性的。2. 純粹的官僚制公職人員是由上級權(quán)力當(dāng)局任命的，一個由被管理者選舉產(chǎn)生的公職人員并不屬于這種類型。有關(guān)這些規(guī)定的知識代表了官員所具有的一種專門技術(shù)性學(xué)問。傳統(tǒng)公共行政模式的特征？①行政部門處于政治領(lǐng)導(dǎo)人的正式控制之下；②建立在嚴(yán)格的官僚制等級模式的基礎(chǔ)之上；③由常任的、中立的和無個性特征的官員任職；④只受公共利益的激勵；⑤不偏不倚地為任何執(zhí)政黨服務(wù)；⑥不是制定政策，而是僅僅執(zhí)行政治官員作出的決策：⑦行政管理存在一種“最佳工作方式”，潛在的思想是，通過官僚制理論和科學(xué)管理原理可以發(fā)現(xiàn)一種解決既定問題的“最佳工作方式”。由于消費(fèi)“擁擠點(diǎn)”的存在，往往必須通過付費(fèi)，才能消費(fèi)。④特殊的委托——代理關(guān)系。 公共事務(wù)具有兩個特征： ①廣泛參與性——公共事務(wù)與私人事務(wù)的界限在于是否涉及多數(shù)人的利益，引起多數(shù)人的關(guān)切。“公共組織”、“公共事務(wù)”、“公共權(quán)力”、“公共物品”。在社會生活中，有大量公共事務(wù)引起群眾的議論，把許多人吸引到輿論活動中來。公眾是公共權(quán)力的所有者，在公共權(quán)力的運(yùn)行中，實(shí)際上以公眾和權(quán)力行使者之間建立了一種典型的委托——代理關(guān)系。準(zhǔn)公共物品具有兩個特性：消費(fèi)中的競爭性，即一個人對某物品的消費(fèi)可能會減少其它人對該物品的消費(fèi)（質(zhì)量和數(shù)量）；消費(fèi)中具有排斥性，即只有那些按價付款的人才能享受該物品。？韋伯根據(jù)理性——法律型權(quán)威的思想，確定了現(xiàn)代官僚制體系的六項(xiàng)原則，一般是通過各種規(guī)則——法律或行政規(guī)章——來加以規(guī)定。它包括法學(xué)、行政管理或企業(yè)管理知識在內(nèi)。3. 通常，公職人員的職位是終生占有的，至少在公共官僚制組織中是如此。6. 行政應(yīng)是獨(dú)立的、非政治性工具。通過部門的等級結(jié)構(gòu)，每一個公務(wù)員在技術(shù)上對內(nèi)閣，并最終對人民負(fù)責(zé)。而且實(shí)際上，根本不存在什么“最佳工作方式”，存在的只是眾多的可能性答案。12.“管理主義方案”包含哪些內(nèi)容？；在公共管理改革中有幾種不同的觀點(diǎn)，其中改革所包含的內(nèi)容已經(jīng)體現(xiàn)出一種一致性。4關(guān)注權(quán)力與責(zé)任的一致性，把其作為通過明確的績效合同等機(jī)制提高績效的關(guān)鍵。3偏好專門化的、“精瘦的”、“扁平的”、自治的組織形式，而不是規(guī)模龐大的、多功能的等級官僚制組織。15．對新公共管理理論主要有哪些批評？答：1在現(xiàn)實(shí)世界中，并非所有個體的行為都是理性的，也并非所有的政府問題都可以通過經(jīng)濟(jì)方法予以解決。如果讓管理者對其管理結(jié)果負(fù)責(zé)，管理制度變得更加政治性和人格化，那么同樣的問題也可能重演。這已成為一個現(xiàn)實(shí)問題。絕大多數(shù)的政府干預(yù)可以通過以下四種工具得到實(shí)現(xiàn)：（1）供應(yīng)，即政府通過財政預(yù)算提供商品與服務(wù)；（2）補(bǔ)貼，這實(shí)際上是供應(yīng)的一種補(bǔ)充手段，是指政府通過資助私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些個人以生產(chǎn)政府所需的商品或服務(wù)；（3）生產(chǎn)，是指政府生產(chǎn)在市場上出售的商品和服務(wù)；（4）管制，是指政府運(yùn)用國家的強(qiáng)制性權(quán)力允許或禁止私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的某些活動?！案＠麌摇保憾x為由國家提供公益事業(yè)和救濟(jì)保險等福利的國家。它們提供廣泛的失業(yè)救濟(jì)、普遍的醫(yī)療計劃、教育資助以及面向弱勢群體的社會救助計劃。政府為現(xiàn)代資本主義體系的政策運(yùn)行提供必需的制度，規(guī)則和安排。①通過對市場結(jié)構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的干預(yù)來提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效率。除此：①政府還需要利用利率、國債、匯率、稅收、預(yù)算等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段來“熨平”經(jīng)濟(jì)周期，使經(jīng)濟(jì)導(dǎo)入持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展?！苿又醒氲拈L期經(jīng)濟(jì)計劃； 有些重要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)只有政府愿意且有能力提供，這關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)的整體 發(fā)展問題。引入競爭的最佳方法是放松對企業(yè)的管制，而不是必然要出售公共資產(chǎn)，除非與此同時放松管制。我們也沒有任何理由斷定所有的政策過程都是相同的。（4）：有助于在從組織常態(tài)管理過程解脫出來，組織存在的根本原因、組織的所作所為、組織向何處發(fā)展等問題。效率是指對于有限資源(如原材料,人力