【正文】 制進行改革，并減少該制度產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象。 8公共部門行為轉(zhuǎn)變成私營部門行為是一回事，但使它們有效地發(fā)揮作用卻是另一回事。10管理主義變革都是從高層開始發(fā)動的，而對執(zhí)行缺乏足夠的重視。這種依權(quán)威分配價值的措施是任何社會最低限度的先決條件，即使它不是惟一條件。一般地，政府工具，又稱政策工具或政府治理工具。 依據(jù)工具來源的分類：市場化工具、工商管理技術(shù)、社會化手段。轉(zhuǎn)移支付既是福利政策的一種形式，也是調(diào)節(jié)總需求的財政政策工具之一。，其各階段的主要政策特點是什么？ 答：重商主義階段：1517世紀，政府總是不厭其煩地介入經(jīng)濟生活的方方面面。福利國家階段：二戰(zhàn)后出現(xiàn)，政府實施更詳盡周到的福利政策，以便為其公民提供“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?。答：。政府得以存在的一個基本理由是需要解決和緩解社會沖突，以實現(xiàn)正義，秩序和穩(wěn)定。只有政府才能緩解對環(huán)境的破壞。？答：衡量政府規(guī)模最常有的標準就是看政府費用的總量在經(jīng)濟總體中所占的比例。②政府還要承擔起那些投資規(guī)模大、資金回收期長而又是對經(jīng)濟發(fā)展起重大影響作用的項目 2）壟斷。 3）非對稱信息。②政府盡量不參與資源配置③是一旦參與要以市場的手段來進行。它向公眾大規(guī)模的出售商品和服務(wù)，盈利首先歸其自身所有。？—糾正市場失靈； 由于自然壟斷（如能源領(lǐng)域）對競爭的某些限制（）外部性（如環(huán)境破壞和社會輿論傷害） 溢出效應(yīng)（主要指不利的）信息不對稱以及生產(chǎn)的產(chǎn)品在某種程度上是公共物品（這些 物品具有非完全競爭性和不完全排他性，如道路系統(tǒng)）等原因，市場在某些情況下可能失 靈，會對市場經(jīng)濟造成破壞，建立公共企業(yè)可由國家控制，從而保證經(jīng)濟整體的良性發(fā)展， 提高資源配置效率，節(jié)約成本?！财髽I(yè)自身的優(yōu)勢；（）—把資本主義經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x經(jīng)濟； 關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)的國有化，會加快向社會主義國家轉(zhuǎn)化的進程。當一個企業(yè)已經(jīng)處于競爭環(huán)境時，出售資產(chǎn)才能強化競爭；而出售一個壟斷性企業(yè)，又絲毫不放松管制，則對促進競爭毫無益處。意識形態(tài)方面的論據(jù),所有制方面的價值取向“公共政策”、“政策分析”。除了通過政府內(nèi)部的政治過程，沒有人知道政策是從何處產(chǎn)生的，政府中的政府機構(gòu)與外部利益集團或政治官員一樣都是政治的參與者。是對政策的調(diào)研、制訂、分析、篩選、實施和評價的全過程進行研究的方法。？第一步：核實、界定和詳細說明問題第二步：建立評估標準第三步：確定備選政策第四步：評估備選政策第五步：列舉并選擇備選政策第六步：監(jiān)控政策結(jié)果31：試說明戰(zhàn)略概念的應(yīng)用價值？（1）：給組織以準確的定位，以面對一個日益不確定的未來（2）：對任何組織而言，沒有戰(zhàn)略就等于沒有了方向（3）：戰(zhàn)略通過可指導戰(zhàn)略行為的計劃、策略、模式、立場和洞察力，來造就組織的重心、連貫性和目標。(6)：戰(zhàn)略涉及(在對外界環(huán)境和組織能力預測的基礎(chǔ)之上)確定組織目標和優(yōu)先權(quán)以及設(shè)計實現(xiàn)這些目標的操作計劃？答：公共部門的戰(zhàn)略計劃模式既是布萊森戰(zhàn)略計劃模式，其要點為：開始制定戰(zhàn)略計劃過程并取得一致意見；明確組織權(quán)限；闡明組織任務(wù)和價值；評估外界環(huán)境（機會和威脅）；評估內(nèi)部環(huán)境（優(yōu)勢和劣勢）；確定組織面臨的戰(zhàn)略性問題；制定處理問題的戰(zhàn)略；確定有效的組織未來愿景。是指的單位時間里實際完成的工作量。效益關(guān)注的是社會資源的合理配置及社會福利的增加，具體地說，政府通過規(guī)制來合理地界定和分配權(quán)利而有助于減少經(jīng)濟運行過程中的人為壟斷、減少市場的低效和無序竟爭以及外部性、合理、有序、健康的幣場，維護社會的公平，增加社會公共福利總量。如一項規(guī)制可以使被規(guī)制企業(yè)通過規(guī)制政策提高生產(chǎn)效率，、有序等，那么它就是績效規(guī)制4)公平：(1) 個人的貢獻與收益相等(2) 將基本權(quán)利平均分配給社會上所有個人 (3) 再分配，即將一些利益分配給那些最需要的人 ，優(yōu)點、弊端？特點：1） 根據(jù)功績來招募人員；2） 對招聘和雇傭條件的獨立的、非政治的控制；3） 通過法律保護，反對任意解雇； ．4） 職位的等級結(jié)構(gòu)；5） 功績晉升制度；6） 特殊的退休和養(yǎng)老金制度長期優(yōu)點：1） 為公務(wù)員提供了一種獲得穩(wěn)定感的途徑。2） 以相同的方式獲得升遷，直至離職。4） 可能會形成一個個志同道合的管理者群體，然后他們只提拔“自己的人”。3）預算的基本問題是:怎樣決定分配預算資金X 給A 項目而不是B 項目?4）預算進程開始于各個公共部門預測相應(yīng)的公共需求,然后提交預測績效預算：1）重點在“有效地使用資源去實施被批準的公共項目”；2）或者關(guān)鍵在于“確定項目成本與項目的實施效果之間的關(guān)系”。2）強調(diào)預算的計劃功能。在起草合同的過程中，必須確切地說明要達成的目標以及監(jiān)督機制。換言之，現(xiàn)金收支行為在其發(fā)生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現(xiàn)金收支行為相連的經(jīng)濟業(yè)務(wù)實質(zhì)上是否發(fā)生。這種預算不以歷史為基礎(chǔ)作修修補補，在年初重新審查每項活動對實現(xiàn)組織目標的意義和效果，并在成本—效益分析的基礎(chǔ)上，重新排出各項管理活動的優(yōu)先次序，并據(jù)此決定資金和其他資源的分配。 38. 政府是如何通過預算來影響整個經(jīng)濟的？答：配置政策，可以將國民產(chǎn)出在私人消費、公共消費以及投資之間進行配置。分配政策的重要部分是提供社會福利，包括對某些公民階層的轉(zhuǎn)移性支出。、優(yōu)點、缺陷？特點：①將資金配置在那些特殊的支出項目或類型上，而這些項目或類型是行政任務(wù)的主要投入。優(yōu)點：①對財政監(jiān)督是有益的，因為它可以很容易地看到資金是否用在了已指定的項目上。從預算數(shù)字中不能清晰地看到部門或機構(gòu)實際上做了些什么，或它們做得好不好；②預算是非常短期的，一般只持續(xù)一年的時間。；電子文檔的使用節(jié)約了儲存費用；計算機的使用使得公務(wù)員在家辦公成為可能，從而節(jié)約了去辦公室的時間和麻煩，方便辦公；互聯(lián)網(wǎng)的使用使得地方和中央的聯(lián)系更加密切，減少地方政府的獨權(quán)和失誤。這些技術(shù)包括電視電話會議，語音數(shù)據(jù)進入進入系統(tǒng)，光驅(qū)，互聯(lián)網(wǎng)和個人局域網(wǎng)等。更加便利地提供服務(wù)強化了將公民視為顧客的想法。采購領(lǐng)域可以減少投標者的交易成本。例如就有幾個機構(gòu)向老年人提供服務(wù)。從權(quán)力關(guān)系的意義上講，官僚制仍發(fā)揮其應(yīng)有的作用；等級制并沒有消失，只是不再需要如此多的層級。借助遠程技術(shù)，工作人員無須來到中樞系統(tǒng)利用其設(shè)備。如“電子化民主”、“數(shù)字民主”、“網(wǎng)絡(luò)式民主”這樣的術(shù)語正變得日益普遍。代議制民主的發(fā)展已經(jīng)歷幾個世紀，盡管它存在有缺陷但是中得到大多數(shù)人的支持。理由：對外部關(guān)注的需要外部的政治限制。第一，加強了部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)，通過戰(zhàn)略管理和將財政資源引向既定的優(yōu)先領(lǐng)域等方式，可以形成關(guān)于部門或機構(gòu)應(yīng)該做什么才更好的觀念，這種觀念可以促進協(xié)調(diào)。第三，公共管理者必須親自處理與新聞媒體和公眾的關(guān)系。45..何謂“利益集團”？利益集團在現(xiàn)代政策制定和執(zhí)行過程中的影響，試說明之？利益集團是具有共同態(tài)度的群體，是非公共性組織，不用對公共負責。在這種競爭中，利益集團是一種具有決定意義的籌碼。官僚制組織的某些部門形成了它們自己的利益集團，目的是在現(xiàn)實的政治斗爭中——也就是在與官僚制的其他部門爭奪資源的過程中——得到自己利益集團的幫助。6．政策團體的發(fā)展“已經(jīng)使利益集團的參與從機構(gòu)的有用助手轉(zhuǎn)變?yōu)橹陵P(guān)重要的盟友”，而且機構(gòu)和利益集團之間的關(guān)系比以往更為平等。達爾認為，傳統(tǒng)政治民主化理論關(guān)注憲法上的分權(quán)制衡與政府內(nèi)部的權(quán)力制衡，而忽視了社會上的多元制衡機制的作用，而后者才是實現(xiàn)民主的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。3)俘獲理論一個機構(gòu)和相關(guān)利益集團之間存在著一種合作關(guān)系。他否定了控制政治體系的任何可能性，還否定了回應(yīng)政治要求而采取的政治行動會帶來好處的任何可能性。在資本市場得到發(fā)展或者國內(nèi)企業(yè)家成長起來之前，市場經(jīng)濟意味著外國人和外國公司有較大的支配權(quán)。比如，合同過程不會出現(xiàn)真正的競爭；賦予管理者更大的靈活性，在對投入沒有可靠的實施控制的國家，只會鼓勵其獨斷專行和腐敗。管理主義模式似乎會給公務(wù)員的政治化創(chuàng)造某種機會，使其利用合同為其親朋好友謀利，還存在另一種所有發(fā)展中國家都必須遵循的單一發(fā)展模式。“責任”的基本涵義？分內(nèi)應(yīng)做的事；做不好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)該承擔的過失；以他人或團體名義行動的人要向這個人或團體匯報工作。（等級制結(jié)構(gòu)的責任機制是解決代理關(guān)系問題的一種特別有效的方法）第二，私營公司的責任標準是建立在沒有職業(yè)安全保障的基礎(chǔ)上的，公司存在與否，個人是否繼續(xù)聘用取決于個人和公司的業(yè)績，其激勵機制簡明易懂。，并購以及隨時都可能發(fā)生的債務(wù)危機。③不像公司那樣存在可以流通的普通股票，因此不存在市場對公司的那種控制。政治責任——強調(diào)對民選官員，顧客及其他機構(gòu)等外部團體的期望進行回應(yīng)的能力?？冃ж熑巍枰粋€清楚的績效標桿，來衡量公共部門的績效情況？議會制度的政治責任形式：公務(wù)員通過等級制向部長負責，部長向內(nèi)閣負責，議會向人民負責。2由于行政部門的管理法規(guī)和財政在立法機關(guān)的控制之下，所以，公務(wù)員需要向立法機關(guān)和議員負責。2在責任方面，政府的政治部分與行政部分必然會有所交叉。由于兩者的角色很難精確區(qū)分，導致兩者的關(guān)系總是問題重重。 、公平、績效責任的