【文章內(nèi)容簡介】 立一個(gè)開明、廉潔、高效的政府。（3）事業(yè)管理體制改革。當(dāng)前要進(jìn)一步加強(qiáng)對教育、科技、體育、衛(wèi)生、文化事業(yè)單位管理體制的改革，逐步建立以公共利益為價(jià)值取向的與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的高效的事業(yè)管理體制。（4）社會管理體制改革。在社會管理體制中，關(guān)鍵是培養(yǎng)社會自我管理、自我服務(wù)、自我約束的機(jī)制。為此要大力發(fā)展非政府組織或非營利組織，規(guī)范并充分發(fā)揮其作用；同時(shí)要加強(qiáng)公民自治組織的建設(shè)，努力完善城市居民自治制度和農(nóng)村村民自治制度，充分發(fā)揮公民在社會管理中的自治作用。簡述當(dāng)代中國公共管理改革的發(fā)展趨勢。P105（1）公共管理法制化。我國正在建立社會主義的法治國家，公共管理必須依法管理，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（2）公共管理民主化。法制化必須與民主化同時(shí)進(jìn)行，堅(jiān)持公共管理的公開性，增加管理工作的透明度，接受社會各方面對公共機(jī)構(gòu)的直接監(jiān)督，擴(kuò)大公眾參與。（3）公共管理責(zé)任化。法治政府同時(shí)也是責(zé)任政府，推行責(zé)任制就是對每個(gè)機(jī)構(gòu)和每個(gè)工作人員的職責(zé)權(quán)限進(jìn)行明確劃分。真正做到職事到人、責(zé)任到人、權(quán)力到人。（4）公共管理服務(wù)化。在現(xiàn)代化社會大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生產(chǎn)中，政府應(yīng)由“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變，從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。（5）公共管理信息化。信息技術(shù)對公共管理產(chǎn)生影響巨大，公共管理現(xiàn)代化的途徑在于信息技術(shù)的普及化，即大力推行電子政務(wù)。（6）公共管理高效化。現(xiàn)代化社會節(jié)奏加快、注重效率，公共管理要有更多的活力、更多的創(chuàng)新精神，進(jìn)一步提升管理效率。專業(yè)知識部分：行政管理學(xué)第一章 緒論古立克“POSDCORB”七功能說：行政管理活動(dòng)過程具體分解為計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告、預(yù)算。行政管理的定義和功能是什么？P123行政管理就是國家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動(dòng)。行政管理的功能包括計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、溝通、監(jiān)督、決策、激勵(lì)、預(yù)算、報(bào)告等。行政管理的精神：主權(quán)在民思想、法制精神、效率概念。現(xiàn)代行政管理的變化：①從消極的運(yùn)作走向積極的運(yùn)作；②從直接的運(yùn)作走向間接的運(yùn)作；③從集權(quán)的運(yùn)作走向分權(quán)的運(yùn)作。行政管理的原則有哪些？P125法制原則；服務(wù)原則；效率原則；責(zé)任原則。試論述西方行政管理理論發(fā)展的歷史軌跡。P126西方現(xiàn)代行政管理理論的研究開始于19世紀(jì)末和20世紀(jì)初。兩個(gè)標(biāo)志性事件預(yù)示了些研究開端：一是1887年美國總統(tǒng)伍德羅威爾遜發(fā)表的《行政學(xué)之研究》；二是1926年羅納德懷特撰寫的美國第一本教科書《公共行政原理》。（1）古典理論，也稱程序?qū)W派和制度學(xué)派。其出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo) 是“效率和經(jīng)濟(jì)”，注重行政程序、組織結(jié)構(gòu)和行政原理的研究，著重規(guī)劃、組織、人事、指揮和控制這些管理功能。重要代表人物有：一是被稱為程序?qū)W派創(chuàng)始人的法國人享利法約爾。1916年出版《工業(yè)管理及一般管理》，首先他指出管理是企業(yè)的職能之一，并繼而指出管理的五大職能，即計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制；其次提出了著名的管理14項(xiàng)原則，強(qiáng)調(diào)了集體精神在企業(yè)管理中的重要性；再次還提出了著名的“法約爾跳板”。此外，他還認(rèn)為，組織的效率取決于組織的一些內(nèi)在要素，要注意對員工的培訓(xùn)。第二位代表人物是馬克斯韋伯，他第一次比較系統(tǒng)地論述了官僚制的特征，并分析了它在西歐工業(yè)社會中的作用。官僚組織是一種以管理為目標(biāo)的社會組織特定形式。他的官僚制理論是和他的權(quán)威理論聯(lián)系一起的，在他看來，以理性權(quán)威為特征的官僚組織表現(xiàn)了與工業(yè)社會相吻合的組織特征。第三位代表人物是科學(xué)管理的創(chuàng)始人泰羅。他通過強(qiáng)調(diào)研究時(shí)間和動(dòng)作以獲得人與機(jī)器的最高效能，開創(chuàng)了一個(gè)追求效率的時(shí)代?？茖W(xué)管理的實(shí)質(zhì)是在一切企業(yè)和機(jī)構(gòu)中的工人們的一次完全的思想革命，也就是這些工人們對待其工作責(zé)任、其同事和雇主的一次完全的思想革命 ，同時(shí)也是管理方面的廠長、雇主、董事會對其同事、工人的一次完全的思想革命。古立克和厄威克在《行政學(xué)散論》中歸納了古典學(xué)派提出的基本原理：通過管理來協(xié)調(diào)的組織結(jié)構(gòu)是合理和有效管理的關(guān)鍵，人應(yīng)當(dāng)恰如其分地適應(yīng)結(jié)構(gòu)；組織應(yīng)當(dāng)根據(jù)服務(wù)的目標(biāo)、任用的程序、處理的人事、進(jìn)行工作的地方這四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來建設(shè)；命令統(tǒng)一或由一個(gè)上司指揮是至關(guān)重要的，多頭指揮會產(chǎn)生混亂和沖突；權(quán)責(zé)相符，通過層級授予下級，高層管理應(yīng)限于提出標(biāo)準(zhǔn)和檢查執(zhí)行情況；較小的控制幅度；系統(tǒng)的計(jì)劃是組織必須具備的一個(gè)功能。（2）行為理論。其經(jīng)歷了一個(gè)從“人際關(guān)系”到人類行為科學(xué)的發(fā)展過程。早期的行政研究注重組織結(jié)構(gòu)、組織程序以及行政管理原理的研究，對人的假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”，忽略了對于“團(tuán)體人”的研究。20世紀(jì)20年代末30年代初，哈佛大學(xué)梅奧主導(dǎo)了霍桑實(shí)驗(yàn)，用“社會人”的概念取代了“經(jīng)濟(jì)人”的概念，同時(shí)將非正式組織的概念引入管理學(xué)，認(rèn)為在任何正式組織中都存在著非正式組織，要重視其作用；其后，40年代，心理學(xué)家馬斯洛提出了“人類需要層次說”，認(rèn)為人的需要可分為五大類，按先后次序分別為：生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要。20世紀(jì)60年代，麥格雷戈提出了分別建立在對人性不同假設(shè)基礎(chǔ)上的X理論和Y理論。赫茨伯格的雙因素理論是一種有關(guān)人的激勵(lì)的理論，他把影響人們行為的因素分成保健因素和激勵(lì)因素。此外弗魯姆的期望理論、豪斯的目標(biāo)——途徑理論等也是有影響的激勵(lì)理論。（3）決策理論。西蒙在20世紀(jì)40年代出版的《行政行為：行政組織中決策程序的研究》開創(chuàng)了對決策的研究。他認(rèn)為管理就是決策，決策者在決策過程中的理性是有限的，因而主張“滿意”來取代理性決策模式追求的最佳。另一有影響的決策理論是林德布洛姆的漸進(jìn)決策理論。其認(rèn)為政策的制定是以往政策的小小修正而已，政策的大起大落是不可取的，會危及社會的穩(wěn)定。埃佐尼的綜視（也稱混合掃描）模式是一種將理性模式與漸進(jìn)模式結(jié)合起來的模式，其把決定區(qū)分為根本性決定和非根本性決定，漸進(jìn)方法適用于非根本性決定，而在涉及根本性決定時(shí)，理性性決策模式則更適用。這兩種方法一起使用就可以獲得更多的信息。（4）系統(tǒng)理論。切斯特巴納德是第一個(gè)把組織看作是一個(gè)社會系統(tǒng)的理論家，他認(rèn)為組織是一個(gè)協(xié)作的系統(tǒng)并包含三個(gè)要素：協(xié)作的意愿、共同的目標(biāo)和信息聯(lián)系。他是非正式組織概念的提出者，也是均衡理論的提出者，他認(rèn)為組織通過向個(gè)人提供刺激，以使個(gè)人作出回報(bào)，從而使組織和個(gè)人之間維持一種均衡，組織的管理在于維持這樣一種均衡。20世紀(jì)六七十年代系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論，一是里格斯的生態(tài)理論，他認(rèn)為行政生態(tài)要探討的是各國的具體國情如何影響并塑造該國的行政，反過來，公共行政又是如何影響該社會的的發(fā)展的。二是權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種對所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。在權(quán)變理論方面較有影響的是卡斯特的用權(quán)變觀點(diǎn)對組織的分析及菲德勒的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變模式。（5）新公共行政理論與新公共管理理論。20世紀(jì)80年代以來，西方許多國家的政府進(jìn)行了一場以新公共管理為旗號的公共行政改革，其表明了政府的市場、企業(yè)式的管理趨向，并以達(dá)到一些目標(biāo)：提高公共部門資源配置的效率，縮小政府規(guī)模，減少政府開支，提高服務(wù)質(zhì)量，即以企業(yè)精神改造公共部門。戴維奧斯本和特德蓋布勒在被稱為20世紀(jì)90年代美國聯(lián)邦政府改革藍(lán)圖的著作《改革政府》中，勾勒出了一種新的政府形象。新公共管理實(shí)踐的特征是什么？P130“新公共管理運(yùn)動(dòng)”的實(shí)踐，體現(xiàn)出與傳統(tǒng)公共行政模式重大的差異，如更注重管理績效和管理效率，更注重市場的力量，更注重管理的彈性而不是僵化，更注重公共部門運(yùn)行于其中的相關(guān)的政治環(huán)境，更注重私營部門管理方式在公共部門的應(yīng)用等等。如將政府的某些功能通過市場的測試而承包出去；把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的客戶，向客戶作出承諾，明確服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；在資源使用中強(qiáng)調(diào)節(jié)省，以削減直接成本，提高勞動(dòng)效率，以較少的代價(jià)做較多的事情；在公共部門引入更多的競爭，包括任期合同、公開的投標(biāo)程序，并使競爭成為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵?？傊鹿补芾磉\(yùn)動(dòng)的實(shí)踐表現(xiàn)了政府的市場、企業(yè)式的管理改革趨向，是一種以企業(yè)精神改造公共部門的運(yùn)動(dòng)。我國行政管理必須處理好哪些問題？P131(1)政府定位問題；（2）政府官員問題；（3）制度建設(shè)和創(chuàng)新問題；（4）依法行政問題；（5）觀念更新問題。簡述行政管理學(xué)的研究范圍和方法。P132研究范圍：人們把行政管理定義為國家行政機(jī)關(guān)依法管理社會公共事務(wù)的有效活動(dòng)，行政管理學(xué)的研究對象就是這一活動(dòng)的規(guī)律。因此其研究范圍就是構(gòu)成這一活動(dòng)因素：人、結(jié)構(gòu)和過程。這里的人指國家行政機(jī)關(guān)的行政人員，即政府公務(wù)員；結(jié)構(gòu)是指管理活動(dòng)賴以進(jìn)行的形式；過程表現(xiàn)為行政管理活動(dòng)的動(dòng)態(tài)層面，它通常是由行政管理的功能構(gòu)成。研究方法：規(guī)范方法；經(jīng)驗(yàn)方法；案例方法；比較方法。第二章 行政職能試述行政職能的特點(diǎn)及其意義。P135行政職能是國家行政機(jī)關(guān)在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)管理中承擔(dān)的基本職責(zé)和發(fā)揮的功能作用。特點(diǎn)：執(zhí)行性、整體性、多樣性、動(dòng)態(tài)性。意義：（1）研究行政職能對于合理地確定行政活動(dòng)的方向和重點(diǎn)有著重要意義；（2）研究行政職能對行政組織建設(shè)有著重要意義；（3）研究行政職能對于行政管理過程的科學(xué)化有著重要意義；（4）研究行政職能對于促進(jìn)行政效率和效能的提高有著重要意義。行政職能由哪幾部門構(gòu)成？試闡述每一部分的具體內(nèi)容。P137（1）行政管理的基本職能：政治職能，主要包括統(tǒng)治職能、民主職能、軍事保衛(wèi)與對外交往職能；經(jīng)濟(jì)職能，指政府在社會經(jīng)濟(jì)生活中承擔(dān)的職責(zé)范圍及應(yīng)發(fā)揮的功能作用，這是政府的一項(xiàng)基本職能；文化職能，是指國家行政機(jī)關(guān)對教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等方面的管理；社會職能，包括社會服務(wù)與社會控制職能、社會安全職能、環(huán)境保護(hù)職能。（2）行政管理的運(yùn)行職能：決策職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能。試述行政職能轉(zhuǎn)變的必要性。P139行政職能轉(zhuǎn)變是指為適應(yīng)客觀環(huán)境的變化需要而對行政職能進(jìn)行的轉(zhuǎn)換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整。我國行政職能轉(zhuǎn)變的必要性及其意義體現(xiàn)在：（1）行政職能轉(zhuǎn)變是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求；（2）行政職能轉(zhuǎn)變是迎接經(jīng)濟(jì)全球化挑戰(zhàn)的需要；（3）行政職能轉(zhuǎn)變是實(shí)現(xiàn)社會和人的全面發(fā)展的需要；（4）行政職能轉(zhuǎn)變是深化政治體制改革的需要；（5）行政職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的動(dòng)因和基礎(chǔ)。試述行政職能轉(zhuǎn)變的具體內(nèi)容。P141（1）職能重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變（各級政府職能重心實(shí)現(xiàn)了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的根本轉(zhuǎn)變）。（2）職能方式的轉(zhuǎn)變：由運(yùn)用行政手段為主向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主，并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段和行政手段結(jié)合起來；由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。（3）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變：理順中央政府與地方政府、上級政府與下級政府之間的職能關(guān)系；理順政企關(guān)系；理順政府與市場的關(guān)系；理順政府與社會的關(guān)系；理順政府內(nèi)部各職能部門的關(guān)系。第三章 行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的含義：領(lǐng)導(dǎo)者中心說：領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者依靠由權(quán)力和人格所構(gòu)成的影響力，去指導(dǎo)下屬實(shí)現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)者意圖和追求的目標(biāo)。互動(dòng)說：任何領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)都是在領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)過程中共同實(shí)現(xiàn)符合他們雙方追求的目標(biāo)。結(jié)構(gòu)說：領(lǐng)導(dǎo)是在一定組織結(jié)構(gòu)或人際關(guān)系結(jié)構(gòu)中展開的一種特殊活動(dòng)，這一結(jié)構(gòu)要么是由權(quán)力、規(guī)章所構(gòu)成的正式結(jié)構(gòu)，要么是由人際關(guān)系、生活經(jīng)驗(yàn)、感情紐帶所構(gòu)成的非正式結(jié)構(gòu)。目標(biāo)說：領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的焦點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)一個(gè)符合群眾需要的公共目標(biāo)。行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)是通過命令、指揮使整個(gè)組織活動(dòng)達(dá)到其目標(biāo)的行為過程，是對組織內(nèi)群體或成員施加影響的活動(dòng)過程，是使行政組織有效地適應(yīng)外在環(huán)境以維持生存和發(fā)展的一項(xiàng)活動(dòng)。簡述行政領(lǐng)導(dǎo)的要素。P146行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的要素包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、群體目標(biāo)和客觀環(huán)境。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的基本關(guān)系：（1）領(lǐng)導(dǎo)者和被領(lǐng)導(dǎo)者之間的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者在戰(zhàn)略和決策制定方面處于決定性的地位，被領(lǐng)導(dǎo)者處于執(zhí)行計(jì)劃和決策的從屬地位，發(fā)揮能動(dòng)作用，在一定程度上制約領(lǐng)導(dǎo)者的行為。（2）領(lǐng)導(dǎo)者的主觀指導(dǎo)與客觀環(huán)境的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者一方面在塑造有利于領(lǐng)導(dǎo)效能實(shí)現(xiàn)的環(huán)境，另一方面也要順應(yīng)環(huán)境變遷的規(guī)律。行政領(lǐng)導(dǎo)者產(chǎn)生的三個(gè)研究階段：偉人論階段、行為論階段、權(quán)變論階段。行政領(lǐng)導(dǎo)者的特征：（1）經(jīng)過自身修煉而具有的氣質(zhì)，經(jīng)過學(xué)習(xí)所建立起來的完整的知識結(jié)構(gòu)，以及通過實(shí)踐和模仿所累積起來的經(jīng)驗(yàn)，是決定一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的首要因素。（2）敢于承擔(dān)責(zé)任和敢于開拓是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的又一決定性因素。（3）具有較強(qiáng)的組織和協(xié)調(diào)能力是一個(gè)人成為領(lǐng)導(dǎo)者的必不可少的條件。行政領(lǐng)導(dǎo)者失敗的原因有哪些？P149行政領(lǐng)導(dǎo)失敗的原因：（1）體制的失??；（2）能力的失??；（3）性格的失??；（4）人生的失??；行政領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)特性：等級性、權(quán)威性、綜合性、服務(wù)性。行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)：（1）正式結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的正式結(jié)構(gòu)就是科層結(jié)構(gòu)，科層結(jié)構(gòu)作為一種理性化的制度形式，成為個(gè)人在組織內(nèi)部制度化定位的前提，科層制是最符合理性的制度表達(dá)形式，是任何現(xiàn)代組織進(jìn)行有效管理的制度基石，是依照明確的規(guī)章和手續(xù)辦事的等級權(quán)力結(jié)構(gòu)。（2）非正式結(jié)構(gòu)。按照梅奧的霍桑試驗(yàn)及“非正式組織”理論，在任何一個(gè)組織中，既存在著在正式結(jié)構(gòu)中展開的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，也存在著在非正式結(jié)構(gòu)中展開的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，對于領(lǐng)導(dǎo)者來說，既存在著正式領(lǐng)導(dǎo)者，也存在著非正式領(lǐng)導(dǎo)者；非正式結(jié)構(gòu)是以信任、尊重、愛護(hù)等因素所構(gòu)筑起來的感情空間作為其載體的?？茖咏Y(jié)構(gòu)的特點(diǎn)及作用：科層制具有以下特點(diǎn)：①有正式規(guī)章；②有明確分工；③權(quán)力分層；④按正式規(guī)則發(fā)生公務(wù)關(guān)系；⑤任職資格要通過考核和任命。科層結(jié)構(gòu)的作用：①科層結(jié)構(gòu)為現(xiàn)代組織提供了現(xiàn)代權(quán)威；②科層制中權(quán)威的承載者一般是通過對現(xiàn)代知識的掌握和先進(jìn)管理能力的具備作為組織成員認(rèn)同的文化心理基礎(chǔ)的；③科層制為組織內(nèi)部提供了制度化的權(quán)利義務(wù)體系和防范越軌的制度化規(guī)范。如何正確處理正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P153（1）一個(gè)成功的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該集正式領(lǐng)導(dǎo)與非正式領(lǐng)導(dǎo)于一身，應(yīng)充分挖掘非正式組織的建設(shè)性作用，將其凝聚性力量納入到組織運(yùn)作和開發(fā)能量這一軌道上來；（2）注意協(xié)調(diào)同非正式領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系，注意使他們的作用有助于組織目標(biāo)的完成，對于那些德才兼?zhèn)涞姆钦筋I(lǐng)導(dǎo)者，