【正文】 可以把他們吸納到正式結(jié)構(gòu)總來，讓其擔任正式的領(lǐng)導職位；（3）改善正式領(lǐng)導，消除潛伏在等級體制中的對抗性因素，正式領(lǐng)導者應注意培養(yǎng)自己的開明的領(lǐng)導作風，注意在追求組織目標的同時也能滿足組織成員的需要，有助于上下級關(guān)系的協(xié)調(diào)和融洽，有助于調(diào)動各成員的積極性，有助于組織目標的完成；（4）在必要情況下，對那些妨礙正式組織目標實現(xiàn)的非正式領(lǐng)導者加以取代，從而促成整個非正式組織的瓦解。行政領(lǐng)導的科學化過程行政領(lǐng)導的科學化過程，是指行政領(lǐng)導在其計劃制定、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴科學管理和科學領(lǐng)導的知識資源與體制資源，使領(lǐng)導活動在一種規(guī)范的狀態(tài)中展開。行政領(lǐng)導者依靠科學的原則、程序制定決策和行動計劃，使行政領(lǐng)導能夠成為科學規(guī)律所支配的特殊活動，并使失誤減少到最低限度。（1）領(lǐng)導者進行決策和制定計劃必須按照科學的原則進行，即遵循科學的原則、程序，依靠科學的方法和技術(shù)進行決策和計劃活動；領(lǐng)導者首先要建立科學的決策和計劃體制，其次要將決策和計劃制定建立在科學分析的基礎(chǔ)上，廣泛運用新興的科學方法和先進知識，確保決策和計劃的正確性和可靠性。（2）領(lǐng)導者對整個組織活動的控制以及對下屬的監(jiān)督、考核必須納入到科學的規(guī)范體系中才能確保組織目標的順利實現(xiàn)。行政領(lǐng)導的藝術(shù)化過程行政領(lǐng)導的藝術(shù)化過程，是指行政領(lǐng)導活動僅僅科學的原則和程序并不能最終實現(xiàn)組織的目標，而必須輔之以各種有效的激勵機制，才能將組織的目標轉(zhuǎn)化為個人的目標，使其為整個組織主動貢獻自己的才智。領(lǐng)導藝術(shù)具有經(jīng)驗性和非模式化的特點，即領(lǐng)導藝術(shù)一方面是領(lǐng)導者的經(jīng)歷、氣質(zhì)、學識、能力、個性等因素相互作用所構(gòu)成的聚合狀態(tài)，另一方面它又因時、因地、因人而異，沒有統(tǒng)一的實踐模式。（1）權(quán)力運用和權(quán)威接受的藝術(shù)。領(lǐng)導者通過說服、示范、命令三種方式運用權(quán)力，說服是權(quán)力運用中的一種常見形式，也是最符合領(lǐng)導之本質(zhì)規(guī)定的權(quán)力運用形式，示范是一種靜止性的權(quán)力運用方式，命令是一種強制性的權(quán)力運用方式，是不得不采取的一種形式。說服的效果要比命令好得多，更具有藝術(shù)化的特點。被領(lǐng)導者所承受的結(jié)果分為獎賞、懲罰兩種，獎賞實際上是領(lǐng)導權(quán)力運用過程中的一種激勵機制，懲罰作用權(quán)力運用的一種消極形式，是領(lǐng)導者說服失敗之后所采取的一種補救性領(lǐng)導方法，具有“逆反激勵”的特點，獎賞與懲罰應按照制度化的規(guī)則進行。（2）授權(quán)的藝術(shù)。授權(quán)包括四種類型：剛性授權(quán)、柔性授權(quán)、惰性授權(quán)、模糊授權(quán)。領(lǐng)導者授權(quán)的原則是：（1）因事?lián)袢?，視能授?quán)；（2）明確權(quán)責，適度授權(quán)；（3）授權(quán)留責，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權(quán)。（3）用人的藝術(shù)。領(lǐng)導者首先要建立“人人可用”的理念，才能使其不是憑借主觀臆斷而將若干人排除在用人體系之外，領(lǐng)導者用人的前提是識人斷人，即對人的判斷。簡述行政授權(quán)藝術(shù)的類型與原則。P156類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。原則：（1）因事?lián)袢?，視能授?quán)；（2）明確權(quán)責，適度授權(quán)；（3）授權(quán)留責，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權(quán)。如何認識行政首長負責制與集體領(lǐng)導的關(guān)系？P159首長負責制是指最高決策權(quán)掌握在一人手中。行政首長對本單位、本部門乃至本層級的領(lǐng)導和決策具有最高的領(lǐng)導權(quán)和最終的決策權(quán)，負有主要的或全部的行政責任；行政首長個人負責制建立在一定的民主討論基礎(chǔ)之上，受制于各種民主化的規(guī)則，這是充分發(fā)揮集體成員積極性的有效保障；首長負責制的運作是以分工負責的方式展開的，但最終的決策權(quán)力掌握在行政首長手中。行政首長負責制與集體領(lǐng)導之間的關(guān)系體現(xiàn)在：（1）集體領(lǐng)導不能代替首長負責制。集體領(lǐng)導并不意味著行政決策掌握在集體手中，不意味著決定的作出改由集體以少數(shù)服從多數(shù)的表決方式進行，不能借口集體領(lǐng)導而剝奪行政首長應該享有的權(quán)力。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導而推卸責任。（2）首長負責制是一種組織領(lǐng)導制度，而領(lǐng)導集體的分工負責只是一種運作方式。在實行首長負責制的行政系統(tǒng)中，對整個行政機關(guān)的工作結(jié)果承擔最終責任的只能是行政首長。行政首長握有權(quán)力，就要承擔責任，這符合權(quán)責相稱的原則。領(lǐng)導集體的個人負責有兩方面的含義：一是分工領(lǐng)域的工作負責，二是對行政首長負責?，F(xiàn)代領(lǐng)導集體應具備的素質(zhì)結(jié)構(gòu)：（1）老中青相結(jié)合的年齡結(jié)構(gòu)。（2）高水平的文化知識結(jié)構(gòu)。（3）領(lǐng)導集體的全面能力結(jié)構(gòu)。（4）協(xié)調(diào)互助的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。簡述行政首長的領(lǐng)導類型。P160（1）獨斷型的領(lǐng)導行為模式。其優(yōu)點在于領(lǐng)導者行事效率較高，缺點是缺乏上下的感情交流，下級“滿意程度”較低，下級通常是被動地服從命令和指揮，主動性和積極性不易發(fā)揮。（2）放任型的領(lǐng)導行為模式，是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導方式，領(lǐng)導者重感情交往，關(guān)心下級的需要，并盡可能滿足他們的某些要求，同下級維持著一種良好的人際關(guān)系；但是往往導致實際上的無人領(lǐng)導，工作經(jīng)常處于混亂和無秩序狀態(tài)，工作效率低。（3）民主型的領(lǐng)導行為模式，是居于以上兩者之間的一促領(lǐng)導行為模式，也稱為參與型 的領(lǐng)導行為模式。這種領(lǐng)導方式既注重正式組織結(jié)構(gòu)的作用、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨攬，在某種程度上又設(shè)法使下級參與一些決策，善于在決策過程中發(fā)揮下屬的作用。對決策的執(zhí)行采取分權(quán)的方式進行，對下屬工作的檢查監(jiān)督主要依靠有一定自主權(quán)的部門來進行。行政領(lǐng)導活動的內(nèi)容：（1）計劃活動（2）組織活動（3）指揮活動（4）控制與監(jiān)督活動（5）協(xié)調(diào)活動行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)活動的主要途徑：（1）通過政策與目標達到組織活動的協(xié)調(diào)；（2）通過行政組織的層級結(jié)構(gòu)獲得協(xié)調(diào)；（3）通過正式溝通（與命令、指示、政策有關(guān)的溝通）和非正式溝通（無任何強制力的感情交流）獲得協(xié)調(diào)。第四章 行政決策簡述行政決策的含義與主要特點。P163行政決策指具有行政決策權(quán)的組織或個人為了有效地實現(xiàn)行政目標從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。特點：（1）行政決策的主體是掌握行政權(quán)力的個人或組織；（1）行政決策的內(nèi)容是行政事務；（3）行政決策的價值取向是公共利益；行政決策的類型：①經(jīng)驗決策與科學決策；②程序化決策和非程序化決策；③確定性決策、風險型決策和不確定型決策；④戰(zhàn)略決策與戰(zhàn)術(shù)決策；⑤單項決策與序貫決策。簡述行政決策的地位和作用。P169（1）行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)；（2）行政決策具有優(yōu)化行政管理目標、節(jié)約行政管理成本、提高行政管理效益的重要功能；（3）行政決策正確與否，關(guān)系到行政管理的成敗，關(guān)系到國家、社會以及各項事業(yè)的興衰。行政決策體制：現(xiàn)代行政決策主體是一個有機系統(tǒng)，主要由決策樞紐系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)三個子系統(tǒng)構(gòu)成。行政決策體制是指行政決策的各個子系統(tǒng)的組成、職能及其相互關(guān)系的總和，是關(guān)于行政決策主體的構(gòu)成及其職權(quán)關(guān)系的一種制度化的設(shè)計。行政決策樞紐系統(tǒng)：也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導核心。行政決策信息系統(tǒng)：是為決策收集、整理和傳輸有用、準確、及時的信息的一個信息服務機構(gòu)，是行政機關(guān)的信息處理成員與電子計算機及其他傳輸工具組成的一個人機系統(tǒng)。行政決策咨詢系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢服務的組織系統(tǒng)。行政決策樞紐系統(tǒng)的特點：①是在整個行政決策體制中處于核心地位的子系統(tǒng)；②是一個行使決策領(lǐng)導權(quán)的系統(tǒng)；③是一個對自己所領(lǐng)導的機關(guān)或部門負有全部責任的系統(tǒng)；④是一個機關(guān)或部門的唯一最高決策機關(guān)。行政決策樞紐系統(tǒng)的任務：①組織領(lǐng)導整個決策過程；②確定決策目標；③選擇決策方案；④監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。行政決策信息系統(tǒng)的類型：①縱向傳輸信息系統(tǒng)；②橫向傳輸信息系統(tǒng)；③綜合傳輸信息系統(tǒng)。行政決策信息系統(tǒng)的作用：①收集、處理信息的及時性和準確性；②提供制定方案的依據(jù)；③幫助進行方案比較和選優(yōu)；④控制決策和計劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)。行政決策咨詢機構(gòu)的特點：①具有鮮明的政治性；②具有合理的智力結(jié)構(gòu)；③研究工作的相對獨立性。我國咨詢機構(gòu)的類型：①黨委系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)；②政府系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)；③科研系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)；④高教系統(tǒng)的咨詢機構(gòu)；⑤綜合性的或?qū)ｉT性的咨詢機構(gòu)。咨詢機構(gòu)及其人員的作用：①可以幫助決策者對決策問題作出客觀的判斷；②可以幫助決策者對決策問題作出內(nèi)行的判斷；③可以幫助決策者提供更全面、更準確的決策信息；④可以幫助決策者提供備選方案。行政決策系統(tǒng)的基本程序：①決策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷②決策目標的確立③決策方案的制定、評估與抉擇④決策的實施與完善分析赫伯特“管理就是決策”的理論命題。P170行政決策貫穿于行政管理過程中的各個環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理學一般把管理的主要職能概括為三項：計劃職能、組織職能和控制職能，而決策則貫穿于各項職能之中。確定目標、抉擇方案、制定計劃屬于決策的內(nèi)容；設(shè)置機構(gòu)、配備干部、分配權(quán)限同樣需要決策；對工作的檢查、監(jiān)督、控制也需要決策。因此，正如赫伯特，管理就是決策。整個管理過程實際上是一個連續(xù)決策的過程，沒有決策，也就無管理可言。理性決策模型：被稱為科學決策模型，認為人類行為決策有一個絕對標準，人們在決策時所遵循的是最大化原則，即謀求最大利益，在經(jīng)濟領(lǐng)域則是求得最大利潤，在抉擇方案時進行最優(yōu)選擇，從全部備選方案中選擇最優(yōu)方案。理性決策模型把決策過程分為以下幾個步驟：（1）發(fā)現(xiàn)問題；（2）提出目標；（3）設(shè)計方案；（4）預測后果；（5）分析比較；（6）選擇最優(yōu)方案。在上述六個步驟中，作為決策者的人始終是理性的，每一步活動都是理性的活動，整個決策過程都是理性化的。從理想的角度而言，這一模型確實是一個非常科學化的模型。但是，決策活動是一項非?，F(xiàn)實的活動，受到很多現(xiàn)實因素的制約。因此，在實際的決策活動中，人們很難嚴格地遵從這一模型。有限理性決策模型：有限理性決策模型理論的主要代表人物是西蒙，他對理性決策的準則進行了重大修正，提出了著名的滿意決策準則。這一準則認為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。決策應該包括整個決策過程，包括四個主要階段，即找出制定決策的理由、找出可能的決策方案、在諸行動方案中進行抉擇、對已進行的抉擇進行評價。西蒙把第一階段稱為“情報活動”，第二階段稱為“設(shè)計活動”，第三階段稱為“抉擇活動”，第四階段稱為“審查活動”。漸進決策模型：漸進決策模型是美國著名的政策科學家林德布洛姆提出來的，他認為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程，另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程?；旌蠏呙铔Q策模型：混合掃描決策模型是由美國社會學家埃特奧尼提出來的，他認為決策過程應該是理性決策過程與漸進決策過程的結(jié)合，在決策過程中既要運用理性決策方法，也要運用漸進決策方法，在某種情況下，運用理性決策方法是適用的，例如我國三峽工程的決策，在另一種情況下，運用漸進決策方法是適用的，例如我國高等教育收費改革的決策。此外，在漸進決策過程中，具體到這一過程的某個環(huán)節(jié)、某個方面的決策，也可能需要運用理性決策方法，在相當部分決策中，都不是單純的理性決策方法和單純的漸進決策方法所能解決問題的，只有把兩者結(jié)合起來，才能順利作出決策。簡述行政決策樞紐系統(tǒng)的主要任務。P173行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導、組織整個決策活動和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導核心。其主要任務有：（1）組織領(lǐng)導整個決策過程；（2）確定決策目標；（3）選擇決策方案；（4）監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。簡述行政決策過程是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的過程。P183漸進決策模型是美國著名政策科學家林德布洛姆提出來的，他認為，決策過程并非理性決策理論所說的是一個科學分析和理性思考的過程，而是一個理性分析與黨派分析相結(jié)合的錯綜復雜的、不斷探索的過程。一方面，決策過程是一個不斷探索、逐步前進的過程。人們的決策活動是在邊行動、邊探索的過程中進行的。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標和方案之后才去行動的，相反，人們在有了一個大致的方向時便開始行動，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動的目標并形成或完善行動的方案。另一方面，決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。在決策過程中由于利益集團發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權(quán)威性分配。簡述行政決策過程是一個利益沖突和價值分配的政治過程。在決策過程中由于利益集團發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團之間的利益又是相互沖突，因此，決策過程也就成了一個利益集團圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實際上是對社會價值的一種權(quán)威性分配。如果一個利益集團在社會中乃至在決策過程中占有更多的優(yōu)勢，那么它在這種價值分配中則占有更多的份額；反之，則占有更少的份額。因此，決策的形成往往不是某個決策者個人意志的結(jié)果，而是各種利益集團相互作用的結(jié)果。有人又把這種強調(diào)利益集團在決策過程中起重要作用的理論稱為團體決策模型。簡述行政決策過程應該是理性決策與漸進決策的結(jié)合。P184出于對人類決策活動規(guī)律性進行較為全面的理論概括的考慮，阿埃特奧尼提出了混合掃描的理論模型。他認為決策過程應該是理性決策過程與漸進決策過程的結(jié)合，或者說，在決策過程中既要運用理性決策方法，也要運用漸進決策方法。理性決策方法與漸進決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。問題不在于這兩種決策方法是否有用，而在于什么情況下使用它們。在某種情況下，運用理性決策方法是適用的，在另一種情況下，運用漸進決策方法比較適用，此外，在漸進決策過程中，具體到這一過程的某個環(huán)節(jié)、某個方面的決策，也可能需要運用理性決策方法。而且在相當部分決策中，都不是單純的理性決策方法和單純的漸進決策方法所能解決問題的，只有把兩者結(jié)合起來，才能順利地作出決策。簡述我國行政決策程序的科學化和民主化。P189新中國成立以來，我國政府在行政決策科學化和民主化方面進行了卓有成效的探索并形成了具有中國特色的決策思想和方法，但不可否認，在理論上還缺乏對決策程序及其重要性的深刻認識。就目前我國政府決策的實踐而言，在決策過程中