【正文】 這主要包括行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，檢察院、。當(dāng)前我國對政府行政行為進(jìn)行監(jiān)督的主體十分龐雜。我國的行政行政監(jiān)察制度有著悠久的發(fā)展歷史。所以，政府以及社會(huì)各界都希望通過進(jìn)一步改革和完善我國的行政監(jiān)察制度來遏制腐敗之風(fēng)的盛行。P220改革開放以來，我國政府在推動(dòng)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面事業(yè)不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，發(fā)揮了重大的積極作用；但是由于體制上的原因和行政體制改革不徹底、不同步等問題，我國政府部門存在著不同程度的腐敗現(xiàn)象。監(jiān)察機(jī)關(guān)地位獨(dú)立，權(quán)威較高，行政監(jiān)察權(quán)限明確，有保障，但會(huì)導(dǎo)致監(jiān)察隊(duì)伍的擴(kuò)大。政府監(jiān)察制度：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)作為政府的一個(gè)部門，對政府負(fù)責(zé)，監(jiān)察機(jī)關(guān)設(shè)立在政府內(nèi)部，比較容易掌握政府官員的內(nèi)部情況，監(jiān)督工作具有針對性，監(jiān)督行為更加有效。行政監(jiān)督的方式：（1）一般監(jiān)督與專門監(jiān)督；（2）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督；（3）經(jīng)常性、定期性與不定期性監(jiān)督；（4）事前、事中與事后監(jiān)督。行政評價(jià)是指對行政機(jī)關(guān)及其工作人員所完成的工作進(jìn)行考核、評估，通過評價(jià)確定獎(jiǎng)罰的對象，行政評價(jià)一般采取定性評價(jià)和定量評價(jià)相結(jié)合的方法。對行政指導(dǎo)的有效監(jiān)督，主要包括三個(gè)方面：①對行政指導(dǎo)合法性的監(jiān)督；②對行政指導(dǎo)合理性的監(jiān)督；③對行政指導(dǎo)責(zé)任性的監(jiān)督。（二）行政指導(dǎo)監(jiān)督。行政指派的恰當(dāng)與否直接影響到行政人員的工作情況和工作效率。（一）行政指派監(jiān)督。行政監(jiān)督主體一般是指上級行政機(jī)關(guān)和專門的行政監(jiān)督機(jī)構(gòu)，客體是指下級行政機(jī)構(gòu)及其工作人員。中國的專門行政監(jiān)督系統(tǒng)：我國現(xiàn)行行政監(jiān)察制度的主要內(nèi)容包括：（1）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；（2）合署辦公體制；（3）行政監(jiān)察權(quán)配置。（4）行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督，從橫向來看，各級人民政府內(nèi)部的各工作部門之間，地方各行政機(jī)關(guān)之間，雖然沒有隸屬關(guān)系，但在行政活動(dòng)中卻發(fā)揮著相互監(jiān)督的作用。根據(jù)《憲法》和有關(guān)法律規(guī)定，國務(wù)院各部委可以在本部門的職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布命令、指示和規(guī)章，其對地方各級行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作部門，既有管理、領(lǐng)導(dǎo)或業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又具有行政監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)力。P210（1）國務(wù)院，是中國的最高行政機(jī)關(guān)，對各級行政機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，同時(shí)還擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職能。專門行政監(jiān)督系統(tǒng)由若干子系統(tǒng)構(gòu)成，其中最為重要的是行政監(jiān)察。行政監(jiān)督系統(tǒng)分為：（1）一般行政監(jiān)督系統(tǒng)：是指各級行政機(jī)關(guān)與部門根據(jù)行政管理權(quán)限和行政隸屬關(guān)系而形成的監(jiān)督系統(tǒng)，通常由三個(gè)系統(tǒng)構(gòu)成：（1）一般權(quán)限機(jī)關(guān)；（2）綜合部門；（3）行政主管部門。具體地講，主要有：（1）行政督察，目的是督察各級行政機(jī)關(guān)及其工作人員執(zhí)行國家行政法規(guī)、行政規(guī)章與行政紀(jì)律的情況；（2）行政糾錯(cuò)，是在行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行政執(zhí)行過程中出現(xiàn)了違犯有關(guān)行政法規(guī)、行政規(guī)章、行政紀(jì)律的情況下，特定行政監(jiān)督部門所進(jìn)行的行政活動(dòng)；（3）行政防護(hù)，是運(yùn)用行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律來約束、規(guī)范和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政行為，通過制止和處分違犯行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政紀(jì)律的行為來實(shí)現(xiàn)。P207狹義的行政監(jiān)督是指上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)所進(jìn)行的督促和檢查；廣義的行政監(jiān)督是指一切行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)同時(shí)受到行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)利益集團(tuán)與公眾輿論的監(jiān)督。此為美國管理學(xué)會(huì)提出，主要內(nèi)容有：溝通之前應(yīng)先澄清觀念；檢驗(yàn)每次溝通的真正目的；溝通時(shí)應(yīng)考慮到整個(gè)物質(zhì)和人的環(huán)境因素；在策劃溝通時(shí)，應(yīng)遵循他人意見；溝通時(shí)，應(yīng)注意語調(diào)；對信息接收者有幫助或有價(jià)值的事情，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，適時(shí)表達(dá)；追蹤溝通的效果；溝通不僅要適合當(dāng)前的需要，也應(yīng)顧及長遠(yuǎn)的利益和目的；以實(shí)際行動(dòng)支持溝通；不僅要使他人了解，也要了解他人。有以下三項(xiàng)內(nèi)容：明確性原則；整體性原則；策略性地運(yùn)用非正式組織。因此，為行使權(quán)力，必須進(jìn)行有效溝通，善于溝通巴納德提出了七項(xiàng)原則：溝通的管道應(yīng)為全體人員所知曉；正式管道必須四通八達(dá)，及于組織內(nèi)每一位工作人員；溝通的管道必須盡可能簡短而直接；溝通的程序應(yīng)該經(jīng)過既定的管道；主管人員必須是有能力的人；溝通管道必須經(jīng)常暢通無阻；每一條溝通管道者必須被鑒定為確實(shí)可靠。如何建立良好的行政溝通？P204行政溝通原則的確立相對其他行政學(xué)理論而言發(fā)展較晚，主要有下面幾種行政溝通原則：（1）巴納德的七項(xiàng)溝通原則。（6）接收者對意愿的了解。（4）決定意愿發(fā)送的途徑與時(shí)間，同一意愿可由發(fā)送者直接向接收者傳遞，也可以某個(gè)中介人為媒介向接收者傳遞。媒介的選擇應(yīng)注意接收者的認(rèn)知能力；接收者的數(shù)目；所發(fā)送意愿的性質(zhì)。發(fā)送信息的一方，首先必須決定發(fā)送何種信息，也就是決定發(fā)送信息的內(nèi)容。P201溝通就是將信息帶給對方，是信息的發(fā)送者和接收者之間的交流，帶有個(gè)體情緒、認(rèn)知、態(tài)度等心理特征，它不僅是一種邏輯的傳遞，也是一種理性與情感的混合交流。溝通形式：溝通的形式要生動(dòng)活潑、引人入勝，講究溝通的藝術(shù)。溝通環(huán)境：（1）要?jiǎng)?chuàng)造開放式的溝通環(huán)境，讓大家暢所欲言；（2）培養(yǎng)成員參與溝通的意識(shí)；（3）要及時(shí)溝通，做到有矛盾就溝通。上行溝通：（1）主管必須平等對待部屬；（2）主管應(yīng)經(jīng)常與工作人員舉行座談會(huì)，讓所有的工作人員都有發(fā)言機(jī)會(huì)，要善于綜合大家的意見；（3）確立建議制度，主管要鼓勵(lì)員工提出建議，并進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；（4）確立公平合理的制度。行政溝通有何障礙？如何克服？P202障礙：心理障礙；語言符號(hào)障礙；認(rèn)識(shí)和理解障礙；意識(shí)形態(tài)與身份地位障礙；組織規(guī)模、層級與專業(yè)化障礙；非語言符號(hào)的模糊性引起的障礙；克服：下行溝通；上行溝通；語言表達(dá)；溝通環(huán)境；溝通手段；溝通形式。一般認(rèn)為開會(huì)、面談等皆具有視聽溝通的雙重效果。口頭溝通的缺點(diǎn)：容易滋生謠言或誤傳；如果口齒不清或鄉(xiāng)音過重，對方不易了解；非經(jīng)記錄無法保存；難以確定法律責(zé)任；不如文字溝通正式、規(guī)范。文字溝通的缺點(diǎn)：溝通的接受者因教育的水準(zhǔn)差異，接受的信息不一，會(huì)有不同的溝通效果；文字的意義不一，對于不同行業(yè)的人，同樣的文字具有不同的意義；以有限的文字表達(dá)無限的意圖，往往不能盡言；文字溝通往往不如口頭溝通親切。行政溝通的關(guān)系：（1）有溝通中心和無溝通中心的溝通關(guān)系；（2）單向溝通關(guān)系和雙向溝通關(guān)系；（3）正式的溝通關(guān)系和非正式的溝通關(guān)系；（4）直接溝通關(guān)系和間接溝通關(guān)系；（5）定型溝通關(guān)系和不定型溝通關(guān)系。非正式溝通的功能：（1）可以傳遞正式溝通所無法傳遞的信息；（2）可以傳遞正式溝通所不愿傳遞的信息；（3）將上級的正式命令轉(zhuǎn)變?yōu)榛鶎尤藛T較易懂的形式；（4）非正式溝通具有彈性，富有人情味，且傳遞比較快速；（5）減輕組織領(lǐng)導(dǎo)人的負(fù)擔(dān)；（6）也可能給組織造成傷害。非正式溝通：行政溝通系統(tǒng)有正式溝通與非正式溝通之分，非正式溝通是指行政組織中工作人員之間不為官方所承認(rèn)的各種社交友誼活動(dòng)或一般的傳聞、謠言等。正式溝通：行政溝通系統(tǒng)有正式溝通與非正式溝通之分，正式溝通是依循組織的層級制或組織的權(quán)力路線進(jìn)行的，分為三種：下行溝通、上行溝通、平行溝通。（溝通的五大要素：發(fā)動(dòng)者、溝通的路線和程序、溝通的程式、溝通的接收人、所期望的反應(yīng)）行政溝通的組織功能：收集功能、維持功能、革新功能、監(jiān)控功能、協(xié)調(diào)功能。簡言之，行政溝通就是開展行政工作所需要的信息傳遞和了解的過程。第五章 行政溝通溝通：傳遞某些信息而使他人在思想和行動(dòng)方面發(fā)生變化的過程?！?W1H”法：關(guān)于決策問題的診斷方法，國外常常采用“5W1H”法，即：what什么，where何處，when何時(shí)，who誰，why為什么，how怎么樣。就目前我國政府決策的實(shí)踐而言，在決策過程中還存在以下幾方面的問題：（1）決策信息的收集和處理工作存在著信息不全和信息失真的問題；（2）決策方案的設(shè)計(jì)存在著“粗而不細(xì)”和專業(yè)化程度低的問題；（3）決策方案的評估存在著“論而不證”的問題；（4）決策方案的選擇存在著民主化程度低的問題。簡述我國行政決策程序的科學(xué)化和民主化。在某種情況下，運(yùn)用理性決策方法是適用的，在另一種情況下，運(yùn)用漸進(jìn)決策方法比較適用，此外，在漸進(jìn)決策過程中，具體到這一過程的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面的決策，也可能需要運(yùn)用理性決策方法。理性決策方法與漸進(jìn)決策方法雖然都有其不足之處，但也都有其合理之處。埃特奧尼提出了混合掃描的理論模型。簡述行政決策過程應(yīng)該是理性決策與漸進(jìn)決策的結(jié)合。因此，決策的形成往往不是某個(gè)決策者個(gè)人意志的結(jié)果，而是各種利益集團(tuán)相互作用的結(jié)果。在決策過程中由于利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團(tuán)之間的利益又是相互沖突，因此，決策過程也就成了一個(gè)利益集團(tuán)圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實(shí)際上是對社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性分配。在決策過程中由于利益集團(tuán)發(fā)揮著很重要的作用，而不同的利益集團(tuán)之間的利益又是相互沖突，因此，決策過程也就成了一個(gè)利益集團(tuán)圍繞著利益的爭奪而相互沖突和斗爭的政治過程，政府的決策實(shí)際上是對社會(huì)價(jià)值的一種權(quán)威性分配。在絕大多數(shù)情況下，人們并不是在有了明確的目標(biāo)和方案之后才去行動(dòng)的，相反，人們在有了一個(gè)大致的方向時(shí)便開始行動(dòng)，通過“走一步，看一步”逐漸明確行動(dòng)的目標(biāo)并形成或完善行動(dòng)的方案。一方面，決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程。簡述行政決策過程是一個(gè)理性分析與黨派分析相結(jié)合的過程。P173行政決策樞紐系統(tǒng)也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。此外，在漸進(jìn)決策過程中，具體到這一過程的某個(gè)環(huán)節(jié)、某個(gè)方面的決策，也可能需要運(yùn)用理性決策方法，在相當(dāng)部分決策中，都不是單純的理性決策方法和單純的漸進(jìn)決策方法所能解決問題的，只有把兩者結(jié)合起來，才能順利作出決策。一方面，決策過程是一個(gè)不斷探索、逐步前進(jìn)的過程，另一方面，決策過程是一個(gè)利益沖突和價(jià)值分配的政治過程。西蒙把第一階段稱為“情報(bào)活動(dòng)”，第二階段稱為“設(shè)計(jì)活動(dòng)”，第三階段稱為“抉擇活動(dòng)”，第四階段稱為“審查活動(dòng)”。這一準(zhǔn)則認(rèn)為，決策過程中不存在最優(yōu)決策，而只有滿意決策。因此，在實(shí)際的決策活動(dòng)中，人們很難嚴(yán)格地遵從這一模型。從理想的角度而言，這一模型確實(shí)是一個(gè)非常科學(xué)化的模型。理性決策模型把決策過程分為以下幾個(gè)步驟：（1）發(fā)現(xiàn)問題；（2）提出目標(biāo)；（3）設(shè)計(jì)方案；（4）預(yù)測后果；（5）分析比較；（6）選擇最優(yōu)方案。整個(gè)管理過程實(shí)際上是一個(gè)連續(xù)決策的過程，沒有決策，也就無管理可言。因此，正如赫伯特P170行政決策貫穿于行政管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)，現(xiàn)代管理學(xué)一般把管理的主要職能概括為三項(xiàng)：計(jì)劃職能、組織職能和控制職能，而決策則貫穿于各項(xiàng)職能之中。行政決策系統(tǒng)的基本程序：①?zèng)Q策問題的發(fā)現(xiàn)和診斷②決策目標(biāo)的確立③決策方案的制定、評估與抉擇④決策的實(shí)施與完善分析赫伯特我國咨詢機(jī)構(gòu)的類型：①黨委系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)；②政府系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)；③科研系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)；④高教系統(tǒng)的咨詢機(jī)構(gòu)；⑤綜合性的或?qū)ｉT性的咨詢機(jī)構(gòu)。行政決策信息系統(tǒng)的作用：①收集、處理信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性；②提供制定方案的依據(jù)；③幫助進(jìn)行方案比較和選優(yōu)；④控制決策和計(jì)劃執(zhí)行的最佳狀態(tài)。行政決策樞紐系統(tǒng)的任務(wù)：①組織領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)決策過程；②確定決策目標(biāo)；③選擇決策方案；④監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行。行政決策咨詢系統(tǒng)：是指為行政決策提供咨詢服務(wù)的組織系統(tǒng)。行政決策樞紐系統(tǒng)：也稱為行政決策中心，是指領(lǐng)導(dǎo)、組織整個(gè)決策活動(dòng)和最終從事抉擇方案的領(lǐng)導(dǎo)核心。行政決策體制：現(xiàn)代行政決策主體是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，主要由決策樞紐系統(tǒng)、決策信息系統(tǒng)、決策咨詢系統(tǒng)三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。簡述行政決策的地位和作用。P163行政決策指具有行政決策權(quán)的組織或個(gè)人為了有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)從多種可能的行政方案中作出選擇或決定的過程。行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的內(nèi)容：（1）計(jì)劃活動(dòng)（2）組織活動(dòng)（3）指揮活動(dòng)（4）控制與監(jiān)督活動(dòng)（5）協(xié)調(diào)活動(dòng)行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)活動(dòng)的主要途徑：（1）通過政策與目標(biāo)達(dá)到組織活動(dòng)的協(xié)調(diào)；（2）通過行政組織的層級結(jié)構(gòu)獲得協(xié)調(diào)；（3）通過正式溝通（與命令、指示、政策有關(guān)的溝通）和非正式溝通（無任何強(qiáng)制力的感情交流）獲得協(xié)調(diào)。這種領(lǐng)導(dǎo)方式既注重正式組織結(jié)構(gòu)的作用、規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在某種程度上又設(shè)法使下級參與一些決策，善于在決策過程中發(fā)揮下屬的作用。（2）放任型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式，是一種彈性或自由度較大的領(lǐng)導(dǎo)方式，領(lǐng)導(dǎo)者重感情交往，關(guān)心下級的需要，并盡可能滿足他們的某些要求，同下級維持著一種良好的人際關(guān)系；但是往往導(dǎo)致實(shí)際上的無人領(lǐng)導(dǎo)，工作經(jīng)常處于混亂和無秩序狀態(tài)，工作效率低。P160（1）獨(dú)斷型的領(lǐng)導(dǎo)行為模式。（4）協(xié)調(diào)互助的性格氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。（2）高水平的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)集體的個(gè)人負(fù)責(zé)有兩方面的含義：一是分工領(lǐng)域的工作負(fù)責(zé)，二是對行政首長負(fù)責(zé)。在實(shí)行首長負(fù)責(zé)制的行政系統(tǒng)中，對整個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作結(jié)果承擔(dān)最終責(zé)任的只能是行政首長。反過來，行政首長也不能借口集體領(lǐng)導(dǎo)而推卸責(zé)任。行政首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系體現(xiàn)在：（1）集體領(lǐng)導(dǎo)不能代替首長負(fù)責(zé)制。如何認(rèn)識(shí)行政首長負(fù)責(zé)制與集體領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系？P159首長負(fù)責(zé)制是指最高決策權(quán)掌握在一人手中。P156類型：剛性授權(quán)；柔性授權(quán)；惰性授權(quán)；模糊授權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)者首先要建立“人人可用”的理念，才能使其不是憑借主觀臆斷而將若干人排除在用人體系之外，領(lǐng)導(dǎo)者用人的前提是識(shí)人斷人，即對人的判斷。領(lǐng)導(dǎo)者授權(quán)的原則是：（1）因事?lián)袢?，視能授?quán)；（2）明確權(quán)責(zé)，適度授權(quán)；（3）授權(quán)留責(zé)，監(jiān)督控制；（4）防止反向授權(quán)。（2）授權(quán)的藝術(shù)。說服的效果要比命令好得多，更具有藝術(shù)化的特點(diǎn)。（1）權(quán)力運(yùn)用和權(quán)威接受的藝術(shù)。行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)化過程行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù)化過程，是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)僅僅科學(xué)的原則和程序并不能最終實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，而必須輔之以各種有效的激勵(lì)機(jī)制，才能將組織的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為個(gè)人的目標(biāo)，使其為整個(gè)組織主動(dòng)貢獻(xiàn)自己的才智。（1）領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行決策和制定計(jì)劃必須按照科學(xué)的原則進(jìn)行，即遵循科學(xué)的原則、程序，依靠科學(xué)的方法和技術(shù)進(jìn)行決策和計(jì)劃活動(dòng)；領(lǐng)導(dǎo)者首先要建立科學(xué)的決策和計(jì)劃體制，其次要將決策和計(jì)劃制定建立在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上，廣泛運(yùn)用新興的科學(xué)方法和先進(jìn)知識(shí)，確保決策和計(jì)劃的正確性和可靠性。行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化過程行政領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化過程，是指行政領(lǐng)導(dǎo)在其計(jì)劃制定、控制與監(jiān)督等方面，要盡可能地依賴