【正文】 公共管理倫理化的建設需要做好：（ 1）公共管理倫理的立法；（ 2）加強公共管理倫理的管理，包括：設立公共管理的倫理道德機構和加強公共管理道德的職業(yè)訓練。其中，公共管理倫理意識包括：公共管理主體的準則意識、倫理責任意識和 倫理目標意識。（舉例說明） 公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向。 （適當舉例） 2談談你對公共管理倫理化的認識和理解。 要使用戶滿足，需要做好如下工作： 1）必須明確公共管理的具體服務對象； 2）要了解服務對象的需求結構； 3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。公共服務對象就是顧客或用戶，只有當公共服務滿足其用戶的需要并為用戶所接受，才是有績效。 公共管理就其本質而言，不是管制而是服務。 參考觀點：效率原則一直是評價公共部門績效的最高標準，但 極端地奉行效率至上的評估標準，必然會出現一系列的問題。 公共管理倫理的立法：（ 1）以立法手段促進公共倫理建設是許多國家首選的手段；如：我國1993年通過《國家公務員暫行條例》中有關于公務員義務的職業(yè)道德規(guī)定；（ 2）公共管理立法的主要形式： 1）憲法、行政法和刑法法典； 2）專門的行政道德法典； 3）職業(yè)守則和法律實施細則。（舉例說明） 2如何進行公共管理倫理的建設？ 參考觀點：公共管理倫理是指公共管理過程中被人們共同認可的價值準則，這些準則不受不同文化因素的影響，表現為尊重、誠信、公正、廉潔、負責、民主、程序正當等價值取向，這些價值取向是公共管理職業(yè)特點所要求的。（舉例說明） 2如何理解公共管理倫理化的必然性。 公共部門績效評估 的標準有哪些？結合本單位情況談談這些標準的貫徹落實情況。 1結合實際，闡述如何完善公共部門的績效管理。 我國電子政務的前景展望：（ 1）確立政府信息資源管理體制，逐步推行信息主管制度；（ 2）加強法制建設，制定 政府信息管理的有關法律法規(guī)，圍繞政府部門主要業(yè)務，建設信息系統和網絡，開發(fā)相應的信息庫；（ 3）調整政府信息資源開發(fā)利用運行機制，引入市場運行機制，實行信息資源利用預算管理，建立信息資源開發(fā)利用成本 績效評價規(guī)范和制度；（ 4）擴大密信息開放，鼓勵信息服務企業(yè)對政府信息資源進行商業(yè)開發(fā)利用；（ 5）強化技術培訓，政府工作人員不定期接受系統的信息資源管理和信息技術應用培訓；（ 6）實施政府信息工程，建設政府信息交換系統； 要發(fā)展我國的電子政務的工作重點是：圍繞政府信息資源、公共信息資源、市場信息資源和信息服務業(yè)務 開展工作。政府信息公開包括： 1）政府各部門之間的信息公開； 2）政府向社會和公民公開信息。 參考觀點：公民知情權也可稱了解權和知悉權，其基本含義是公民有權知道他應該知道的事 13 情。 參考觀點：我國財政領域最根本、最引人關注的改革莫過于從國家財政模式向公共財政模式的轉變； 國家財政模式的特點：以政府為基本的資源配置機制，政府財政幾乎包攬了所有的事物并介入所有的經濟活動； 市場經濟下的政府的角色：讓市場機制在資源配置中起主導性和基礎性的作用，政府僅僅是在市場失效領域發(fā)揮作用； 公共財政框架構建的核心表現：（ 1）對財政支出的規(guī)范（改變政 府財政的 “越位 ”、 “缺位 ”或 “不到位 ”；（ 2）政府財政職能的轉變（公共與效率、生產與調控）；（ 3）理順政府與市場的關系；（ 4）政府財政的法律化； 1如何理解國家預算的基本原則？ 參考觀點：國家預算的基本原則是：（ 1）完整性原則；（ 2）統一性原則；（ 3）可靠性原則；（ 4）公開性原則；（ 5）年度性原則；（適當舉例說明） 1談談你對信息技術對公共管理影響的認識和理解。（適當舉例） 1根據所學習的公共部門人力資源管理制度的相關知識，結合實際談談如何完善我國的公務員制度。 參考觀點：公共部門人力資源的一般特點有：能動性、社會性、再生性、時效性、高增值性；特殊性質有：政治性和道德性。 參考觀點：公共組織變革的動力是：（ 1）環(huán)境：經濟狀態(tài)、政治格局、法律制度、道德規(guī)范、文化觀念、民族意識等；（ 2）技術：計算機網絡技術和辦公自動化技術等；（ 3）目標與價值觀的變化；（ 4）職能的變化；（ 5）組織成員的心理：動機、愿望、態(tài)度以及與之相一致的群體效應等；（ 6）專家的分析和論證（是特殊的動力）；公共組織變革的阻力有：認知、利益、成本、組織惰性、變革的不確定性；消解阻力的對策有：（ 1）客觀分析變革的動 力與阻力；（ 2）精心設計方案，加強改革宣傳；（ 3）進行人事調整，做好組織保證；（ 4）提高普通工作人員對組織變革的參考與保障；（ 5）正確運用組織動力，消除對變革抵制心理；（ 6）強化革新行為；（ 7）折中妥協；（ 8）提高領導者自身素質，完善領導行為方式；（ 9）妥善安置因改革而受到沖擊的人員；（適當舉例） 闡述公共組織未來的發(fā)展趨勢。 結合實際說明公共組織在設計上所應遵循的基本原則。這一模式重視執(zhí)行過程中機關組織間的互惠性與載量權，重視彼此意見的溝通與交流，這是值得肯定的，但它與自上而下的模式相比，則過多地重視了邊陲而忽略了中心。 自下而上的政策執(zhí)行模式的代表人物是本尼 ?杰恩。這一模式的理論認為行政組織是集權的、層級的和金字塔形的，上下級之間是行政 11 與命令的關系，上 級負責政策制定，下級負責政策執(zhí)行，這有利于政策的貫徹落實。（ 3）經過實踐檢驗證明，正確的、具有重大影響的、具有長期穩(wěn)定性的政策，可以通過特定的法律權限和程序賦予其法律效力，使其具有國家強制力的保證。 （ 1）政策的制定要符合法定程序，這是政策制定過程的民主化要求，沒有程序的保證，政策就可能成為極少數人的個體行 為，使政策失去民意。 公共政策合法化在制定公共政策中的意義。 談談你對轉型期我國公共管理者的角色轉換的認識和理解。 政府失效的原因：（ 1）公共政策失效；（ 2）公共物品供給的低效率；（ 3）內部性與政府擴張；（ 4）尋租及腐?。? 政府失效論的啟示：（ 1）單純依靠市場和過多依賴政府干預都是行不通的，必須兩者相互制約、協調，才能促進市場的健康發(fā)展；（ 2）發(fā)展市場經濟的過程需要政府的管理和干預，但只是適 當的，必須明確界定政府管理的范圍、權限。 參考觀點：政府失效也稱政府失靈，是指由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而無法使資源配置效率達到最佳的情景。 參考觀點：計劃經濟時期我國政府的職能特點是：政府對社會經濟實施全面的干預，是一個“全能的政府 ”，實行一種 “命令式經濟 ”。 我國公共管理的實踐應具有一些新的思路：（ 1）公共管理和公共服務的社會化；（ 2）把競爭機制引入到政府中來，實現政府與社會之間及政府內部的公共管理（服務）競爭；（ 3）對政府的公共物品供給實行成本 效益核算，以防止過去那種政府公共管理（服務）壟斷條件下的預算最大化和政府規(guī)模惡性膨脹的趨勢出現；（ 4）倡導在公共管理和服務中選擇顧客導向的價值理念，即在公共行政中引入企業(yè)家的精 神。（舉例說明） 20世紀 80年代以來的 “新公共管理 ”運動對我國的公共管理實踐有何啟示？ 參考觀點：從 20世紀 80年代開始的 “新公共管理 ”運動主要解決三個方面問題：（ 1）重新調整政府與社會、政府與 市場的關系，減少政府職能，以求使政府 “管得少一些，但要管得好一些 ”；（ 2）盡可能地實現社會自治；（ 3）改革政府部門內部的管理體制，盡可能地在一些部門中引入競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質量。 答：公共管理倫理的內容包括：（ 1）公共管理理想；（ 2）公共管理態(tài)度；（ 3）公共管理義務；（ 4）公共管理技能；（ 5）公共管理紀律；（ 6）公共管理良心。 5公共管理倫理的功能 是什么？ 答：公共管理倫理的功能是： 1）導向功能； 2）規(guī)范功能； 3）效益功能； 5公共管理的責任機制包括哪些方面？ 答：公共管理的責任機制包括：行政控制機制、立法控制機制和司法控制機制。 50、公共管理倫理的結構是怎樣？ 答：公共管理倫理的結構可分為：公共管理倫理意識、公共管理倫理行為、公共管理倫理評價和教育活動三個方面。大多數公共服務很難用客觀具體的數據來衡量，對于標準化的績效評估造成困難。公共部門對信息的壟斷，使公眾難以進行有效的監(jiān)督。（ 5）管理機制。（ 4）生產過程的動態(tài)性。（ 3）產品無形性和不可儲藏。 1）信息壟斷，公眾難以掌握充分的信息，進行科學的評判； 2）確定評價標準較困難； 3）自身缺乏改進績效的動力；（ 2）目標多元性和目標彈性。 4以用戶滿意原則評估公共管理的績效，需要公共部門如何 去做？ 答：公共部門應該： 1）必須明確公共管理的具體服務對象； 2）要了解服務對象的需求結構； 3）要建立與用戶（公眾）之間的長期互動關系。做法： 1）采用多學科小組人員參與； 2）三角信息（不同方法收集相同信息）； 3）直接面向受益群體；（ 4）參與式評估法：管理者與受益者共同組成評估小組，受益者參與評估的全過程； 4績效評估中效率至上原則的缺陷表現 在哪些方面？ 答：績效評估中效率至上原則的缺陷表現在： 1）效率至上使人們忽視了公共部門的核心價值（公平和民主）； 2）效率至上使人們專注于公共部門活動本身，而忽視了其活動的價值前提（是否滿足公眾需求和利于公共利益的實現）； 3）效率至上使測評偏向投入活動而忽視其效果； 4）效率至上容易使人為達到目的而的擇手段。分為四個層次：投入、產出、微觀目的、宏觀目標；（ 2）對比法。 4績效評估的指標和方法有哪些？ 答：績效評估指標的內容有：（ 1）費用指標（行政開支和業(yè)務開支）；（ 2）時效指標（速度指標和時限指標）；（ 3）數量指標（領導的工作量、中層的工作量、操作層工作量）（