【正文】 :06:。 :06:2205:06Feb232Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 , February 2, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。 ? 、升降、獎懲的必要條件。 ? 公共管理倫理的選擇模式：義務(wù)論行政選擇模式、目的論行政選擇模式、本質(zhì)論行政選擇模式 ? 公共管理倫理選擇應(yīng)具有社會性 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 轉(zhuǎn)軌時期的公共管理倫理建設(shè) ? 建構(gòu)負責任行為的要素 ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共管理倫理建設(shè)的途徑 ? ? (1)權(quán)力交易 ? (2)瀆職失責 ? (3)權(quán)錢交易 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? (1)加強公共管理倫理教育 ? (2)強調(diào)公共管理倫理立法 ? (3)發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 的協(xié)調(diào)互補 。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ?公共責任的特征： ? (1)公共責任是一種義務(wù) ? (2)公共責任是一種任務(wù) ? (3)公共責任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? 在公共組織中保持負責任的行為一般有兩種一般方法： ? （ 1）外部控制 —— 他律 ? （ 2）內(nèi)部控制 —— 自律 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共責任與公共管理倫理 ? ? 從制度的角度看，公共管理倫理就是要追求公正。 ? 我們自己的情感和信仰的責任 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? 廣義的公共責任是指國家公共管理部門的行政人員，在工作中必須對國家的權(quán)力主體負責，必須提高自身職責的履行，來為國民謀利益。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共管理倫理與個人倫理的不同： ? （ 1）主體不同 ? （ 2）影響不同 ? （ 3）約束方式、依靠力量不同 ? （ 4）評價標準不同 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? （ 1）觀念形態(tài) ? （ 2）實踐形態(tài) ? （ 3）準則評估形態(tài) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共管理倫理的思考方式和類型 ? ? 庫珀將人們進行倫理思考的方式劃為四個層次： ? （ 1）情感表達層次 ? （ 2）道德規(guī)則層次 ? （ 3）倫理分析層次 ? （ 4）后倫理層次 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? （ 1）體制倫理 ? （ 2）政策倫理 ? （ 3）職業(yè)倫理 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共管理倫理的功能 ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共責任 ? 公共責任的本質(zhì)與特征 ? ? （ 1）客觀責任。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 對十大流派的綜合分析 ? ? ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共部門戰(zhàn)略管理的理論框架 ? 九大原則： ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共部門戰(zhàn)略管理途徑的評價與借鑒 ? 公共部門戰(zhàn)略管理途徑的成就 ? 對公共部門戰(zhàn)略管理及戰(zhàn)略規(guī)劃的批評 ? 公共部門戰(zhàn)略管理途徑的啟示 第 12章 公共管理倫理 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共管理倫理概述 ? 倫理與公共管理倫理 ? ? 倫理 是一種特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ：整合階段 ? 整合階段主要產(chǎn)生了一個學派，即綜合學派或結(jié)構(gòu)學派。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ，非理性階段 (80年代中期 90年代初 ) ? 這一階段是非理性主義的，戰(zhàn)略管理開始注重對戰(zhàn)略形成過程中的因素、非理性因素、行為因素、文化因素的研究。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ，理性分析階段 (20世紀 60年代初 80年代中期 ) ? 在這一階段，戰(zhàn)略管理理論是規(guī)范性的，強調(diào)研究戰(zhàn)略應(yīng)如何形成，戰(zhàn)略應(yīng)如何明確地表述，側(cè)重于描述理想的戰(zhàn)略行為； ? 它以理性主義為特征，戰(zhàn)略是分析，是計劃的有意圖的活動，戰(zhàn)略與邏輯的、理性的計算相聯(lián)系。 ? （ 5）戰(zhàn)略計劃開始超越傳統(tǒng)的基本類型，融入一些新的戰(zhàn)略特征。 ? （ 3）戰(zhàn)略規(guī)劃走向分散化。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ? （ 1）將戰(zhàn)略管理作為“重塑政府”和“轉(zhuǎn)變”非營利組織的可用戰(zhàn)略選擇菜單。 ? 奧爾森和伊迪：“戰(zhàn)略規(guī)劃是在憲法規(guī)定的范圍內(nèi)，為確定政府行為性質(zhì)和方向的基本決策所進行的專業(yè)性的努力。 ? 第三部門的發(fā)展規(guī)模與政府對社會干預(yù)的政策選擇密切相關(guān)。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? 我國財政管理體制沿革 （ 19501979） （ 19801998） ：明確導(dǎo)向公共財政管理階段（ 1999至今） 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 目前我國公共財政管理 存在的問題 ?首先，公共財政管理尚未得到全社會的足夠重視 ?其次，預(yù)算管理與經(jīng)濟社會發(fā)展存在矛盾 ?第三，公共收入管理不盡合理 ?第四，公共支出管理亟須規(guī)范 ?第五，公共財政管理法律制度不健全 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政 管理的完善 ?第一，完善公共預(yù)算管理 ?第二，加強公共收入管理 ?第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度 ?第四，加強對公共財政管理的審計監(jiān)督 ?第五，健全公共財政管理法律制度 ?第六，注重信息技術(shù)在公共財政管理中運用 ?第七，加快公共財政管理專業(yè)人才培養(yǎng) 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 第 10章 第三部門管理 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 第三部門及其管理研究的興起 ? ? 第三部門是指介于政府部門與營利性部門之間，依靠會員繳納的會費、民間捐款或政府財政撥款等非營利性收入從事前兩者無力、無法或無意作為的社會公益事業(yè)，從而實現(xiàn)服務(wù)社會公眾、促進社會穩(wěn)定與發(fā)展宗旨的社會公共部門，其組織特征是組織性、民間性、非營利性、自治性和志愿性。 ?政府采購主要有兩種模式：分散采購和集中采購 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ?政府采購的基本方式： ?（ 1）競爭性招標采購 ?（ 2）有限競爭性招標采購 ?（ 3）競爭性談判 ?（ 4）詢價采購 ?（ 5）單一來源采購 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 轉(zhuǎn)移性支出管理 ? ?社會保障支出 是政府向由于各種原因暫時或永久喪失勞動能力、失去工作機會或生活面臨貧困的社會成員提供保障其基本生活的支出。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共支出管理 ? 公共支出管理的基本目標和內(nèi)容 ?公共支出管理服務(wù)于公共財政的總目標 ?三大職能：實現(xiàn)社會資源有效配置 公平社會收入 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟運行、促進經(jīng)濟增長 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 購買性支出管理 ? ?（ 1）投資性支出 ?（ 2）科教文衛(wèi)支出 ?（ 3）行政管理支出和國防支出 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ?政府采購 是指政府機構(gòu)出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。 ?公債是自愿購買而非強制性的，并且公債具有按期償還和付息的特征。 ?使用者費是政府對特定服務(wù)或特許權(quán)收取的價格 ?規(guī)費是公共部門在履行社會經(jīng)濟管理職能過程中，提供特別行為或服務(wù)而收取補償費用。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 政府收費管理 ?政府收費 是政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟行為而向相關(guān)主體收取的費用。 ? ?（ 1）課稅對象與稅率 ?（ 2）稅負轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿 ?（ 3）稅收種類 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ?（ 1）公平征稅 ?（ 2）稅收效率 ? ?20世紀 80年代以來，出現(xiàn)了一場在公共財政管理歷史上空前的稅制改革運動。 ? 對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評價。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共預(yù)算管理的基本模式 ? ? — 計劃 — 預(yù)算模式 ? ? ? 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共預(yù)算的過程 ? 是對未來一段時間內(nèi)對公共部門收支進行測算和計劃的活動。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ?（ 1）效率目標 ?（ 2）公平目標 ?（ 3）穩(wěn)定目標 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? ?公共預(yù)算管理 ?公共收入管理 ?公共支出管理 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共財政管理的地位 ?公共財政管理在公共管理諸領(lǐng)域中有著極為重要的地位。 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 ? （ 1）戰(zhàn)略性 （ 2）系統(tǒng)性 （ 3）社會性 （ 4）預(yù)見性 （ 5）動態(tài)性 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 公共部門人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 公共管理碩士（ MPA）系列教材 公共管理學原理 加快我國公共部門人力資源開發(fā)的步伐 ? （ 1）確立人力資源是第一資源的觀念 （ 2）確立人力