【正文】 2023年 2月 2日星期四 5時 0分 7秒 05:00:072 February 2023 1一個人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。 2023年 2月 2日星期四 上午 5時 0分 7秒 05:00: 1最具挑戰(zhàn)性的挑戰(zhàn)莫過于提升自我。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 :00:0705:00Feb232Feb23 1越是無能的人，越喜歡挑剔別人的錯兒。 , February 2, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 2日星期四 5時 0分 7秒 05:00:072 February 2023 1空山新雨后，天氣晚來秋。 2023年 2月 2日星期四 上午 5時 0分 7秒 05:00: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 05:00:0705:00:0705:00Thursday, February 2, 2023 1不知香積寺，數(shù)里入云峰。 05:00:0705:00:0705:002/2/2023 5:00:07 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 上午 5時 0分 7秒 上午 5時 0分 05:00: 沒有失敗，只有暫時停止成功！。 2023年 2月 上午 5時 0分 :00February 2, 2023 1行動出成果，工作出財富。 :00:0705:00:07February 2, 2023 1他鄉(xiāng)生白發(fā)，舊國見青山。 :00:0705:00Feb232Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 , February 2, 2023 雨中黃葉樹，燈下白頭人。最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢。首先，公共組織向社會組織還權(quán)。 在縱向?qū)蛹壣希麄€公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著分權(quán)式、扁平型的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。 在橫向部門結(jié)構(gòu)上，公共組織的變革主要有以下兩個方面：從公共管理的過程來看，正在由重決策、執(zhí)行部門，輕監(jiān)督、咨詢、信息等部門的傾向，向重咨詢、信息、監(jiān)督部門轉(zhuǎn)變，力求與決策、執(zhí)行部門相平衡。公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各個要素的排列組合方式。 從職能行使方式來看，公共組織是由以人治為主轉(zhuǎn)向以法治為主、由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主。 從職能作用的性質(zhì)來看，公共組織是由保衛(wèi)性、統(tǒng)治性職能為主向管理性、服務(wù)性職能為主的方向轉(zhuǎn)變。 46 《公共管理學(xué) 》 （三）公共組織變革的主要內(nèi)容 1．公共組織職能的變革。 45 《公共管理學(xué) 》 三、公共組織的變革 （一）公共組織變革的主要動因 引起公共組織變革的外部因素有許多，可概括為如下幾個方面： 1．經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌推動公共組織的變革 2．政治制度的更迭導(dǎo)致公共組織的變革 3．社會發(fā)展程度促進(jìn)或制約公共組織的變革 4．國際環(huán)境的重大變化影響公共組織的變革 （二）公共組織變革的目標(biāo) 1．公共組織對外在環(huán)境的適應(yīng)力、改造力。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡單明確，社會需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。它給公共組織帶來的邏輯規(guī)范，與裝配流水線給工廠帶來的邏輯規(guī)范一樣，十分穩(wěn)定、公平和精確。 3．排除了競爭的必要與可能，組織成員照章辦事，默守陳規(guī)，以至造成得過且過、不負(fù)責(zé)任。 43 《公共管理學(xué) 》 （二）科層制組織的內(nèi)在缺陷 1．科層制管理造就了一種剛性的官僚系統(tǒng)，就象一部機(jī)器，沒有靈活性和主動精神，只有齒輪之間的被動運(yùn)轉(zhuǎn)。把人簡單視為生產(chǎn)工具與經(jīng)濟(jì)動物，忽視人的尊嚴(yán)與價值。他們關(guān)注的重點(diǎn)是組織的結(jié)構(gòu)，以及如何分工，如何建立層級節(jié)制的體系，如何訂立法令規(guī)章及工作標(biāo)準(zhǔn)等，未看到如果法規(guī)、制度失之繁瑣，可能對組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響?？傊?，傳統(tǒng)科層制組織的研究者們所追求的理想組織是一個目標(biāo)明確，專業(yè)分工，指揮統(tǒng)一，層級節(jié)制，幅度適中，權(quán)責(zé)相稱，協(xié)調(diào) 一致，法規(guī)完備，高效合理的組織體系。 其次，總結(jié)概括出管理的基本原理，提出建立理性組織結(jié)構(gòu)的依據(jù)，力圖構(gòu)建高效的等級制組織。（ 4）精確計算組織成員的工作成果，以業(yè)績?yōu)橐罁?jù)進(jìn)行獎懲，公正、客觀、合理地處理問題。（ 2）對所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。 39 《公共管理學(xué) 》 ? 3．管理規(guī)范化。（ 3）明確規(guī)定每一成員的職權(quán)范圍和協(xié)作形式，使各個成員正確行使職權(quán)，減少摩擦和沖突。包括：（ 1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。 38 《公共管理學(xué) 》 3．管理規(guī)范化?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成了一個無障礙的工作流。 2．工作秩序化。（ 2）工作指標(biāo)化。為了完成繁重復(fù)雜的工作任務(wù)，科層制管理在組織中推行標(biāo)準(zhǔn)化方法，以此提高工作績效。他指出每一種權(quán)威各有其理想的組織，而科層制則是與法理型權(quán)威最適宜的組織形式。韋伯的科層制（或譯官僚制）理論，是其龐大的政治社會思想的一個有機(jī)組成部分。韋伯的科層制理論 德國社會學(xué)家馬克斯 社會公眾的素質(zhì)影響著公共管理方式的選擇。 社會公眾的意見決定著公共管理的合法性程度。 34 《公共管理學(xué) 》 （二）管理者的主要類型與職責(zé) 根據(jù)在公共管理活動中地位與作用的差異，可以將公共組織中的管理者劃分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督與參謀人員等不同角色。 33 《公共管理學(xué) 》 二、公共組織中的一般管理者 （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別 管理者與領(lǐng)導(dǎo)者是有區(qū)別的：管理者是被任命的，他們擁有合法的權(quán)力進(jìn)行