【正文】 2023年 2月 上午 5時(shí) 0分 :00February 2, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 05:00:0705:00:0705:00Thursday, February 2, 2023 1知人者智，自知者明。 上午 5時(shí) 0分 7秒 上午 5時(shí) 0分 05:00: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 :00:0705:00:07February 2, 2023 1意志堅(jiān)強(qiáng)的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 , February 2, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒(méi)有。 2023年 2月 2日星期四 上午 5時(shí) 0分 7秒 05:00: 1比不了得就不比，得不到的就不要。 05:00:0705:00:0705:002/2/2023 5:00:07 AM 1以我獨(dú)沈久，愧君相見(jiàn)頻。 其次，橫向分權(quán)。 從公共管理的作用領(lǐng)域來(lái)看，由于“有限政府”的出現(xiàn)，使政府許多微觀管理職能交給社會(huì)，從而精簡(jiǎn)、撤并了相應(yīng)的部門(mén)，與此相應(yīng)，增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀管理部門(mén)。 47 《公共管理學(xué) 》 2．公共組織結(jié)構(gòu)的變革。從職能作用的領(lǐng)域來(lái)看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。然而，在新興的信息社會(huì)，人的個(gè)性與要求更加多樣化和復(fù)雜化，事物的變化幅度與速度也大大增加了，科層制管理模式已經(jīng)不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須采用新的管理方法。 4．依靠條塊分割的專業(yè)化單位來(lái)解決不斷出現(xiàn)的新老問(wèn)題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能交叉重疊 44 《公共管理學(xué) 》 科層制曾經(jīng)意味著組織方式的理性和效率。 第三，他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來(lái)研究，而沒(méi)有探討組織與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系、相互影響。 42 《公共管理學(xué) 》 不足表現(xiàn)為： 第一，他們只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而忽視了對(duì)組織的動(dòng)態(tài)方面的研究。 40 《公共管理學(xué) 》 二、傳統(tǒng)科層制組織的困境 （一）對(duì)傳統(tǒng)科層制理論的評(píng)述 傳統(tǒng)科層制理論的基本貢獻(xiàn)： 首先，把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了職能化（專業(yè)化）管理的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。包括：（ 1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響。（ 2）對(duì)所有的人都一視同仁，使組織成員具有平等感和公平感。它要求理順組織內(nèi)外的各種關(guān)系，包括命令服從關(guān)系、信息溝通關(guān)系、意見(jiàn)反映與反饋關(guān)系等。（ 3）人員統(tǒng)一化。 37 《公共管理學(xué) 》 （二）科層制組織的特征 具體而言，在公共組織的管理中，科層、制方法的主要方法（特征）是： 1．組織標(biāo)準(zhǔn)化。韋伯，被稱為“組織理論之父”。 社會(huì)公眾的思想、文化素質(zhì)影響著公共組織的結(jié) 構(gòu)設(shè)計(jì)。相反，領(lǐng)導(dǎo)者則既可能是被任命的，也可能是從一個(gè)群體中自然產(chǎn)生出來(lái)的，領(lǐng)導(dǎo)者可以不 運(yùn)用正式權(quán)力來(lái)影響他人的活動(dòng)。權(quán)變理論關(guān)注的是領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者及環(huán)境之間的相互影響。這是一種不負(fù)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)方式。 30 《公共管理學(xué) 》 公共管理學(xué)還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說(shuō)基礎(chǔ)性權(quán)力問(wèn)題。權(quán)力性影響力對(duì)人的作用是有限的。 （ 2）領(lǐng)導(dǎo)者擁有影響被領(lǐng)導(dǎo)者的能力或力量。 5．群眾團(tuán)體。如各類民辦大學(xué)、職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中專、中學(xué)、小學(xué)、幼兒園，等等。如中華慈善總會(huì)、各種慈善會(huì)、慈善基金會(huì)。從層次角度而言，還可分為中央、地方以及基層政府主辦的非營(yíng)利組織。包括和平運(yùn)動(dòng)集團(tuán)、家族計(jì)劃推進(jìn)組織、環(huán)境保護(hù)組織、人權(quán)運(yùn)動(dòng)組織、消者運(yùn)動(dòng)組織、女權(quán)運(yùn)動(dòng)組織，犯罪撲滅運(yùn)動(dòng)組織。包括政黨、政治后援集團(tuán)。包括私立學(xué)校、私立大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)。包括奉獻(xiàn)俱樂(lè)部、友愛(ài)團(tuán)體。 我們認(rèn)為，非營(yíng)利組織是指不以營(yíng)利為目的，而是服務(wù)社會(huì)公眾的非官方性公共組織。總理?yè)?dān)負(fù)實(shí)際行政責(zé)任，并握有行政實(shí)權(quán)。美國(guó)是這種體制的典型代表。 （二）政府的主要類型 現(xiàn)代國(guó)家的政府有三種主要形式： 1．總統(tǒng)制政府。廣義的政府是指行使國(guó)家權(quán)力的所有機(jī)關(guān)，包括國(guó)家的立法、司法與行政機(jī)關(guān)。在行政學(xué)意義上，政府則專指根據(jù)官僚制原則組織起來(lái)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)。 16 《公共管理學(xué) 》 （三）公共組織的主要結(jié)構(gòu)形式 1．直線制 2．職能制 3．直線職能制 4．矩陣制 17 《公共管理學(xué) 》 第二節(jié) 公共組織的類型與作用 一、政府 （一）政府的概念 在國(guó)際法意義上，政府是主權(quán)國(guó)家的要件之一，它指的是某一國(guó)家或地區(qū)的合法代表者，它是主權(quán)國(guó)家的代理者。 15 《公共管理學(xué) 》 缺點(diǎn)： （ 1）隨著管理的對(duì)象日益增多，勢(shì)必導(dǎo)致公共組織部門(mén)林立，不利于精簡(jiǎn)節(jié)約。這一分工方式最常見(jiàn)的是政府經(jīng)濟(jì)行業(yè)主管部門(mén)的設(shè)置。 13 《公共管理學(xué) 》 優(yōu)點(diǎn)： （ 1）注重公共管理工作的技術(shù)方法，有利于提高管理人員的專業(yè)技術(shù)知識(shí)； （ 2）由于從事該項(xiàng)工作采用同樣的技術(shù)設(shè)備、工作程序，有利于節(jié)省人力、物力、財(cái)力； （ 3）使公共管理中的重要程序有專門(mén)機(jī)構(gòu)去完成，有利于提高公共管理的整體效能。 （ 3）有些業(yè)務(wù)性質(zhì)混淆不清，不易作出明確的劃分，易產(chǎn)生組織沖突。同一性質(zhì)的業(yè)務(wù)由同一單位管理，使公共組織易于統(tǒng)一同一性質(zhì)業(yè)務(wù)的方針、政策、法規(guī)，避免政出多門(mén)的混亂狀態(tài)。例如：財(cái)政、外交等均為不同的業(yè)務(wù)，就以此為基礎(chǔ)，設(shè)置不同的單位。