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2025-01-12 19:11 本頁面
【正文】 2023年 2月 2日星期四 4時(shí) 59分 9秒 04:59:092 February 2023 1一個(gè)人即使已登上頂峰，也仍要自強(qiáng)不息。勝人者有力，自勝者強(qiáng)。 , February 2, 2023 閱讀一切好書如同和過去最杰出的人談話。 2023年 2月 2日星期四 上午 4時(shí) 59分 9秒 04:59: 1楚塞三湘接，荊門九派通。 04:59:0904:59:0904:592/2/2023 4:59:09 AM 1成功就是日復(fù)一日那一點(diǎn)點(diǎn)小小努力的積累。 2023年 2月 上午 4時(shí) 59分 :59February 2, 2023 1行動(dòng)出成果，工作出財(cái)富。 :59:0904:59Feb232Feb23 1故人江海別，幾度隔山川。 ? 最后，在縱向權(quán)力分配上，有著集權(quán)與分權(quán)互相融合的趨勢。 ? 在縱向?qū)蛹壣希麄€(gè)公共組織結(jié)構(gòu)有著從集權(quán)式、尖塔型的結(jié)構(gòu)形式向著 分權(quán)式、扁平型 的結(jié)構(gòu)形式發(fā)展的趨勢。 （三）公共組織變革的主要內(nèi)容 2. 公共組織結(jié)構(gòu)的變革 ? 公共組織結(jié)構(gòu) 是指公共組織各個(gè)要素的排列組合方式。 （三）公共組織變革的主要內(nèi)容 1. 公共組織職能的變革 ? 從職能作用的 領(lǐng)域 來看，公共組織是由以政治職能為重心，逐漸向以經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事 務(wù)管理職能、科技文化職能為重心轉(zhuǎn)移的。 2. 政治制度的更迭 導(dǎo)致公共組織的變革 — 質(zhì)變政治制度的質(zhì)變是指新的政治制度代替舊的政 治制度，是制度性質(zhì)的根本性變化，它決定著公共組織為誰服務(wù)的問題，使公共組織發(fā)生了根本性質(zhì)的變化。如果環(huán)境穩(wěn)定，任務(wù)簡單明確，社會(huì)需求單一雷同，那么傳統(tǒng)的官僚體制還是可以勝任的。 ? 4．依靠條塊分割的專業(yè)化單位來解決不斷出現(xiàn)的新老問題，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)不斷膨脹，職能 交叉重疊。 第三，他們只將組織當(dāng)作一個(gè)封閉型的系統(tǒng)來研究，而沒有探討組織 與其外在環(huán)境之間的相互關(guān)系 、相互影響。 不足表現(xiàn)為 第一，他們只研究了公共組織的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，而 忽視了對組織的動(dòng)態(tài)面的研究 。 二、傳統(tǒng)科層制組織的困境 （一）對傳統(tǒng)科層制理論的評述 傳統(tǒng)科層制理論的基本貢獻(xiàn)： 首先，把專業(yè)化分工原理廣泛地引入組織管理之中，提出了 職能化（專業(yè)化）管理 的原理，為構(gòu)造科學(xué)管理的組織結(jié)構(gòu)及其發(fā)展演變奠定了一般的原則基礎(chǔ)。包括： ? （ 1）組織成員之間的關(guān)系完全以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，堅(jiān)決排斥一切人為的、情感的、偶然的 因素，尤其是排斥不良人際關(guān)系的影響?？茖又乒芾矸椒◤?qiáng)調(diào)在公共組織內(nèi)部的各要素、環(huán)節(jié)之間形成有機(jī)的聯(lián)系，使相關(guān)組織之間互相協(xié)調(diào)，密切配合，形成了一 個(gè)無障礙的工作流。 ? （ 2）工作指標(biāo)化。 他指出每一種權(quán)威各有其理想的組織，而科層制則是與法理型權(quán)威最適宜 的組織形式。韋伯的科層制理論 德國社會(huì)學(xué)家馬克斯 ? 社會(huì)公眾的意見決定著公共管理的合法性程度。 二、公共組織中的一般管理者 （一）領(lǐng)導(dǎo)者與管理者的區(qū)別 ? 管理者是被任命的， 他們擁有合法的權(quán)力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和處罰， 其影響力來自于他們所在的職位所賦予的正式權(quán)力。 4. “ 無為而治”型領(lǐng)導(dǎo)方式 漢武帝 明嘉靖 （三）領(lǐng)導(dǎo)方式 美國管理學(xué)家菲德勒 （ F. E. Fiedler） 在大量研究的基礎(chǔ)上提出了有效領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)變理論。 公共管理學(xué)還從另外的角度研究領(lǐng)導(dǎo)者的行為，這就是權(quán)力基礎(chǔ)或者說基礎(chǔ)性權(quán)力問題，領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力基礎(chǔ)或基礎(chǔ)性權(quán)力有 5種 ? 合法權(quán)，懲罰權(quán)，獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，模范權(quán)，專長權(quán) 。權(quán)力性影響力對人的作用是有限的。 （ 3）領(lǐng)導(dǎo)的目的是通過被領(lǐng)導(dǎo)者達(dá)到組織的目標(biāo)。 三、公共組織的作用 ? （ 一）公共組織是公共管理的主體 ? （二）公共組織是公共管理活動(dòng)的基本支點(diǎn) ? （三）公共組織匯集和放大了管理人員的力量 第三節(jié) 公共管理的主體（ 2）：個(gè)人 一、公共組織中的領(lǐng)導(dǎo)者 ? （一）領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者 “領(lǐng)導(dǎo)”一詞有兩種含義： ? 一是指領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，即指揮、帶領(lǐng)、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和影響下屬 為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而努力的過程； ? 二是指領(lǐng)導(dǎo)者，即擔(dān)任某項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、扮演某種領(lǐng)導(dǎo)角色并 實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)過程的個(gè)人或集團(tuán)。這是通過接受中央、地方政府的財(cái)政援助或者個(gè)人委托的專項(xiàng)基 金，而成立的財(cái)團(tuán)（基金會(huì)），主要集中在科學(xué)研究、文化、教育、社會(huì)福利等領(lǐng)域。 ? 社會(huì)福利機(jī)構(gòu) 。在 某種意義上，政府也屬于廣義的非營利組織。 根據(jù)中國的具體國情，參照國際慣例，可以從管理體制和功能兩個(gè)角度對我國的非營利 組織進(jìn)行具體分析。 慈善性組織。 保護(hù)性組織。 文化性組織。 （二）非營利組織的主要類型 宗教性組織。 二、非營利組織 （一）非營利組織的概念 與非營利性組織的有關(guān)定義很多，如“非政府組織” 、 “第三部門” 、 “獨(dú)立部門” 、 “慈善 組織” 、 “志愿者組織” 、 “公民社會(huì)組織” 、 “民間組織 ” 、 “免稅組織”等等。 科特迪瓦 美國 （二）政府的主要類型 2． 內(nèi)閣制政府 這是一種在形式上由國家元首負(fù)責(zé)，實(shí)質(zhì)上由政府總理負(fù)責(zé)的政府體制。所研究 的對象主要就是狹義的政府。 ? 綜上所述， 政府是指國家進(jìn)行階級統(tǒng)治和社會(huì)管理的機(jī)關(guān)，是國家表達(dá)意志、發(fā)布命令 和處理事務(wù)的機(jī)關(guān) 。國家必須具備四個(gè)條件： ? 一是必須有人民； ? 二是必須有定居的土地，流浪的民族不是國家； ? 三是必須有一個(gè)政府，有一個(gè)或更多的人來代表人民，并且按照本國的法律進(jìn)行統(tǒng)治。 ? 2. 職能制。 ?
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