【正文】 （2）對(duì)政府績效的評(píng)估不僅需要上級(jí)考核下級(jí)，更需要人民群眾的充分參與，因?yàn)檎?wù)的對(duì)象是人們?nèi)罕姸皇巧霞?jí)機(jī)關(guān)，本案例中萬人評(píng)議政府工作，將人民是否滿意作為政府績效評(píng)估的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。2005年1月5日，萬人評(píng)議活動(dòng)結(jié)果揭曉，在回收的10312份評(píng)議表中，%，%請(qǐng)以“用戶滿意原則”為依據(jù)分析以上案例的積極意義。案例六：江蘇省機(jī)關(guān)“萬人評(píng)議”揭曉，% 2004年11月29日，江蘇省機(jī)關(guān)一改以往關(guān)門評(píng)議工作的做法，首次啟動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評(píng)議活動(dòng)。對(duì)策：要建立有效的責(zé)任機(jī)制，其中包括行政控制機(jī)制，立法控制機(jī)制和立法機(jī)制。 　　“人民授予公共管理部門多少權(quán)，公共管理部門就要負(fù)起多少責(zé)”請(qǐng)以公共管理的責(zé)任為理論依據(jù)，分析產(chǎn)生以上問題的原因及對(duì)策。 李毅中表示：安監(jiān)總局將支持地方政府加大嚴(yán)懲力度。 3月9日發(fā)生特大瓦斯爆炸的山西省呂梁市交城縣嶺底鄉(xiāng)香源溝煤礦29人遇難。這些事故都是由于礦主無視國家法律、政府監(jiān)管和礦工生命，非法開采、違法生產(chǎn)造成的。再比如：系統(tǒng)原則。也就是要兼顧政策相對(duì)主體的利益，不能以偏私去犧牲一部分人的利益而成全另一部分人的利益，只有堅(jiān)持公正的原則，政策規(guī)劃才能被普遍認(rèn)同。 制定公共政策需要遵循一些基本原則。對(duì)一些強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，提升二胎“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的征收標(biāo)準(zhǔn)——只要繳夠了“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”，就可生二胎，引起爭論。如：“超生現(xiàn)象挑戰(zhàn)我國16億人口上線…”一文指出我國 “超生人口”的比例，%%間，有的省達(dá)到20%30%。 　　請(qǐng)你依據(jù)公共政策規(guī)劃的原則，談?wù)剬?duì)這一政策意義的認(rèn)識(shí)和理解。案例三 　　自2007年全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生將全部免收學(xué)雜費(fèi)，同時(shí)對(duì)貧困家庭的學(xué)生將實(shí)行“兩免一補(bǔ)”的政策。這些價(jià)值取向是公共管理者的行為準(zhǔn)則和規(guī)范。結(jié)果受禮者被該國司法機(jī)關(guān)逮捕，我國駐該國的勞務(wù)輸出的辦事機(jī)構(gòu)也被查封。案例二 　　我國某涉外單位，負(fù)責(zé)組織到某國的勞務(wù)輸出工作。 　　（4）溝通不暢，政策對(duì)象受傳統(tǒng)思想觀念的束縛，對(duì)政策目標(biāo)缺乏認(rèn)識(shí)和理解，而政策執(zhí)行者宣傳不夠，解釋工作不到位等。他們?cè)趺磿?huì)積極制止這種行為。 　?。?）執(zhí)行政策的措施不合理，反映出政策問題構(gòu)建的錯(cuò)誤。 　　為什么會(huì)出現(xiàn)以上情況，分析公共政策未得到有效執(zhí)行的原因，并提出其對(duì)策。人們認(rèn)為交了罰款就等于合理合法的超生。 　　這項(xiàng)政策實(shí)施兩年后，縣政府調(diào)查發(fā)現(xiàn)，根本沒有達(dá)到他們的預(yù)期目標(biāo)，超生問題仍然很嚴(yán)重?？h政府希望通過這項(xiàng)措施的實(shí)施有效控制縣里的生育數(shù)量。1998年新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任，為了建立政績，采取了一項(xiàng)新的政策措施，即對(duì)計(jì)劃生育實(shí)行高額罰款。　　3．結(jié)合案例分析、論述如何加強(qiáng)公共管理的責(zé)任機(jī)制。建立官員問責(zé)制就是政府落實(shí)責(zé)任機(jī)制的具體體現(xiàn)。 　　文章最后說，新的中央領(lǐng)導(dǎo)層在上任之初，就推出“問責(zé)制”，使中國政壇為之一振，希望這能成為中國建立現(xiàn)代政治文明的一個(gè)良好開端。 　　“問責(zé)制”有利于砥礪官員，提高他們的責(zé)任心，從而提高他們?yōu)楣姺?wù)的態(tài)度和質(zhì)量。而現(xiàn)行的“問責(zé)制”強(qiáng)調(diào)的則是效果。 　　按照以前的慣例，中國的官員、特別是高級(jí)官員，一般都是在本人出現(xiàn)了諸如貪污腐敗之類的案件或本人直接犯有重大錯(cuò)誤，才會(huì)被免職。這兩次高官免職都引起了廣泛的震動(dòng)。 　　《外灘畫報(bào)》一篇題為“建立官員問責(zé)制推動(dòng)政治文明進(jìn)程”的文章談到，盡管新華社的消息里沒有對(duì)免去兩位海軍將領(lǐng)職務(wù)的原因予以說明，但人們普遍認(rèn)為這與不久前發(fā)生的海軍三六一號(hào)潛艇沉沒事件有關(guān)。 　　，一般不少于400字。（答案參考教材p320323）　　五、案例分析 　　，運(yùn)用本課程所學(xué)理論進(jìn)行分析論證。以用戶滿意原則作為公共部門績效評(píng)估的最終尺度，不僅是民主政治本質(zhì)宗旨使然，同時(shí)也是當(dāng)今世界各國公共發(fā)展的客觀要求。如果我們把那些公共服務(wù)的對(duì)象，即受公共政策或公共管理行為影響的人比擬為顧客或用戶，那么只有當(dāng)公共服務(wù)能滿足其用戶的需要并為用戶所接受時(shí)，才是有績效的。公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制而是服務(wù)。（適當(dāng)舉例說明　　四、論述題 　　1．結(jié)合實(shí)際闡述如何完善公共部門的績效管理。鼓勵(lì)用戶參與到公共事務(wù)管理的過程中來，在參與過程中積極地表達(dá)自己的觀點(diǎn)、看法和意愿。第三，要建立與用戶（公眾）之間的長期互動(dòng)關(guān)系。解決問題的關(guān)鍵在于尊重用戶，時(shí)刻為公眾的利益著想，并把這種觀念上升為組織文化，成為每一個(gè)工作人員的價(jià)值取向和行為選擇。 　　A．美國 B．加拿大 C．德國 D．法國 　　三、簡答題 　　1．以用戶滿意原則評(píng)估公共部門的績效，需要公共部門如何去做？ 答：堅(jiān)持以用戶滿意度測(cè)評(píng)公共部門的績效。 　　A．美國 B．澳大利亞 C．英國 D．荷蘭 　　4．公共管理倫理受到世界許多國家和國際社會(huì)組織的普遍重視的時(shí)間是（ ）。 　　A．績效評(píng)估 B. 績效追蹤 C. 績效衡量 D. 績效反饋 　　2．大規(guī)模的公共部門績效評(píng)估始于（ ）。 　　8．在公共管理責(zé)任的司法控制機(jī)制中，對(duì)于政府來說，_______和_______是最重要的控制機(jī)制。 　　6．公共管理責(zé)任表現(xiàn)于對(duì)公共管理客體要求的_______、對(duì)政策制定的彈性，以及對(duì)行為結(jié)果的_______等特征。 　　4．公共部門績效，尤其是政府績效主要包括_______、_______、政治績效三個(gè)方面。 　　2．績效評(píng)估的指標(biāo)包括_______、_______、數(shù)量指標(biāo)、結(jié)構(gòu)指標(biāo)、質(zhì)量指標(biāo)等。人員素質(zhì)有待提高。政府信息化缺少相應(yīng)的法律法規(guī)和制度保障。把此評(píng)論報(bào)道中有關(guān)政府上網(wǎng)所存在問題的揭示我國電子政務(wù)建設(shè)中存在不少問題：1. 對(duì)政府信息化建設(shè)認(rèn)識(shí)不足，缺少心理和理論上的準(zhǔn)備。“形而上者謂之道，形而下者謂之器”，政府既然上網(wǎng)了，就不能僅僅停留于改善辦公條件的水平，而應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地尋求“形而上”的制度創(chuàng)新，在利用好現(xiàn)有社會(huì)管理資