【正文】 第三，注重公共部門績效評估環(huán)境的營造，包括觀念創(chuàng)新、職能劃分、障礙克服，等等。 中國公共部門績效評估的改進(jìn)措施 第一，加強(qiáng)公共部門績效評估理論的研究，包括公共部門績效評估與企業(yè)績效評估相比的特殊性研究、我國具體國情研究、績效評估的功能價值研究，等等。 第六，未能將績效評估作為提高行政水平、規(guī)范行政行為的正面措施，而是作為消極防御、事后制裁的手段。 第四，評估程序不規(guī)范，存在較大隨意性和封閉性。 第二，評估主體不明確，缺乏專門的評估機(jī)構(gòu)和具體的制度建構(gòu)。 第五，主題更加趨向公民導(dǎo)向和顧客滿意，強(qiáng)調(diào)主體的多元化。 （ 2）評估自身隱含許多缺陷，如主體主觀片面、目標(biāo)難以準(zhǔn)確、對象難以量化、標(biāo)準(zhǔn)難以確定、信息難以收全，以及其他如技術(shù)、資金等制約因素。公眾，作為公共服務(wù)的消費者、顧客，既是公共管理的參與者，也是公共管理的評判者。 第五，公共部門績效評估，有助于改進(jìn)公共部門與社會公眾之間的信任關(guān)系。 第四，公共部門績效評估，為提高公共管理績效提供了動力機(jī)制。 第三，公共部門績效評估，提供了新的公共責(zé)任實現(xiàn)機(jī)制。 第二，公共部門績效評估，是公共管理的一場革命。 三、 公共部門績效評估的意義 第一，公共部門績效評估，是公共管理方法的一種創(chuàng)新。 20年世紀(jì) 70年代，西方國家有關(guān)公共管理的規(guī)章制度之多達(dá)到泛濫地步。 第三，解決諸如財政赤字、管理低效、公眾不信任等公共管理問題，是公共部門績效評估興起的重要推動力。 第二，新公共管理理論的出現(xiàn)，是公共部門績效評估興起的先導(dǎo)。 二、 公共部門績效評估興起的原因 第一，社會科學(xué)的發(fā)展，是公共部門績效評估興起的方法論基礎(chǔ)。而學(xué)者福林再加公平(Epuity)，即 4E指標(biāo)。 特征： 復(fù)雜性、多層次性、難量化性、利益性、評估主體的多元性、客觀性 指標(biāo)： 公共部門績效評估指標(biāo)，一般包括數(shù)量 、質(zhì)量、時效、成本、產(chǎn)出等多個方面。 公共部門績效，是指公共部門在依法履行職能過程中投入所獲得的初期和最終結(jié)果及其所產(chǎn)生的社會效果。 第四， (公共利益 )要求公共管理者要有系統(tǒng)觀、整體觀和長期觀。 第三，挑戰(zhàn) (國際化 ,全球化 )。在許多國家的政府再造中，市場機(jī)制在公共服務(wù)中被廣為推崇。 第二，角色變化 (領(lǐng)航者而非劃槳者 )。 在 動蕩環(huán)境中，組織必須建立一個更有適應(yīng)性的反應(yīng)系統(tǒng)。 SWOT分析 即公共組織優(yōu)勢 (strengths)、劣勢 (weaknesses)、機(jī)會 (opportunities)與威脅 (threats)信息的收集與分析。其結(jié)果可作為調(diào)整、修正或終止戰(zhàn)略的合理依據(jù)。 第四， 戰(zhàn)略評估。 第三，戰(zhàn)略實施。 第二，戰(zhàn)略規(guī)劃。前者采用 PEST分析，后者采用 SWOT分析。 一般而言，公共部門戰(zhàn)略管理過程的四個環(huán)節(jié) (階段 ) 第一，環(huán)境分析。 公共管理部門戰(zhàn)略管理 戰(zhàn)略管理是組織適應(yīng)外部環(huán)境變化，確立和調(diào)整組織長期目標(biāo)，整合組織資源來實現(xiàn)組織的戰(zhàn)略目標(biāo)的一系列決策與行動。企業(yè)流程再造理論自出現(xiàn)之日起就被行政改革所關(guān)注，并很快被 引用到政府流程再造之中。 公共管理部門流程再造 企業(yè)流程再造理論由美國學(xué)者漢默和錢培于 20世紀(jì) 90年代初提出。 目標(biāo)管理的模式主要有：組織中心模式；個人中心模式；成果中心模式。 目標(biāo)管理： 目標(biāo)管理（ management by objectives， MBO）是指對組織目標(biāo)的管理，是通過參與式的目標(biāo)設(shè)置、實施和評價等活動來管理組織的一種方式。 （ 3）、工商管理技術(shù)，如目標(biāo)管理、全面質(zhì)量管理、顧客 服務(wù)、標(biāo)桿管理、流程再造、戰(zhàn)略管理和績效管理等。 現(xiàn)代公共管理方法 （ 1）、社會化手段，如社區(qū)治理、志愿者服務(wù)、公眾參與等。 （ 3）、經(jīng)濟(jì)手段，如經(jīng)濟(jì)計劃、財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、收入分配政策等。 第九章 公共管理技術(shù)和方法 一、傳統(tǒng)行政管理辦法與現(xiàn)代行政管理辦法 傳統(tǒng)行政管理辦法 （ 1）、行政手段，如行政命令、行政引導(dǎo)、行政信息、行政咨詢服務(wù)等。③機(jī)構(gòu)建設(shè)。破除“天下太平，沒有危機(jī)意識”舊觀念，強(qiáng)化成員的危機(jī)意識。危機(jī)是激發(fā)組織進(jìn)行積極的變革的外部刺激物和動力。（特別是對青少年的心靈撫慰） （ 4）、危機(jī)后的學(xué)習(xí)機(jī)制 對政府來說，發(fā)生的每一次突發(fā)公共事件，都是一次新的體驗，它可以從中獲 益，發(fā)現(xiàn)原有危機(jī)管理體制中存在的種種問題，進(jìn)而加以修正和改進(jìn)。 （ 3）、危機(jī)后遺癥的處理 突發(fā)公共事件造成的危機(jī)會帶來各種各樣的危機(jī)后遺癥，嚴(yán)重影響人類的健康、社會行為和心理活動。 （ 2）、建立獨立調(diào)查制度和問責(zé)制度 在危機(jī)后處理階段，政府及其他組織必須設(shè)立第三方性質(zhì)的獨立調(diào)查制度，公正甄別事件誘因，舉 一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地杜絕和減少類似的事件再次發(fā)生。 ②危機(jī)后的恢復(fù)重建。 危機(jī)后： （ 1）、處理：危機(jī)事件導(dǎo)致組織或社會出現(xiàn)一種高度不穩(wěn)定的緊張、失衡的狀態(tài)，這種狀態(tài)可能會持續(xù)一段較長的時期。 另一方面，對于那些因工業(yè)技術(shù)而引起的突發(fā)公共事件 (如有毒有害的危險物品、輻射事故 )，在處理過程中應(yīng)當(dāng)特別注意科學(xué)性、技術(shù)性，切忌盲目行事，這就需要大批技術(shù)專家參與。預(yù)防是最好的管理，如果能通過預(yù)防而最終避免了危機(jī)的發(fā)生，就是達(dá)到了危機(jī)管理 100％的效果。 二、 公共危機(jī)管理的過程 危機(jī)前：危機(jī)發(fā)生前的管理最為重要。 最后， 也是最重要的，危機(jī)管理是防止政府組織老化，使政府組織之樹常青的關(guān)鍵所在。 歷史和現(xiàn)實已經(jīng)證明，缺乏危機(jī)意識，必然會導(dǎo)致管理水平低下。實施危機(jī)管理可以保證政府組織系統(tǒng)在相對穩(wěn)定的環(huán)境下運行．也可以使政府組織實現(xiàn)漸進(jìn)式的管理變革，促進(jìn)社會興旺發(fā)達(dá)。 加強(qiáng)危機(jī)管理的意義： 首先， 危機(jī)管理是提高組織管理績效的決定因素。 第八章 公共危機(jī)管理 一、公共危機(jī)管理的含義和意義 含義： 所謂危機(jī)管理，是指組織為應(yīng)付各種危機(jī)情境所進(jìn)行的信息收集、信息分析、問題決策、計劃制訂、措施制定、化解處理、動態(tài)調(diào)整、經(jīng)驗總結(jié)和自我診斷的全過程。 （ 9）政府信息化過程中的信息安全問題：存在許多問題和漏洞。 （ 7）、政府信息化與政府服務(wù)與管理的整合問題：政府信息化與政府業(yè)務(wù)、服務(wù)存在分離和脫節(jié)。 （ 5）、政府信息化基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)薄弱：計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備條件有待改善，公務(wù)員的觀念和素質(zhì)則更急需提高。 （ 3）、政府信息化缺乏明確的愿景和發(fā)展方向：缺乏明確的戰(zhàn)略目標(biāo)。 問題 （ 1）、認(rèn)識上的不足和理論上的滯后：視為技術(shù)問題。 特征在于： （ 1）倡導(dǎo)科技領(lǐng)先；（ 2）政府信息的公開和可獲得性；（ 3）政府與民眾之間的互動機(jī)制；（ 4）更有效率。 改革思路與措施 （ 1）把先進(jìn)的人力資源管理理念引入公共部門，改變傳統(tǒng)的人事管理；（人力資源的第一性、戰(zhàn)略性；人性化與規(guī)范化同步、剛?cè)岵⒅兀? （ 2）從管理的基礎(chǔ)工作抓起，整體配套，系統(tǒng)推進(jìn)； （ 3）下放人事管理權(quán)力；（具體性、操作性事務(wù)） （ 4）有選擇地借鑒企業(yè)和市場化方法，改造公共人力資源管理；（改革終身雇傭制、等級工資制為合同聘用制、績效工資制） （ 5）樹立以績效為導(dǎo)向的管理理念； （ 6）實施立足于能力和素質(zhì)的人力資源開發(fā)；（學(xué)習(xí)、培訓(xùn)） （ 7）培育公共倫理，彌補(bǔ)硬性管理之不足。 （ 7）下放人事管理權(quán)力。 （ 6）注重人力資源開發(fā)。（改等級工資制為績效工資制） （ 5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。 （ 3）實行談判工資制。英、新、澳。把對人的管理從簡單的資源管理轉(zhuǎn)向復(fù)雜的資本管理，加大人力資本的投資，通過培訓(xùn)和教育等手段來提高整體素質(zhì)，不斷創(chuàng)新，超越自我。（創(chuàng)新人創(chuàng)設(shè)，學(xué)習(xí)、創(chuàng)新） 彼得如企業(yè)形象的塑造等。大內(nèi)的《 Z理論》。人力資本的吸引、選用、保值、增值和評價等等。 現(xiàn)代管理時代 以巴納德為代表的社會系統(tǒng)學(xué)派；（組織要求與個人需要相聯(lián)系）；以德魯克為代表的經(jīng)驗主義學(xué)派；以卡斯特和羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)管理理論學(xué)派；權(quán)變管理理論；（復(fù)雜人假設(shè)，權(quán)變，因人而異） 以舒爾茨和貝克爾為代表的人力資本理論。馬斯洛的需要層次理論；赫茨伯格的雙因素（激勵 — 保?。├碚?；弗魯姆的期望理論；麥格雷戈的 X（經(jīng)濟(jì)人假設(shè)） — Y（自我實現(xiàn)人假設(shè)，自我控制、自我激勵）理論； 布萊克和穆頓的管理方格圖理論；等等。 科學(xué)管理理論把人當(dāng)作機(jī)器的附屬物，抑制人的積極性，忽視人的潛能的開發(fā)。⑽人力資源的社會性。⑻人力資源的再生性。⑹人力資源的高增值性。 ⑷人力資源開發(fā)過程的持續(xù)性。⑵人力資源開發(fā)對象的能動性。一是正在被使用的人力資源，它由在業(yè)的勞動者的勞動能力構(gòu)成；二是尚未被使用的人力資源，它是由勞動預(yù)備軍、待業(yè)人員等的勞動能力組成。 三、政策分析的意義 第六章 公共人力資源管理 一、人力資源的含義和特點 含義： 人力資源（ human resource， HR）是指：在一定區(qū)域內(nèi)的人口總體中具有勞動能力的人數(shù)的總和，或者是具有智力勞 動和體力勞動能力的人們的總和。 3. 科學(xué)技術(shù)及其方法得迅速發(fā) 展，為解決社會問題提供了新的方法、技術(shù)或工具。 2. 政策分析的興起與當(dāng)代人類所面臨的共同的問題以及各國所面臨的特殊問題有關(guān)。 二、政策分析產(chǎn)生的必然性 1. 政策分析是人類社會發(fā)展的必然產(chǎn)物。（工作熱情感染部屬） 第五章 政策分析 一、政策分析的概念： 一個應(yīng)用性的社會科學(xué)研究領(lǐng)域，它采用各種研究或論證方法，產(chǎn)生和轉(zhuǎn)變與公共政策相關(guān)的信息，以便幫助決策者或當(dāng)事人發(fā)現(xiàn)和解決公共政策問題。（培養(yǎng)部屬不斷學(xué)習(xí)新知的習(xí)慣） ☆樹立個人價值。（心 悅誠服） ☆了解人性需求。 特質(zhì)： ☆創(chuàng)造前瞻愿景。 四種領(lǐng)導(dǎo)方式：命令型、說服型、參與型、授權(quán)型。 提出四種領(lǐng)導(dǎo)方式： ● 支持型 ● 參與型 ● 指令型 ● 成就型 領(lǐng)導(dǎo)者在選擇領(lǐng)導(dǎo)方式時應(yīng)考慮： ● 下屬的特性 ● 工作的環(huán) 境 （ 3） 、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論 該理論認(rèn)為，必須結(jié)合下屬的成熟程度選擇適宜的領(lǐng)導(dǎo)方式。 三種環(huán)境因素：不利、中間、有利。 領(lǐng)導(dǎo) = f （領(lǐng)導(dǎo)者﹡被領(lǐng)導(dǎo)者﹡環(huán)境） （ 1） 、菲德勒模型 菲德勒認(rèn)為任何領(lǐng)導(dǎo)方式均可能是有效的，其有效性完全取決于其是否與所處環(huán)境相適應(yīng)。 現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)理論：認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)者的品質(zhì)和性格是在實踐中逐步形成的，是可以通過教育訓(xùn)練加以培養(yǎng)和改造的。 二、領(lǐng)導(dǎo)理論 品質(zhì)理論： 西方國家的管理學(xué)者，把領(lǐng)導(dǎo)者的個人性格和特征作為描述和預(yù)測其領(lǐng)導(dǎo)成效的標(biāo)準(zhǔn)。 （ 2）、公共領(lǐng)導(dǎo)決策的公斷性，源于權(quán)力運作的民主性和公開 性。公共領(lǐng)導(dǎo)，是指公共組織的領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)公共目標(biāo)，通過對各種社