【正文】 目標管理的實施：管理學(xué)家韋里奇曾歸納了。13 公共部門的目標管理目標管理的意涵：由參與管理制定目標，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級人員的責(zé)任心和榮譽感，最終以實現(xiàn)組織績效的一套管理系統(tǒng)。非營利組織提供公共服務(wù)的限制：薩拉門認為，非營利組織也存在著失靈的可能性，他認為這種可能性有以下幾個方面：公益的不足；公益的特殊性；公益的父權(quán)性；公益的業(yè)余性。非營利組織與公共管理的互動：薩拉門認為，在民營化之后出現(xiàn)的第三者政府對于公共行政和公共管理提出了許多有價值的參考，也提出一些挑戰(zhàn)：公共行政與管理意涵的擴大；公共管理的價值；對公共服務(wù)的強調(diào)；設(shè)計更加民主、開放的公共組織；參與機制的建立。我國目前尚無對非營利組織的分類，這與我國非營利組織不發(fā)達的現(xiàn)狀是相適應(yīng)的。因此，可以將非營利組織界定為：組織設(shè)立的目的不在于獲取利潤，且凈盈余不得分配，由自愿人員組成的，實現(xiàn)自我管理的，具有獨立、公共和民間性質(zhì)的組織或團體。但它有一些基本的特征。民營化在現(xiàn)實上可能導(dǎo)致的問題，主要有以下幾個方面：關(guān)于公共責(zé)任問題；特權(quán)與貪污；公共服務(wù)的不公正；規(guī)避巧用；管理問題。它的形式有：功能不足之替代；退離之替代；放松管制之替代。政府委托外包的形式有：簽約外包；特許權(quán)；補助；抵用券；強制。民營化的類型：學(xué)者薩維斯認為民營化有以下幾種基本類型：撤資：公營事業(yè)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)移之民間。也就是說，政府部門通過契約外包、業(yè)務(wù)分擔(dān)、共同生產(chǎn)或解除管制等方式，將部分職能轉(zhuǎn)由民間部門經(jīng)營，而政府需承擔(dān)財政籌措、業(yè)務(wù)監(jiān)督，以及績效成敗的責(zé)任?？冃Ч芾沓晒Φ臈l件：管理者要成為組織績效的中心；高層的支持與承諾；制定績效目標和績效規(guī)劃；績效衡量對組織要有意義；利用績效規(guī)劃和衡量體系使管理者負責(zé)任；意識到績效的重要，并促使組織成員參與績效改進；要連續(xù)不斷地發(fā)現(xiàn)問題和績效改進的機會。具體而言，績效管理制度共同的問題在于以下幾個方面：績效管理的一個重要前提就是必須將所有績效都以量化的方式呈現(xiàn)，再琚此進行績效衡量，而公共部門面臨著如何將公共服務(wù)量化的問題；功能相同的公共組織有地區(qū)性的差異，其規(guī)模也不相同，以同樣的績效指標來衡量它們之間的績效，并做比較，并不公平；如何訂定與品質(zhì)績效有關(guān)的指標仍是績效衡量的主要限制；績效管理或衡量制度的成效，取決于績效指標的制定，而有沒有這方面的專家甚為重要。標桿管理的程序：對于公共管理者而言，標桿管理可采用以下模式：決定哪個單位或流程將會是比較的標的物；找出衡量成本、品質(zhì)及效率的指標；針對每個標桿，找出表現(xiàn)最好的其他單位；衡量這些表現(xiàn)最好的單位之表現(xiàn)；衡量或界定自己的組織和最好的表現(xiàn)者之間的績效落差；決定縮短落差的行動方案；執(zhí)行方案并追蹤考核。13 標桿管理與績效管理何謂標桿管理：所謂標桿管理，即追求卓越的管理模式，并將之學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)化為提高組織績效的管理工具。12 公共部門服務(wù)的績效評估與衡量的一般性指標4E指標：經(jīng)濟；效率；效果；公平：單純的個人公平、分部化的公平、集團性的公平、機會公平、世代間的公平?？冃Ч芾淼男枰焊矶髡J為，以下幾個方面是主要的：責(zé)任落實；厲害關(guān)系人的期望；對結(jié)果導(dǎo)向的強調(diào)；個人績效和組織績效的雙重要求。因此，績效管理乃是對公共服務(wù)或計劃目標進行設(shè)定與實現(xiàn)，并對實現(xiàn)結(jié)果進行系統(tǒng)評估的過程。電子化政府在中國的發(fā)展主要取決于以下幾個方面：明確中國政府信息化的原景和目標；發(fā)展公用電子資料庫，推進其加值利用；制定涉及政府信息公開的法律制度；推動政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展；推動和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水準；建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運作機制；強化信息安全管理；加強公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。有關(guān)制度與習(xí)慣之配合：九個方面。日本政府信息化推進的計劃目標：一個有效率、有統(tǒng)合力、有應(yīng)變能力的政府；一個與國民建立相互和諧關(guān)系且能夠滿足民眾需求的政府。電子化政府的原則：選擇機會、信任、可取得性、效率、合理化、公開信息、電子安全。英國政府：1994年開始，1996年11月公布。電子化政府在各國的發(fā)展：美國政府：運用信息技術(shù)改造政府：強化信息技術(shù)的領(lǐng)導(dǎo)力；建立電子化政府；建立電子化政府的支援機制。決策支持系統(tǒng)的建立：可分為四個步驟來進行：進行可行性分析與研究；發(fā)展適合建立決策支持系統(tǒng)的環(huán)境；選定試行決策支持系統(tǒng)的單位；全面建立決策支持系統(tǒng)4 電子化政府何謂電子化政府：所謂電子化政府是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施，對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其他服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。它有以下特性：能夠支持非結(jié)構(gòu)化的決策；能夠支持整個決策過程；對環(huán)境的變化具有彈性、適應(yīng)力及迅速回應(yīng)的能力；能夠提供充分的彈性使決策者可表達主觀的認定；能夠提供決策者使用“假如……如何”權(quán)變關(guān)系的功能；容易使用。建制階段主要包括實際的程序設(shè)計和整體績效的評估?？墒菇M織原有的信息系統(tǒng)更為有效?？墒构芾砣藛T便于推動例外管理。MIS的作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：可協(xié)助機關(guān)決策人員或管理者做決策的能力。2 公共管理信息系統(tǒng)管理信息系統(tǒng)及其應(yīng)用：MIS：是為管理層有效履行管理功能的需要，所提供信息的系統(tǒng)。在信息時代，公共管理者必須思考這樣一些基本的問題：如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以簡化行政管理，縮短行政作業(yè)時間；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，發(fā)揮知識的效用，提高決策的理性程度；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)快速處理大量信息的能力，以協(xié)助決策者進行問題分析、方案創(chuàng)造、結(jié)果判斷與風(fēng)險管理；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高政府的服務(wù)品質(zhì)；如何應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)和加強組織的競爭優(yōu)勢，促使組織結(jié)構(gòu)合理化；如何應(yīng)用信息技術(shù)來改善公共服務(wù)的生產(chǎn)力；如何應(yīng)用信息技術(shù)來加強與公民的互動關(guān)系?，F(xiàn)代信息技術(shù)是如何作用于信息并提高其價值的呢？信息技術(shù)的運用使信息加工的速度大大加快；信息技術(shù)的運用可以把更多的信息源和信息用戶連接起來；信息技術(shù)的廣泛使用，能夠極大的促進人類的知識交流；信息技術(shù)的運用，促進了信息的共享程度，而信息的共享程度則極大的擴展了信息的價值；信息技術(shù)的廣泛使用，從整體上可能改變組織，從而使組織成為一個學(xué)習(xí)型的組織。信息的價值取決于信息減少不確定性的能力。正是在這個意義上，1949年控制論專家克勞德、申農(nóng)將信息定義為不確定性的減少。7 政府財務(wù)審計政府審計的范圍：財務(wù)管理審計和合法性審計；效率性和經(jīng)濟性審計；計劃績效審計；政府審計的類型：事前審計和事后審計內(nèi)部審計和外部審計政府審計的程序：調(diào)查——審查階段——報告階段第十章 信息資源管理與電子化政府重點問題：信息、信息資源與公共管理信息技術(shù)對公共管理的挑戰(zhàn)管理信息系統(tǒng)公共管理決策支持系統(tǒng)電子化政府1 信息與公共管理信息的本質(zhì)：從一般意義上講，信息是指已經(jīng)整理并有用的數(shù)據(jù)，它不同于數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)就是事實、未經(jīng)評價的情報或信息的原始資料。非競爭性協(xié)商：出現(xiàn)的情況是市場上只有一個供應(yīng)商，因此沒有選擇與競爭的機會，只有采取與唯一供應(yīng)商談判協(xié)商的方式，決定采購金額與數(shù)量。議價：一般是發(fā)生于只有少數(shù)符合條件的供應(yīng)商或服務(wù)提供者，政府機關(guān)請其提出議價案，機關(guān)可以公開或不公開方式進行。比價：以比價方式進行采購，可以允許廠商所提之計劃書更具有彈性，同時也可以不需公告，而由采購機關(guān)選擇適當(dāng)?shù)耐稑巳诉M行比價。采購方法采購方法一般可分為四種：競標、比價、議價與非競爭性協(xié)商。（3）規(guī)格說明書的格式（4）銷售廠商與承包商之規(guī)定（5）行為道德標準。政府采購的方式： 分散采購 集中采購 聯(lián)合采購采購制度、方法與決策：采購制度之基本要素：（1）訂定組織內(nèi)部采購之各方面責(zé)任。政府財務(wù)報告的需求者：民意代表、選民或納稅人、顧客、公務(wù)員、消費者與供給者、政府機關(guān)、市場競爭者、管制者、捐贈者、其他關(guān)心的團體。5 政府財務(wù)報告一般而言，財務(wù)報告的目的有下列四個方面：作為衡量政府施政績效的依據(jù)；作為了解政府財務(wù)狀況的判定標準；作為分析工作業(yè)務(wù)成本的工具；作為判斷財務(wù)合法的依據(jù)英國財務(wù)行政學(xué)者利克爾曼的見解，政府的財務(wù)報告的主要功能包括以下幾點：承諾與職務(wù)；責(zé)任和回溯報告；規(guī)劃與授予信息；生存能力；公共關(guān)系；事實與數(shù)字的來源。政府會計是重要的，原因在于：政府會計把可靠的貼切的和及時的信息提供給決策者和行政官員；記錄和預(yù)測成本及收益的工具，它對于預(yù)算決策、執(zhí)行是必不可少的條件；健康的政府會計能夠保證公共資源不會濫用。一般而言，零基預(yù)算制度的主要程序為：劃分決策單元、編擬決策包、最高決策首長及立法委員根據(jù)決策包比較各決策單元之計劃并排列計劃的優(yōu)先順序。零基預(yù)算制度：推行零基預(yù)算制度的前提是擬由預(yù)算的分配來評核政府方案的政治可遇性與行政效能，而其“零基”概念的由來是現(xiàn)有的計劃和活動不應(yīng)該自動地預(yù)算撥付，而應(yīng)由行政主管合理說明其繼續(xù)存在而成為年度預(yù)算循環(huán)之部分的理由。（6）利用成本效益分析的方法，對于具有決定性的重要因素，盡可能予以數(shù)量化，以建立具體的評估標準。（4）便利政府資源作最佳運用，注重資源配置效率，以最低成本最大效益的原則，避免國家資源的浪費。（2）采用長程方法，預(yù)先設(shè)計數(shù)年間之政策成本與效益，詳實考核。（4） 以比較方式去研究分析所有政府政策計劃之成本與利益的系統(tǒng)方法。設(shè)計計劃預(yù)算：是指審視一國長期的政策目標與機會，以及國家當(dāng)前所達成之目標與可運用之資源，利用一切分析工具，評估各種公共計劃書的成本與效益，協(xié)助國家最高當(dāng)局擬定最佳決策，以利用國家資源的合理分配的預(yù)算制度?？冃ьA(yù)算制度：該預(yù)算的目的在于便利政府在會計年度內(nèi)，完成各項工作計劃與所列舉的具體建議，其編制是以政府應(yīng)做的工作或應(yīng)提供的服務(wù)事項為基礎(chǔ)，并總匯表示每一工作與服務(wù)的事項所需的成本。2 公共預(yù)算的原則傳統(tǒng)強調(diào)民主政治監(jiān)督的預(yù)算原則：公開原則、明確原則、事前決定原則、嚴密原則、限定原則、單一原則、完全原則、不相屬原則提升行政績效的預(yù)算原則：美國前預(yù)算局局長史密斯認為有下列八項原則：計劃原則、責(zé)任原則、根據(jù)報告原則、具備適當(dāng)權(quán)力原則、多元預(yù)算手續(xù)原則、自由裁量原則、預(yù)算時間彈性原則、預(yù)算機關(guān)關(guān)聯(lián)原則。依據(jù)美國學(xué)者阿克西羅德的分析，政府預(yù)算的功能主要有以下幾個方面： 為達到施政優(yōu)先次序、目標及政策所從事的資源配置 通過稅收和借貸籌措預(yù)算財源 通過與貨幣政策的協(xié)同，以預(yù)算展現(xiàn)的財政政策穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展 促使政府機關(guān)對預(yù)算資源使用達到效率、效能的運用責(zé)任 控制支出的合法性，確實性并與政府決策相吻合。（5）如何建立和促進更為良好、和諧的人際關(guān)系和群體間的關(guān)系（6）如何促進組織成員的參與、民主，并實現(xiàn)權(quán)利的均等化（7）建立和保障安全與健康的工作條件和環(huán)境（8）如何才能使理想的已經(jīng)確認的組織目標和變革得以實現(xiàn)。工作生活質(zhì)量的發(fā)展工作生活質(zhì)量（QWL）的標準工作生活質(zhì)量與以下幾個方面的關(guān)鍵問題有著密切的關(guān)系：（1）如何促使人事制度的公正化，包括錄用、升遷、績效、獎懲等的公平性。它包含工作環(huán)境和工作安排、員工參與、人際關(guān)系、經(jīng)濟報酬和福利、個人自我實現(xiàn)與潛能發(fā)揮。（2）通過人員的需要，支持那些擁護新型文化的員工（3）通過組織的規(guī)章制度，確認組織文化的準則（4）通過改變組織報酬體系，鼓勵員工接受新的價值觀念（5）通過人員的調(diào)職，工作輪換或停職，來動搖組織中的亞文化（6）通過教育與培訓(xùn)，使組織員工適應(yīng)變化。組織層面的阻力：對權(quán)力和權(quán)威的威脅；組織結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性和惰性；群體的慣性；流滯成本；對已有資源分配的威脅。建立良好的工作關(guān)系及溝通強調(diào)團隊合作肯定和贊賞個人和團隊的工作績效高度的士氣強調(diào)事先的預(yù)防而非事后的檢測。這種典范或模式的核心在于：價值觀點；管理態(tài)度；組織文化；關(guān)注重點；資源管理；問題解決；工作設(shè)計；績效評估、溝通方式、薪資設(shè)計、人員升降、教育訓(xùn)練等這些方面有其特點。全面質(zhì)量管理是一種管理哲學(xué)，也是一種要求組織不斷改善的指導(dǎo)原則，它應(yīng)用人力資源管理與發(fā)展的方法，針對組織運作的過程加以改良，致力于組織目標的實現(xiàn)，以及顧客的需求獲取滿足。依據(jù)學(xué)者麥格蘭根的研究，人力資源管理與發(fā)展的專業(yè)人員的知識和能力可分為4類35項： 技術(shù)知能 組織知能 人際關(guān)系知能 知識知能5 公務(wù)人力資源管理的戰(zhàn)略目標人力資源管理與生產(chǎn)力： 人力資源管理成本的控制問題 通過科學(xué)化的方法與管理，擴大人力資源的收益：通過增加生產(chǎn)力的工作；通過工作場所的設(shè)計；通過人力資源的開發(fā)；通過有效的人員激勵；通過建立滿意的工作環(huán)境；通過報酬和待遇體系的改進。導(dǎo)致人力資源管理興起的主要原因或因素有以下幾個方面：人力資源或人力資本理念的確認和廣泛共識；國際化與國際競爭的加??；人力資源成本在所有經(jīng)濟生產(chǎn)體系的成本結(jié)構(gòu)中所占比例增大；組織整體經(jīng)營對人力資源管理的新要求；管理方式的變化——從以事為中心的管理轉(zhuǎn)向以人為中心的管理；人力資源管理的職業(yè)化。人力資源的特性：人力資源為能動資源人力資源是高增值性資源人力資源無法儲存人力資源必須不斷投資、維持與提升，才能保持其價值和增值。從狹義上來看，人力資源指一個國家、一個地區(qū)乃至一個組織能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的勞動力人口的數(shù)量和質(zhì)量。第八章 公務(wù)人力資源管理重點問題：人力資源的性質(zhì)與人力資