【正文】 政府對(duì)社團(tuán)的管理模式：政府選擇模式：行政手段控制；社會(huì)選擇模式：經(jīng)濟(jì)手段和政策手段控制社團(tuán)管理方式的轉(zhuǎn)變：將審批制改為審核制，申請(qǐng)者只要達(dá)到一定的要求，就允許成立社團(tuán)；加大對(duì)社團(tuán)的資金支持力度和轉(zhuǎn)變資金支持方式；政府對(duì)社團(tuán)的管理采用獎(jiǎng)懲制度；由立法機(jī)關(guān)制定社團(tuán)法取代目前的“條例”，政府職能部門和社團(tuán)都受法律的約束，社團(tuán)和職能部門之間的爭議由法院裁決。（3）分類改革原則，分類改革力圖解決的就是怎樣政事分開與社會(huì)化問題。主要問題：(1)事業(yè)單位的政治化（2）事業(yè)單位的行政化（3）事業(yè)經(jīng)費(fèi)財(cái)政化（4）事業(yè)資源配置的非社會(huì)化（5）事業(yè)主體的國辦化（6）事業(yè)目標(biāo)計(jì)劃化（7）事業(yè)管理非法制化（8）事業(yè)職能的擴(kuò)大化基本思路：（1）政事分開原則，事業(yè)單位政事分開，包括政事職能分開、政事經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開、政事管理方式分開。照中央與地方政府的法律地位，以及中央政府的實(shí)際地位和作用，也按照中央與地方政府的權(quán)力關(guān)系，以及地方政府的權(quán)力性質(zhì)和法律地位，可以將世界各國實(shí)行的中央與地方關(guān)系模式分為單一制模式、聯(lián)邦制模式、邦聯(lián)制模式和特別自治模式。（4）運(yùn)行規(guī)則，公共管理權(quán)力的運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成公共管理體制的紐帶。（3）機(jī)構(gòu)設(shè)置，公共管理組織機(jī)構(gòu)構(gòu)成公共管理體制的載體。（2）權(quán)力劃分，公共管理權(quán)力的劃分與設(shè)置構(gòu)成公共管理體制的核心。（1）職能定位，職能是職責(zé)和功能的統(tǒng)一體，公共管理職能構(gòu)成公共管理體制的基礎(chǔ)。因此，只有同時(shí)兼顧以上績效標(biāo)準(zhǔn)，才能盡可能做到用最低的成本、最高的效率提供使公眾滿意的公共物品或公共服務(wù)。（5）質(zhì)量和顧客滿意。（3）效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，衡量公共服務(wù)的品質(zhì)。（1）經(jīng)濟(jì)是指以可能低的投入或成本提供與維持既定數(shù)量和質(zhì)量的公共品質(zhì)或服務(wù)。26簡述公共績效評(píng)估的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共績效管理具有哪些特點(diǎn)？目標(biāo)多元性（公共部門追求的目標(biāo)和價(jià)值具有多樣性和層次性，同時(shí)也富有彈性）；產(chǎn)量難度量（公共管理的互動(dòng)性具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、多樣性和差異性，要求公共管理有相當(dāng)?shù)撵`活性和管理手段的適應(yīng)性，這使得公共管理的標(biāo)準(zhǔn)化很難實(shí)現(xiàn)，而標(biāo)準(zhǔn)化程度的高低又制約著對(duì)績效的測定）；標(biāo)準(zhǔn)難確定（公共績效管理的最大困難集中體現(xiàn)為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的難確定性。與行政手段的主觀性相反，經(jīng)濟(jì)手段和法律手段更具有客觀性，對(duì)于公共管理過程也更為有效。首先，由于公告管理手段各自的利弊優(yōu)劣，因此在具體使用時(shí)應(yīng)考慮各種手段的綜合運(yùn)用，而不能只用其一。經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)手段直接建立在利益原則的基礎(chǔ)上，因而能夠從根本上調(diào)動(dòng)各方面的積極性，發(fā)揮各方面的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。行政手段的優(yōu)點(diǎn)：集中統(tǒng)一，便于行政部門管理職能的發(fā)揮；權(quán)威性強(qiáng)，具有強(qiáng)有力的行政領(lǐng)導(dǎo)；針對(duì)性強(qiáng)，能處理特殊的問題；方法靈活、快速見效。但是，法律手段缺乏靈活性和彈性，不便于處理特殊的問題和及時(shí)處理管理中出現(xiàn)的新問題。分析公共管理三大手段的優(yōu)缺點(diǎn)，并闡述為何要對(duì)三大手段進(jìn)行綜合運(yùn)用和重點(diǎn)運(yùn)用。所謂“分離”即三權(quán)相互獨(dú)立、各自行使、各負(fù)其責(zé)、互不干涉。原則：統(tǒng)一政策、分級(jí)管理原則；政企分開、“三權(quán)”分離原則；產(chǎn)權(quán)完整、保值增值原則。從各國的實(shí)際情況看，大多不是采用單一的人事分類方法，而是結(jié)合兩種分類方法的優(yōu)點(diǎn)，互相取長補(bǔ)短。職位分類的優(yōu)點(diǎn)在于重事不重人，有利于實(shí)施科學(xué)管理，從而改進(jìn)整體結(jié)構(gòu)、提高效率；有利于獲得職位的最佳人選，并有利于建立考試錄用制度、考核制度、培訓(xùn)制度、工作制度、晉升制度等，有利于加強(qiáng)預(yù)算管理和編制管理。品味分類的有點(diǎn)在于重人不重事，著重工作人員的學(xué)識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力等基本素質(zhì)條件，所以有利于培養(yǎng)、選拔到通才，品味分類的換分方法簡單，而且級(jí)隨人走，便于調(diào)配交流。這些改革內(nèi)容主要解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、組織運(yùn)行成本過高、資源浪費(fèi)等較為單一的問題，改革的目的在于控制公共組織規(guī)模，而并不觸及公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)和管理體制。內(nèi)涵式組織變革經(jīng)歷的時(shí)間長，但取得的成效較為穩(wěn)定。內(nèi)涵式變革是指以改變公共組織職能，調(diào)整公共組織權(quán)力結(jié)構(gòu)及由此引起的公告管理體制變化為主要內(nèi)容的組織改革。公共組織的構(gòu)成要素主要包括以下方面組織目標(biāo)、組織人員、物質(zhì)因數(shù)、職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能設(shè)置、全責(zé)體系、規(guī)章制度、信息與技術(shù)。簡述公共組織的基本構(gòu)成要素。政策執(zhí)行的影響因素：政策問題的復(fù)雜程度；政策制定的科學(xué)程度；執(zhí)行機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)體系；執(zhí)行人員的素質(zhì)能力；政策對(duì)象的服從態(tài)度。簡述政策執(zhí)行的基本原則及其影響因素。其次，公共政策合法化需要經(jīng)過法定的程序。政策合法性包括這樣一些內(nèi)容：法定的決策主體、法定的程序要求、符合國家憲法和相關(guān)法律的政策內(nèi)容以及政策的法律化。簡述公共政策的主要功能。第四,激勵(lì)性規(guī)制的引入,給被管制企業(yè)以提高效率的激勵(lì),促進(jìn)了自然壟斷產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二,技術(shù)創(chuàng)新使某些行業(yè)的自然壟斷性質(zhì)發(fā)生了根本的變化,這就要求在該行業(yè)中引入競爭以適應(yīng)其發(fā)展的需要?！　、谶M(jìn)入管制的本來目的是防止毀滅性的過度競爭,但在實(shí)施中往往成為限制正常競爭保護(hù)壟斷者既得利益的制度安排。市場失靈是導(dǎo)致政府管制的原因,但是反過來說,管制(也稱規(guī)制)是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的一種手段,過分或不當(dāng)?shù)叵拗剖袌龈偁?也極可能造成資源配置偏離帕累托最優(yōu),形成管制失靈或政府失靈。實(shí)踐證明,以引入競爭機(jī)制為目的的放松管制明顯地改善了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)營效率和服務(wù)質(zhì)量,社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況也得到改善。三是這些行業(yè)中的多數(shù)是公眾所需要的基本服務(wù),需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。16. 西方國家對(duì)自然壟斷行業(yè)放松管制的原因是什么？自然壟斷行業(yè)指具有以下三方面特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè):一是規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯,平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量增加而降低,規(guī)模愈大,生產(chǎn)成本就愈低,因此,一般要求由一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。區(qū)別：宏觀調(diào)控是間接的、總量上的調(diào)控，它借助財(cái)政、貨幣政策等直接作用于市場，通過市場參數(shù)的改變，間接影響企業(yè)行為屬于宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。15. 簡述政府規(guī)制與宏觀調(diào)控的區(qū)別和聯(lián)系。創(chuàng)新：規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制的企業(yè)的信息不對(duì)稱，實(shí)際上是一種非對(duì)稱信息博弈；規(guī)制機(jī)構(gòu)與被規(guī)制的企業(yè)的行為目標(biāo)也不一樣，可以看作是一個(gè)委托—代理問題。 方法：1實(shí)行政府定價(jià)2發(fā)放許可證3規(guī)定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)14. 試述傳統(tǒng)政府規(guī)制方法的局限性及激勵(lì)性規(guī)制方法的創(chuàng)新。1信息不充分2偏好加總的困難3政治家和消費(fèi)者都有“近視”的弱點(diǎn)4缺乏有效的激勵(lì)和約束機(jī)制13. 試述政府規(guī)制的主要內(nèi)容和方法。3這些行業(yè)的多數(shù)是公眾所需要的基本服務(wù)，需要保證所提供服務(wù)的穩(wěn)定性、質(zhì)量的可靠性和可信賴性等。9. 自然壟斷行業(yè)具有什么特點(diǎn)？規(guī)模經(jīng)濟(jì)非常明顯，平均成本和邊際成本總是隨產(chǎn)量的增加而降低，規(guī)模越大，生產(chǎn)成本就越低，因此一般要求一家企業(yè)進(jìn)行壟斷性經(jīng)營。主觀責(zé)任是指公共管理主體倫理的自主性，或稱道德責(zé)任?？陀^責(zé)任源于法律、組織機(jī)構(gòu)和社會(huì)對(duì)公務(wù)員的期待，客觀責(zé)任根植于我們自己對(duì)忠誠、良知、認(rèn)同的信仰。性質(zhì)：1公共責(zé)任是一種義務(wù)2公共責(zé)任是一種任務(wù)3公共責(zé)任是群里監(jiān)督的基礎(chǔ)。（1）外部監(jiān)控機(jī)制 外部監(jiān)控機(jī)制反映公共權(quán)力的分配關(guān)系，主要包括：一、權(quán)力之間的制約，二、來自權(quán)利的制約（2）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制