【正文】 分析中國社團(tuán)管理體制的問題，并闡述社團(tuán)管理體制改革的具體思路。其中聯(lián)邦制和單一制模式是兩種基本模式中國事業(yè)單位管理體制中所存在的主要問題，并闡述事業(yè)單位管理體制改革的基本思路。其設(shè)置必須遵循六大基本原則，如完整統(tǒng)一原則、職能優(yōu)先原則、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則、權(quán)、責(zé)一致的原則、精簡與效能的原則和依法設(shè)置原則。政府職能在公共管理體制中占有重要地位，是確定各級(jí)政府權(quán)力范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)。公共部門在傳統(tǒng)上較為偏重“經(jīng)濟(jì)”和“效率”，而忽視“效果”、“公平”和“顧客滿意”，但后者可能更重要。（2）效率體現(xiàn)為公共管理投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。首先，公共組織具有壟斷型，其次，公共部門的績效管理具有很強(qiáng)的層次性，最后，公告管理過程不僅受到管理主體自身因素的影響，更受到許多社會(huì)中不可控制因素的制約）；信息不充分（績效管理的有效性，在很大程度上直接取決于信息本身及傳遞的數(shù)量和質(zhì)量。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公告管理手段應(yīng)更多地使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。行政手段的缺點(diǎn)：管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的影響；不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)組織層次的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；容易助長官僚主義；不利于橫向溝通和信息傳遞。法律手段的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠?yàn)楣补芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使公共管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)的規(guī)范和工作程序，使它適宜于處理某些共性的問題，可使管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來，有助于提高公共管理的效率；二是法律手段是其它管理手段的基礎(chǔ)和前提，有利于增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，便于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。（“三權(quán)”即國有資產(chǎn)所有權(quán)、政府管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營權(quán)。但是，職位分類工作非常復(fù)雜，成本較高；職位分類體系結(jié)構(gòu)缺乏彈性，不利于人才流動(dòng)；強(qiáng)調(diào)專才，也不利于組織成員的全面發(fā)展。22. 簡述職位分類和品位分類兩種公共組織人事分類制度的優(yōu)缺點(diǎn)。當(dāng)公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理體制不適應(yīng)其履行管理職能的需要時(shí)，改革的著眼點(diǎn)在于公共組織職能的重新配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理體制的重新調(diào)整。公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。政策執(zhí)行的原則：原則性與靈活性相結(jié)合；實(shí)事求是與注重實(shí)效相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合。首先，公共政策合法性的主體是依法有權(quán)使公共政策方案獲得合法地位的國家機(jī)關(guān)。實(shí)踐證明,價(jià)格上限規(guī)制、區(qū)域間標(biāo)尺競爭、特許投標(biāo)制等激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)行使企業(yè)受到了競爭性刺激,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營效率具有積極意義。管制失靈的存在,引發(fā)了人們對(duì)政府管制作用的重新思考,從而通過放松管制、縮小管制的范圍以減少或消除管制失靈便成為時(shí)代的要求。自然壟斷行業(yè)放松管制之所以能夠增加社會(huì)福利,是由于以下的四方面原因:第一,存在著管制失靈或政府失靈。二是有大量的沉淀資本,資金一旦投入就很難收回,也難改為其他用途,如果多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行競爭,其結(jié)果很可能是兩敗俱傷。聯(lián)系：宏觀調(diào)控和規(guī)制都是政府的經(jīng)濟(jì)行為，目的都在于創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，既能矯正市場(chǎng)缺陷，又有利于提高效率。局限性：技術(shù)進(jìn)步改變了某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性質(zhì)，通過規(guī)制維持其壟斷的依據(jù)不復(fù)存在；經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)容量和范圍的擴(kuò)大，使得某些產(chǎn)業(yè)具備了多家企業(yè)競爭的市場(chǎng)規(guī)模條件；政府規(guī)制造成“政府失靈”；規(guī)制影響了消費(fèi)者的福利水平；成本弱增性和可競爭理論的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)制實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。2積極責(zé)任和消極責(zé)任。內(nèi)容：1客觀責(zé)任與主觀責(zé)任。公共權(quán)力的制約機(jī)制既包括正式機(jī)制約束，也包括非正式制度約束；既包括內(nèi)部監(jiān)督制度，也包括外部監(jiān)督制度。因此，認(rèn)識(shí)公共異化的內(nèi)在可能性，進(jìn)而制約公共權(quán)力異化由可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，對(duì)于確保公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行具有重要意義，（一）公共異化的成因 公共異化的可能性，來自于公共權(quán)力本身的三個(gè)內(nèi)在矛盾：權(quán)力的二重性、人性的二重性、權(quán)能的二重性。公共性、相對(duì)性、支配性、權(quán)威性、壟斷性分析公共權(quán)力異化的原因，并闡述公共權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)。規(guī)范與實(shí)證相結(jié)合理論與實(shí)踐相結(jié)合分析與綜合相結(jié)合？社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活日益復(fù)雜化和公民需求多樣化，適宜由非政府公共組織來參與社會(huì)治理現(xiàn)代公共事務(wù)日以專業(yè)化和復(fù)雜化，促使政府部門需借助非政府公共組織來完成復(fù)雜的管理任務(wù)人們對(duì)政府職能在認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，促成了公共管理主題的多元化。公共利益與個(gè)人利益。由內(nèi)部封閉走向外部開放。 ）。 B．成本—效益分析法C．成本—收益分析法 D．信息不充分90、在公共績效測(cè)評(píng)中，效果測(cè)評(píng)方法主要包括（ABD D．關(guān)聯(lián)性8公共績效的價(jià)值體系包括（ B．時(shí)效性C．具體性 ）等特點(diǎn)。 A．被告始終是行政機(jī)關(guān) D．企業(yè)經(jīng)營權(quán)8法律手段作為公共管理的基本方法，具有（ BCD A．國有資產(chǎn)所有權(quán) D．工作計(jì)劃與單位配置良好8公共人力資源具有（ ABD D．自律性政策8公共組織的演繹設(shè)計(jì)具有（ BD B．方向性C．程序性 ）。 A．直接性 ）等特點(diǎn)。 A．內(nèi)在不一致 A．不存在能調(diào)整任何社會(huì)關(guān)系的權(quán)力B．不同性質(zhì)的公共權(quán)力有所分別C．不同的權(quán)力應(yīng)由不同的機(jī)構(gòu)行使D．權(quán)力和權(quán)力之間應(yīng)當(dāng)沒有區(qū)別7公共權(quán)力具有（ ACD D．使用國家強(qiáng)制力E．政府機(jī)構(gòu)7公共權(quán)力與一般的權(quán)力形式相比，具有（ A A．國家或其代理機(jī)構(gòu) ）。 A．非營利組織 D．對(duì)政府職能的認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變E．公共管理的政治化6公共管理主體多元化的意義在于（ ABC ）。 B．權(quán)威性C．非營利性 ）等特征。 B．以公民本位取代政府本位C．由內(nèi)部封閉走向外部開放 ）等主要特征。 ）。 A．分權(quán)制衡 B．目標(biāo)的整體性C．客體的公共性 D. 集權(quán)與分權(quán)結(jié)合型6公共管理的基本特征包括（ ABCD A. 中央分權(quán)型 A. 任命 D．運(yùn)行規(guī)則5（ D．公平5在公共績效測(cè)評(píng)方法中，成本—收益分析法屬于（ B D．公平5在公共績效標(biāo)準(zhǔn)中，（B D．組織績效5在公共績效標(biāo)準(zhǔn)中，（ A C C. 績效評(píng)估 A. 目標(biāo)多元性 D ）是經(jīng)濟(jì)手段的最基本特征。 C. 行政指導(dǎo) D．行政給付4與傳統(tǒng)的行政手段相比，（ C D．任何糾紛4（ B A．民事糾紛 C B．漸進(jìn)式變革C．內(nèi)涵式變革 B. 政治統(tǒng)治 D．自律性政策4政府部門和社會(huì)公共機(jī)構(gòu)制定與實(shí)施的任何政策都必須維護(hù)和鞏固現(xiàn)行的（ B D. 政治體制（ C B. 政黨性質(zhì) D．功能性3公共政策的形式構(gòu)成由當(dāng)代世界