【正文】 這項(xiàng)計(jì)劃目的是政府內(nèi)部各級(jí)人員，有能力并致力于充分利用嶄新資訊科技所帶來的好處和機(jī)會(huì)。第二，建設(shè)中英文共通軟件界面，方便政府與公眾交流的途徑。第一，公共服務(wù)電子化計(jì)劃基建設(shè)施建設(shè)。在邁向世紀(jì)的進(jìn)程中，香港特別行政區(qū)政府決心要將香港建成數(shù)碼港，香港政府成為數(shù)碼政府。（）香港政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作發(fā)展公共服務(wù)電子化計(jì)劃的基建設(shè)施。香港政府還于年月成立資訊基礎(chǔ)咨詢委員會(huì)，以協(xié)助資訊廣播局推廣有關(guān)工作。第二，突出公共管理的整體形象。原因在于：隧道在地下是隱性的，大橋在地上是顯性的，人們通過飛架東西的大橋，可以看到上海建設(shè)的新成就，展示上海改革開放和開發(fā)浦東的決心和信心，展示上海人民的智慧、力量和技術(shù)人水平。楊浦大橋在整個(gè)建造過程中始終得到全市各界的關(guān)心和支持，并成為鼓動(dòng)全市各項(xiàng)工作的重要?jiǎng)恿?。人們看上海，首先就?huì)看橋的水平。上海市領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)了國(guó)內(nèi)一流專家對(duì)此進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)過幾十名專家的充分論證，最終決定建造楊浦大橋。年連接浦東浦西的南浦大橋率先開工建設(shè)。一方面通過協(xié)商對(duì)話、雙向溝通可以及時(shí)全面地將有關(guān)信息傳遞給公眾，另一方面也可以使公眾的意見、建議、要求和呼聲及時(shí)地為公共管理機(jī)構(gòu)所了解，并將其中的真知灼見采納到有關(guān)的政策和措施中，使之有更廣泛的民意基礎(chǔ)。（）與核電站附近的地方政府及居民群眾溝通，進(jìn)行座談?dòng)懻摚蟮美斫狻２徽搧碓L者持何種態(tài)度，一律熱情接待，有問必答，香港每年都有幾千人到大亞灣實(shí)地參觀。公司果斷決定組建公共關(guān)系處，以增強(qiáng)公關(guān)宣傳的針對(duì)性，并由核電站公共關(guān)系部門立即邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)公共關(guān)系專家速赴深圳，制訂方案并予以實(shí)施。另一方面，網(wǎng)絡(luò)能夠使信息不受時(shí)空限制的快捷的互動(dòng)方式使公民對(duì)于參與政治有了嶄新的認(rèn)識(shí)，政府在網(wǎng)上開放的姿態(tài)與方便的技術(shù)手段促進(jìn)了公民參與政治的興趣，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)。、為什么說信息技術(shù)發(fā)展為公共管理變革提供了新的契機(jī)？答：信息技術(shù)發(fā)展為公共管理發(fā)展提供了新的契機(jī)，表現(xiàn)為：第一，公共管理環(huán)境的優(yōu)化；第二，公共管理價(jià)值觀的重塑；第三，公共管理技術(shù)的創(chuàng)新；第四，公共管理機(jī)構(gòu)及其組織方式的變遷。而熱衷“形象工程”只是追求表面上的形象，而忽視公共管理機(jī)構(gòu)形象的核心是更好地達(dá)到公共管理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益。通過協(xié)商對(duì)話、雙向溝通可以及時(shí)全面地將有關(guān)信息傳遞給公眾，另一方面也可以使公眾的意見、建議、要求和呼聲及時(shí)地為公共管理機(jī)構(gòu)所了解，并將其中的真知灼見采納到有關(guān)的政策和措施中，使之有更廣泛的民意基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，公共關(guān)系環(huán)境是直接內(nèi)在于公共管理之中并可以納入公共管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容，這些環(huán)境因素是公共管理主體自己創(chuàng)造和改變的結(jié)果，因而構(gòu)成公共管理主體不可缺少的與各種公眾的關(guān)系環(huán)境（即“人和”條件）。（）政務(wù)公開，即政府在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁(yè)，向公眾提供非保密性政府信息的檢索可能性。政府官員的背景資料、政府官員的施政方案、某項(xiàng)重大工程從提議到拍板、某個(gè)備受矚目的大案從立案?jìng)善频脚袥Q執(zhí)行，政府網(wǎng)站都應(yīng)該并且可能詳盡無(wú)遺地、直接地披露，公眾將隨時(shí)掌握政府的非機(jī)密信息，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，提高政府工作的透明度。支持力的大小反映公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的信任程度，而支持的原因卻很大程度上來自于公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)和人員及其行為、政策的評(píng)價(jià)。形象好并能給員工創(chuàng)造良好工作條件的組織，人們都會(huì)趨之向往，這就為保留相吸引人才創(chuàng)造了有利條件。具體表現(xiàn)在：（）良好的公共管理機(jī)構(gòu)形象為公共管理創(chuàng)造良好的公共關(guān)系軟環(huán)境。所謂有效形象，指的是公共管理機(jī)構(gòu)面臨的主要公眾對(duì)它的真實(shí)看法、評(píng)價(jià)和態(tài)度。它是通過公共管理人員的努力而達(dá)到的實(shí)際效果，是一種形象現(xiàn)實(shí)。、電子政務(wù)——是指利用信息通信技術(shù)來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)人。、虛擬政府——以國(guó)際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有和正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，并充分利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、數(shù)碼電視等技術(shù)形成的一個(gè)廣泛聯(lián)結(jié)的新的政府模式。在具體的服務(wù)過程中，這些條件是被整合為一個(gè)整體，保證服務(wù)承諾活動(dòng)取得實(shí)際效果?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制，而是服務(wù)。（）第一，吸引社會(huì)投資，有利于籌集建設(shè)所需資金；第二，多元投資主體參與，有利于形成良好的治理結(jié)構(gòu)；第三，民營(yíng)企業(yè)參與投資，有利于引入高效的建設(shè)管理機(jī)制；第四，多渠道投資來源，有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)。大橋建成后將收取過橋費(fèi)，預(yù)測(cè)的投資回報(bào)率高達(dá)至；第二，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性的回報(bào)，大橋建造通車后形成的“大橋經(jīng)濟(jì)”——加油、車輛維修、餐飲等，以及與上海直接連通帶來的周邊土地增值、就業(yè)增加、商機(jī)增多等，可以給投資者帶來更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、豐厚的回報(bào)。這是我國(guó)民營(yíng)企業(yè)參與的為數(shù)不多的重大公共工程項(xiàng)目投資。測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象的滿意程度，應(yīng)先了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)，并加以分析、綜合、歸類，據(jù)此設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確標(biāo)示出服務(wù)需求滿足程度的具體指標(biāo)體系。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效，首先，必須明確公共管理機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)對(duì)象。、在公共管理中為什么會(huì)出現(xiàn)效率與有效性不統(tǒng)一的情況？答：這是因?yàn)檫@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指向性不同，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：效率高不一定有效性強(qiáng)，而有效性強(qiáng)卻可能會(huì)帶來效率的下降。、公共支出分配效應(yīng)的存在是否說明公共支出的失效？答：公共支出的分配效應(yīng)是公共支出存在的利益轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。為了預(yù)防私人投資為追求利潤(rùn)而降低公共服務(wù)質(zhì)量的情況，必須加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān)督管理：一是規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)信息的公開透明；三是提供公眾充分的選擇機(jī)會(huì)；四是完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。之所以要求有償性，是因?yàn)椋赫咝越鹑谒_定的投資領(lǐng)域，盡管在很大程度上不能取得社會(huì)平均利潤(rùn)率，但經(jīng)過努力和某些改革，仍是有利可圖的，只是具有低盈利特征，而不同于純粹的公益性項(xiàng)目。服務(wù)企業(yè)也只有不斷開發(fā)和利用新技術(shù)，提供新的服務(wù)，給顧客更多的附加價(jià)值，才會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量。而顧客能否接受服務(wù)的決定性因素是服務(wù)質(zhì)量。、現(xiàn)代公共服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容是什么？答：現(xiàn)代公共服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容可以概括為：（）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。與企業(yè)管理相比，公共管理要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，在任何時(shí)候、對(duì)任何一件事情都有可能政治化。有效性既強(qiáng)調(diào)公共管理措施的可操作性，它以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，與效率相比，它更突出投入要素的組合方程中產(chǎn)出的解的存在性。（）政策性金融的資金融通具有不以營(yíng)利為目標(biāo)和有償性要求。政策性金融機(jī)構(gòu)大多數(shù)是由政府直接創(chuàng)立的，為貫徹實(shí)施政府的政策意圖，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，直接或間接地從事政策性投融資活動(dòng)。、公共支出的替代效應(yīng)——政府的某項(xiàng)公共支出導(dǎo)致了該項(xiàng)產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格下降，社會(huì)成員用于該項(xiàng)的支出會(huì)隨之減少，從而可以產(chǎn)生支出的節(jié)余，并用于其他商品的購(gòu)買。特許期滿，項(xiàng)目公司將特許項(xiàng)目的設(shè)施無(wú)償歸還國(guó)家。、財(cái)政投融資——以國(guó)家為主體，采取有償?shù)氖侄螐V泛地籌集資金并按照政府特定的政策目標(biāo)進(jìn)行投資，而產(chǎn)生的有關(guān)資金集中和資金運(yùn)用的活動(dòng)。但這些新的機(jī)制和做法會(huì)產(chǎn)生什么結(jié)果，會(huì)引起什么變化，需要進(jìn)行試點(diǎn)才能反映出來。覆蓋狹窄，享受醫(yī)療保險(xiǎn)的僅億人。此項(xiàng)改革涉及社會(huì)公眾的重大利益，應(yīng)該采取慎而又慎的態(tài)度。（）“行政三分法”的構(gòu)想對(duì)提高公共行政運(yùn)行效率具有積極的作用。、年，深圳市推出了“行政三分制”改革的設(shè)想，其主要內(nèi)容是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對(duì)分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成、相互制約，相互協(xié)調(diào)。第二次是在世紀(jì)年代末，在業(yè)務(wù)分割的基礎(chǔ)上，形成了家運(yùn)營(yíng)商共存的格局。在內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下，公眾如同市場(chǎng)中的“客戶”，通過給予“客戶”以自由選擇的權(quán)力和便利，迫使公共服務(wù)部門為贏得“客戶”而展開競(jìng)爭(zhēng)。其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實(shí)現(xiàn)公共管理的公平要求，也就是說，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。公共管理方式的市場(chǎng)化無(wú)疑提供了一個(gè)在維持一定職能和管理水平的前提下實(shí)現(xiàn)削減公共管理機(jī)構(gòu)和公共管理人員的有效途徑。決策行為是對(duì)公共管理運(yùn)作方案的分析，并繼而做出相應(yīng)決定，假若決策者本身不按科學(xué)規(guī)律辦事，所選擇的方案就有可能是錯(cuò)誤的。（）任何公共管理運(yùn)作方案都帶有預(yù)測(cè)性、風(fēng)險(xiǎn)性和探索性，沒有完全現(xiàn)存的答案供參考。其次，在實(shí)踐中不可能列出全部方案，也無(wú)法證明在列出的備選方案中最后選出的方案是最優(yōu)的。第三，國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)根據(jù)不同的條件和目的采用不同的模式。經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。在世紀(jì)年代以來公共管理改革和發(fā)展過程中，政府職能由以政治統(tǒng)治職能為主轉(zhuǎn)向以公共管理職能為主，政府管理手段從以行政手段為主轉(zhuǎn)向以法律手段和經(jīng)濟(jì)手段為主。、什么是公共管理方式的市場(chǎng)化？答：公共管理方式的市場(chǎng)化就是在公共管理領(lǐng)域引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，將公共管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威與市場(chǎng)交換的功能優(yōu)勢(shì)有機(jī)組合，提高公共管理機(jī)構(gòu)的管理能力。（）從經(jīng)濟(jì)角度看，方案修正在一定程度上會(huì)浪費(fèi)社會(huì)資源，使人力、物力、財(cái)力產(chǎn)生不必要的多余支出。、公共管理方案的修正有可能產(chǎn)生哪些副作用？答：（）它可能會(huì)影響到公共管理機(jī)構(gòu)的形象或聲譽(yù)，因?yàn)檫@會(huì)在一定程度上導(dǎo)致方案的多變性，如果經(jīng)常發(fā)生這樣的事情，就容易使人們懷疑方案制定者和決策者的能力。（）落實(shí)階段。其次，抉擇方案的過程實(shí)質(zhì)上也是備選方案優(yōu)化的過程。也就是所有通向目標(biāo)的途徑不能遺漏。、公共管理決策中擬訂方案需要遵循哪些原則？答：擬訂方案需要遵循的原則包括：（）目的性原則就是擬訂備選方案時(shí)必須對(duì)準(zhǔn)決策目標(biāo)。（）經(jīng)濟(jì)手段是政府依據(jù)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，用物質(zhì)利益去影響人們行為的管理方法。、政府管理的法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和行政手段各有什么特點(diǎn)？答：（）法律手段特點(diǎn)在于，它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國(guó)家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。政府職能轉(zhuǎn)換既不是取消政府職能，也不是削弱政府職能，其實(shí)質(zhì)是政府職能的重心和管理方式的變化，即政府職能重心由政治統(tǒng)治轉(zhuǎn)向公共管理，管理方式由行政手段為主轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主。、合同出租——把公共服務(wù)的一些工作任務(wù)推向市場(chǎng)，由公共管理機(jī)構(gòu)確定某種公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，然后對(duì)外向私營(yíng)部門或非營(yíng)利部門招標(biāo)承包，中標(biāo)的承包商接與公共管理機(jī)構(gòu)簽訂的供給合同提供公共服務(wù)。、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)——不以營(yíng)利為目的向社會(huì)提供服務(wù)的組織。在具體政策上，區(qū)別情況分別對(duì)待，尤其對(duì)殘疾人的利益和未來的生活保障給予充分的重視，千方百計(jì)安排殘疾人或家屬就業(yè)。現(xiàn)在，由于客觀上存在著載客載物的市場(chǎng)需求，殘疾人能夠利用專用機(jī)動(dòng)三輪車提供運(yùn)輸服務(wù)，換取相應(yīng)的收入，盡管辛勞而卑微，但營(yíng)業(yè)的收入基本可維持生活。新的公共管理范式注重社會(huì)利益關(guān)系的平衡，堅(jiān)持依法管理的原則、體現(xiàn)服務(wù)社會(huì)的要求，保證了這次整治的有效和成功。也就是說，由于殘疾人非法營(yíng)業(yè)的問題難以解決，使得機(jī)動(dòng)三輪車的數(shù)量不斷擴(kuò)大，進(jìn)一步增加了整治的難度。而過去歷次整治沒能超越簡(jiǎn)單化的管理模式，采取強(qiáng)硬措施，沒有考慮到禁止?fàn)I業(yè)后的社會(huì)保障問題。在整治過程中，政府各有關(guān)部門密切配合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，使整治工作進(jìn)展順利，達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)。、年夏季，上海市對(duì)機(jī)動(dòng)三輪車進(jìn)行了統(tǒng)一整治。第二，制定政策，制定有利于推進(jìn)社會(huì)化養(yǎng)老的政策。（）家庭養(yǎng)老具有傳統(tǒng)性，社會(huì)養(yǎng)老具有發(fā)展性，兩者并非完全對(duì)立。二是計(jì)劃生育政策引起人口結(jié)構(gòu)的改變。四、分析題、進(jìn)入世紀(jì)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)了一些新的社會(huì)性問題，例如人口老齡化過程加速,老齡人口的比重迅速上升，使我國(guó)一些地區(qū)（例如上海）進(jìn)入了“老齡化”社會(huì)，老年人的照顧和贍養(yǎng)從單純的家庭私人事務(wù)變成社會(huì)公共事務(wù)，必須在體制、機(jī)制和方法上進(jìn)行創(chuàng)新，建立符合中國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)化養(yǎng)老體系。因此，要大力增強(qiáng)公共管理機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會(huì)公眾需要。公共管理人本性中的人，不單指現(xiàn)實(shí)生活中具有自己意志、利益和行為的個(gè)人，而且指具有共同目的和協(xié)作關(guān)系的個(gè)人所結(jié)成的群體或組織，有著群體的需求和愿望。公共管理中包含著措施、手段、設(shè)施等要素，但是，這些要素首先是作用于被管理的人，再通過被管理的人所發(fā)揮的能動(dòng)作用，使這些要素產(chǎn)生協(xié)調(diào)和綜合的結(jié)果。首先，公共管理過程的起點(diǎn)必須是人。由于政府掌握著行政權(quán)力，如果政府權(quán)力運(yùn)用過程缺乏透明度和制約力，尋租者就可能從政府那里獲得特許，從面對(duì)某項(xiàng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源具有壟斷權(quán)，保證尋租者的更高的經(jīng)濟(jì)利益。（）缺乏“基準(zhǔn)線”和終止機(jī)制。政府中某個(gè)單一機(jī)構(gòu)的產(chǎn)出在特定的領(lǐng)域中處于壟斷地位，這種壟斷地位通過立法和行政的方式被固定下來。從政府項(xiàng)目獲利的一方與支付政府項(xiàng)目一方之間的分離，在收益與支付分別由不同集團(tuán)承擔(dān)的情況下，政治組織和未來受益者進(jìn)行游說的動(dòng)機(jī)將會(huì)導(dǎo)致政治上有效而經(jīng)濟(jì)上低效這樣一種需求。（）政治角色的高時(shí)間貼現(xiàn)率。這些集團(tuán)一直迫切要求政府運(yùn)用立法、規(guī)制及其他手段來修補(bǔ)市場(chǎng)的缺陷，以產(chǎn)生他們所期望的結(jié)果。從需求方面來看，對(duì)政府提供服務(wù)的需求存在被夸大的狀況。需求者是選民和納稅人，供給者是政治家和政府官員。（