【正文】 （ 4）政府充分應(yīng)用資訊科技，使政府內(nèi)部各級(jí)人員有能力并致力于充分利用嶄新資訊科技所帶來的好處和機(jī)會(huì)。特區(qū)政府提出一系列措施，在實(shí) 現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的過程中起主導(dǎo)作用并使香港政府成為更具效率的政府，包括： （ 1）公共服務(wù)電子化計(jì)劃基建設(shè)施建設(shè)。 第四，形成專職部門和專職人員 切實(shí)保證 CIS 策略的實(shí)施。從再深層次 意義上講，擁抱浦東和浦西的雙臂，世界級(jí)的兩座斜拉橋 —— 南浦大橋和楊浦大橋已經(jīng)成為新上海的象征，成為新上海的標(biāo)志，成為上海人民敬業(yè)精神、不凡業(yè)績和光明前景的縮影和豐碑。它向 世人展示了上海的精神、上海的速度、上海的水平。于是，建造楊浦大橋這一公共工程成為樹立“上海形象”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。當(dāng)時(shí)恰逢中央作出開發(fā)開放浦東的重大決定之際，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上海市政府及時(shí)地提出：以橋興市，以橋 揚(yáng)名、以橋凝聚力人心。在這一過程中，出現(xiàn)了兩種不同意見的爭論，一種意見認(rèn)為應(yīng)該建筑越江隧道，另一種意見則認(rèn)為應(yīng)該建造過江大橋。 （ 2） 第一， 對(duì)公眾提出的問題和要求給予適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)； 第二， 有明確的使命感和貢獻(xiàn)精神，體現(xiàn)出“公仆”的良好境界； 第三， 表現(xiàn)出激情以及對(duì)公共管理的忠誠和摯愛； 第四， 注意信息的保密性和公開性。經(jīng)過多方努力，一場軒然大波終于平息了。 （ 4） 協(xié)助有關(guān)部門與香港科 技學(xué)會(huì)，在港舉辦“和平利用核能、核技術(shù)”展覽， 16天中共接待參觀者 38萬人次，引起了轟動(dòng)效應(yīng) 。 1986年 9月下旬，香港立法局核電考察團(tuán)應(yīng)邀訪問北京，國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及中國著名的核物理學(xué)家，分別向考察團(tuán)、中外記者介紹了大亞灣核電站的安全、環(huán)保情況。香港人最敏感的就是距他們 ，于是，香港不少居民杯弓蛇影，恐慌心理劇增，許多公眾開始懷疑甚至反對(duì)建造大亞灣核電站，一時(shí)間掀起了 100萬人的簽名請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，強(qiáng)烈要求停建大亞灣核電站?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)可以看作是政府與公民間的一座電子橋梁，它的參與推動(dòng)了公民與政府官員的直接對(duì)話，提高了民意在政府運(yùn)作中的分量，從而極大促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。如果熱衷“形象工程”與政府官員的 政績直接掛鉤，就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致追求短期效果和轟動(dòng)效應(yīng)的情況。 公共管理機(jī)構(gòu)重視樹立形象與熱衷“形象工程”有何區(qū)別 ？ 答： 公共管理機(jī)構(gòu)的組織形象是指公共管理機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾心目中相對(duì)穩(wěn)定的地位和整體印象。 為什么說對(duì)話與溝通是公共管理機(jī)構(gòu)樹立整體形象的重要途徑 ？ 答： 隨著社會(huì)的發(fā)展，公共管理及其機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和作用面正在迅速擴(kuò)大，加強(qiáng)公共管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾間的有效溝通就顯得愈益緊迫。（ 4）電子政務(wù) 。政務(wù)公開功能使公共管理向管理公開、決策民主跨進(jìn)了一大步。因特網(wǎng) 為政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大自身工作的透明度，提供一個(gè)方便、有效、快捷的載體。公共管理涉及的是各種公共事務(wù)，它需要有關(guān)各方面公眾的積極參與和支持才能變成現(xiàn)實(shí)。這就表明 良好的形象實(shí)際上是公共關(guān)系環(huán)境狀況的指示器和信號(hào)燈。特殊公眾 一般是指那些同公共管理機(jī)構(gòu)有特殊利益關(guān)系，對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)有特殊要求的公眾 。 所謂 總體形象 ， 指的是所有公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的全部看法、評(píng)價(jià)和態(tài)度的總體趨 26 勢，即輿論主流，所以又稱為綜合形象。所謂自我期待形象，指的是公共管理機(jī)構(gòu)期望在社會(huì)公眾心目中具有的對(duì)自身的全部看法、評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。 公共管理機(jī)構(gòu)再造 —— 按照信息技術(shù)所提供的各種可能性重新設(shè)計(jì)公共管理機(jī)構(gòu)的工作流程與組織結(jié)構(gòu)，使新的結(jié)構(gòu)最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢和潛力，從信息技術(shù)的投資中獲取最大的回報(bào)率 。 自我期待形象 —— 公共管理機(jī)構(gòu)期望在社會(huì)公眾心目中具有的對(duì)自身的 25 全部看法、評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。因此，公營部門必須大力增強(qiáng)公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會(huì)公眾的需要。就其內(nèi)容看，大致包括這樣一些項(xiàng) 24 目：（ 1）服務(wù)范圍，這主要涉及的是本機(jī)構(gòu)的職責(zé)領(lǐng)域以及服務(wù)對(duì)象；（ 2）服務(wù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，如簡化辦事程序，所要達(dá)至的服務(wù)水準(zhǔn)，接受服務(wù)的市民所要獲得的基本服務(wù)質(zhì)量等；（ 3）服務(wù)環(huán)境，市民接受服務(wù)時(shí)所應(yīng)受到的禮貌，必要的告示，環(huán)境條件等；（ 4）市民的角色，如市民可以通過何種聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)組織表達(dá)自己對(duì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)的看法以及如何與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行商討，為市民提供服務(wù)的公營機(jī)構(gòu)以何種方式反 映自己的效績表現(xiàn)等；（ 5）市民上訴的權(quán)利，其中包括在個(gè)案未得到公平處理的情況下市民可以向相關(guān)部門投訴的權(quán)利，被投訴部門及其上級(jí)主管部門的地址及投訴電話；（ 6）市民獲得相關(guān)服務(wù)時(shí)需要獲取的資料以及為方便市民進(jìn)一步了解此項(xiàng)服務(wù)詳盡內(nèi)容的方式方法。杭州灣跨海大橋本身的巨大影響力也是吸引眾多民營企業(yè)參與投資的重要原因。據(jù)預(yù)測大橋 內(nèi)部收益率在稅前和稅后 分別可達(dá) %和 %，投資回收期稅前為 年，稅后為 年，而目前確定的大橋收費(fèi)期將長達(dá) 30 年。杭州灣跨海 總投資為 118 億元，采用多元投資模式，其中最為引人注目 的是，民營企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的投資主體參與 這項(xiàng)公共工程 投資。這是設(shè)計(jì)標(biāo)示服務(wù)對(duì)象受益狀態(tài)指標(biāo)體系的邏輯前提。 用戶滿意理念 在公共服務(wù)中如何運(yùn)用 ？ 答： 公共管理機(jī)構(gòu)提供的是公共服務(wù)，那么，只有當(dāng)公共服務(wù)因能滿足消費(fèi)者的需要而為消費(fèi)者接受時(shí)，才真正是有績效的。 應(yīng)該如何理解和處理 公共管理評(píng)價(jià)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系 ？ 答： 公共管理的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系是 ： 政治和公共職責(zé)的 履行是條件 性標(biāo)準(zhǔn) ，效率 是手段性標(biāo)準(zhǔn)，有效性是目的性標(biāo)準(zhǔn)。 20世紀(jì) 30年代“大危機(jī)”以后，為 了彌補(bǔ)市場失效 造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府的作用被重新認(rèn)識(shí)，政府的 干預(yù)被普遍采用。而且，因財(cái)政資金的來源不同，政策性金融的資金來源有相當(dāng)部分是按有償原則向其他金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)大眾籌集的，故使用時(shí)也應(yīng)該是對(duì)稱的、有償?shù)摹? 什么是“公民憲章”運(yùn)動(dòng) ？ 答： 所謂公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、 責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。（ 5）服務(wù)企業(yè)不能僅僅從服務(wù)提供者的角度來看待服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)由提供者轉(zhuǎn)變到消費(fèi)者和其他受益者的立場上來看待服務(wù)質(zhì)量，只有這樣才能提供滿足需要的服務(wù)。（ 3）服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的第一要素。 什么是“有 無”對(duì)比分析法 ？ 答： 這是在公共管理執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就有公共管理和無公共管理兩種情況進(jìn)行前后對(duì)比，然后再比較兩次對(duì)比的結(jié)果，以確定公共管理的效果。 公共管理評(píng)價(jià)的公共職責(zé)履行標(biāo)準(zhǔn)的含義是什么 ？ 答： 政治和公共職責(zé)的履行標(biāo)準(zhǔn)有兩層含義。正因?yàn)楣仓С龃嬖诶孓D(zhuǎn)移問題，才形成了公共支出的分配效應(yīng)。由于政策性金融是為 政府的政策 服務(wù)的，因此它的作用范圍 主要是一些市場失效的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和范圍。 1社會(huì)指標(biāo) —— 觀測各部分人口的社會(huì)情況與長期變化趨勢的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。 公共支出 的 擠出效應(yīng) —— 政府用于增加社會(huì)福利的 某些支出項(xiàng)目可以減少公眾有關(guān)的支出，從而使得公眾實(shí)際可支配的收入 趨于增加。 項(xiàng)目融資 —— 以項(xiàng)目本身的資產(chǎn)和項(xiàng)目未來的收益作抵押來籌措資金的一種融資方式，是一種無追索權(quán)或有限追索權(quán)的融資或貸款。 第三部分（第 7~8 章） 一、名詞解釋 19 政府投資 —— 各級(jí)政府用于形成資本性資產(chǎn)的專門性投資，它包括固定資產(chǎn)的新建、擴(kuò)建或改建。 （ 2） 醫(yī)保制度改革要進(jìn)行不同范圍試點(diǎn)的原因 是 ：第一，醫(yī)保制度改革涉及到社會(huì)所有成員的利益，是一種利益的調(diào)整過程，必然會(huì)引起社會(huì)成員 的普遍關(guān)注 。請(qǐng)分析： （ 1）我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是什么？ （ 2）為什么此項(xiàng)改革要進(jìn)行不同范圍的試點(diǎn)？ 答： （ 1） 我國醫(yī)療保障制度改革的根本原因是 ， 改革前 的 城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度存在較大 缺陷 ，包括 醫(yī)療費(fèi)由國家、企業(yè)完全包攬，個(gè)人可享受及醫(yī)療單位屬于大鍋飯，導(dǎo)致醫(yī)療經(jīng)費(fèi)很大浪費(fèi)。如果相應(yīng)的條件 沒有 配合完善，這一構(gòu)想的 可行性將會(huì)受到消極的影響。請(qǐng)分析： （ 1）深圳市推出“行政三分法”改革設(shè)想主要是為了解決什么問題？ （ 2）“行政三分法”的構(gòu)想是否有可行性？ 答： （ 1） 主要是解決目前 在政府職能的行使過程中還存在著的比較嚴(yán)重的交叉重復(fù)情況，及“越位”和“缺位”現(xiàn)象，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了政府的行政效率。請(qǐng)分析： （ 1）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程具有哪些重要特征？ （ 2）根據(jù)中國電信產(chǎn)業(yè)改革總體情況，你認(rèn)為我國自然壟斷行業(yè)反壟斷的動(dòng)力是來自政府，還是來自市場？ 答 ： （ 1）中國電信產(chǎn)業(yè)改革過程的特征是：第一，自下而上的誘致性制度變遷 過程 ；第二，多方不斷談判的過程，期間，國務(wù)院作為第三方推動(dòng)談判，并最終 實(shí)施 決策 權(quán) ；第三，在原有國有獨(dú)家壟斷的體系內(nèi)引入新 的競爭者，形成寡頭壟斷的格局。 四、分析題 從 20 世紀(jì) 90 年代中期以來，我國對(duì)電信產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了三次較大規(guī)模的改革。例如， 在 教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同 組成 部分的公共性程度，采用不同程度的市場化方式 ，既保持 教育的公平性要求，又注入市場機(jī)制的效率 。 舉例說明公共管理方式市場化改革是否會(huì)損害公共管理的目標(biāo)？ 答： 市場化方式的效率標(biāo)準(zhǔn)與公共管理的公平要求之間并不必然處在對(duì)立狀態(tài)?？陀^事物無時(shí)不在變化，而方案提出后，要經(jīng)過決策者選擇、實(shí)施準(zhǔn)備和實(shí)施行為等過程，這就有可能導(dǎo)致方案在實(shí)施時(shí)需要根據(jù)時(shí)空條件的變化而適當(dāng)調(diào)整、修改。（ 3）決策行為本身是否科學(xué)也有重要意義。 為什么公共管理方案實(shí)施后的修正過程是必不可少的？ 答 : 公共管理運(yùn)作方案修正之所以是 不可缺少的，是因?yàn)椋海?1）任何方案的制定都是一個(gè)復(fù)雜的認(rèn)識(shí)過程，方案的制定者必須全面把握所面臨的問題及其產(chǎn)生的背景、主客觀條件、自身需要以及不同的利益群體間的相互關(guān)系等等。 為什么公共管理決策只能遵循滿意標(biāo)準(zhǔn)？ 答： 公共管理決策的滿意標(biāo)準(zhǔn) 是指決策者在收集 信息、擬定方案、選擇方案和實(shí)施決策階段都只能也只需要得到一定程度的滿意，去尋求絕對(duì)的最優(yōu)不僅是徒勞的，也是不可能的。 西方國家國有企業(yè)改革的實(shí)踐對(duì)我國有什么借鑒意義？ 答： 第一，傳統(tǒng)的國有企業(yè)既缺乏內(nèi)在的動(dòng)力，又缺乏外在的壓力， 必然表現(xiàn)出效率低下等問題，造成國有資產(chǎn)的損失， 因此，國有企業(yè)的改革具有緊迫性。 為什么政府在公共管理中要更多地發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟(jì)手段的作用？ 答： 法律手段的特點(diǎn)在于， 它的制定和修改要經(jīng)過一定的程序，具有最大的嚴(yán)肅性和連續(xù)性，它以國家權(quán)力作為后盾，具有最高的權(quán)威性和最大的強(qiáng)制力。從理論上講，付費(fèi)制具有一些特定的優(yōu)點(diǎn)：第一，它能夠克服免費(fèi)提供公 共服務(wù)所導(dǎo)致的對(duì)資源的不合理配置和浪費(fèi)；第二，它有助于協(xié)調(diào)對(duì)公共服務(wù)享受方面的客觀差別；第三，它可以使價(jià)格真正起到信號(hào)燈的作用，從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運(yùn)行；第四，它可以增 加財(cái)政收入 ，解決一部分財(cái)政支出的不足。如果方案修正過多，人們對(duì)新方案的可靠性和可持久性會(huì)產(chǎn)生動(dòng)搖，持某種懷疑和觀望態(tài)度。假若方案決策正確，實(shí)施中不需要或很少需要修改和補(bǔ)充，這就無疑會(huì)減少方案實(shí)施的障礙，加快實(shí)施 14 速度，有利于社會(huì)的發(fā)展。 （ 3）評(píng)估階段。 公共管理方案的實(shí)施需要經(jīng)過哪幾個(gè)階段？ 答： 公共管理運(yùn)作方案的實(shí)施是一個(gè)完整的過程，它主要包括以下三個(gè)階段：（ 1）準(zhǔn)備階段。 方案抉擇在公共管理決策中具有什么重要作用？ 答： 方案抉擇在決策程序中處于關(guān)鍵地位，在整個(gè)決策過程中有十分重要的意義。（ 2） 可行性原則 就是要求擬訂方案時(shí)必須從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)決策環(huán)境現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力、科技能力、時(shí)間、后果這樣一些主客觀條件以及發(fā)展過程中的種 種變化；對(duì)方案進(jìn)行深人分析，對(duì)后果進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和論證，從而使方案的實(shí)施具有可操作性并有最大成功的可能。 西方國家國有企業(yè)改革的途徑主要有哪些？ 答： 西方發(fā)達(dá)國家國有企業(yè)變革的途徑和方法大致有三種。行政 手段具有權(quán)威性，管理者的權(quán)威越高，其管理效果也越大； 強(qiáng)制性，上級(jí)通過命令、指 令、指示等形式向下傳 遞決策，下級(jí)必須服從上級(jí)的決策； 垂直性，信息是通過組織機(jī)構(gòu)垂直輸送的。 從總體上看，公共管理領(lǐng)域和范圍在不斷擴(kuò)大 ，其中經(jīng)濟(jì)職能的擴(kuò)大尤其突出。 二、簡答題 政府職 能轉(zhuǎn)換的實(shí)質(zhì)是什么？ 答： 政府職能是指政府在社會(huì)活動(dòng)中固有的功能。 擬訂方案 —— 對(duì)決策目標(biāo)進(jìn)行深入具體的分析、假設(shè)、推理和判斷，為實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)而準(zhǔn)備一系列行動(dòng)方案的過程 。 第二部分（第 4~6 章） 一、名詞解釋 行政手段 —— 各級(jí)政府機(jī)構(gòu)憑借上下級(jí)之間的權(quán)威和服從關(guān)系，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的各種方法和途徑。 這次整治機(jī)動(dòng)三輪車，在指導(dǎo)思想上，從三輪車背后的利益關(guān)系的調(diào)整著手，既代表國家意志和社會(huì)大多數(shù)成員的 利益，同時(shí)又不忽視 殘疾人 這一 城市中社會(huì)弱勢群體 的利益 。 過去對(duì)機(jī)動(dòng)三輪車的整治是采取的是強(qiáng)制式的行政管理方式，只看到機(jī)動(dòng)三輪車造成的混亂，認(rèn)為只要收繳了車，就可以解決問題，而完全忽視了車背后存在的 人的利益需求和 利益關(guān)系。 1999 年的整治，在指導(dǎo)思想上有了重大的變化，從三輪車背后的利益關(guān)系的調(diào)整著手，既代表國家意志，代表大多數(shù)人的根本利益，同時(shí)又不忽視城市中社會(huì)弱勢群體。社會(huì)上開始出現(xiàn)憐憫的心態(tài)和求穩(wěn)的聲音，聲勢浩大的取締行為往往只能悄然偃旗息鼓。由于歷史的原因，機(jī)動(dòng)三輪車整治具有很大的難度，存在著制度規(guī)定上的缺陷和漏洞：一是 管理規(guī)定不夠完善，例如殘疾 人專用車允許攜帶護(hù)理人員