【正文】 第二，推進公共部門績效評估實踐的落實，包括公共部門績效評估實施的現(xiàn)實基礎(chǔ) 、評估方法、具體進程，等等。 第五，評估 方法單一，未能將定性方法和定量方法有機結(jié)合，常常采取運動式的評估。 五、中國公共部門績效評估存在的問題和改進 我國公共部門績效評估過程中存在的問題 第一，當前還處在自發(fā)、半自發(fā)狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，缺乏統(tǒng)一的制度和法律保障，存在盲目性和照搬照抄。 四、 西方國家公共部門績效評估的局限性和發(fā)展趨勢 西方國家公共部門績效評估的局限性 （ 1）評估自身隱含許 多矛盾，如強調(diào)既提高公共管理效率和能力，又要確保社會公平和對公眾負責(zé)、提高服務(wù)質(zhì)量，效率目標和民主目標難以統(tǒng)一；公共利益（目標）與私人利益（目標）相沖突。打破壟斷，引入市場競爭機制，解決公共管理低效問題。 公眾導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、成本與效率觀念、公共責(zé)任觀念、競爭觀念，完全適應(yīng)了以市場化為取向的公共管理革命。規(guī)制管理壓制了公共部門及公務(wù)人員的積極性和 創(chuàng)造性，與時代發(fā)展要求不相適應(yīng)。興起于 20世紀 70年代 “新公共管理”運動而提出的新公共管理理論從經(jīng)濟學(xué)途徑去研究公共管理問題，強調(diào)公眾導(dǎo)向、民主參與，引入市場競爭機制實現(xiàn)公共服務(wù)市場化。此外，還有回應(yīng)性標準，回應(yīng)性指效益、效率和公平等標準是否真實反映了特定群體的需要、偏好和價值觀。 公共部門績效評估，是指根據(jù)績效目標，運用綜合的評估指標體系和科學(xué)的評估方法，按嚴格的評估程序?qū)膊块T履行職能所產(chǎn)生的結(jié)果及其社會效果進行測量、劃分績效等級、提出績效改進計劃和運用評估結(jié)果改進績效的活動。 為應(yīng)付國際化、全球化帶來的競爭壓力，政府應(yīng)更宏觀、更長遠地制定發(fā)展戰(zhàn)略。 從 20世紀 80年代以來，原在福利國家時代的“大政府”觀念受到質(zhì)疑。 三、公共管理部門重視戰(zhàn)略管理的原因 第一，環(huán)境 (更加復(fù)雜和不確定 )。 是監(jiān)控戰(zhàn)略實施，并建立戰(zhàn)略實施的績效進行系統(tǒng)性評估的過程。 在環(huán)境分析基礎(chǔ)上研擬戰(zhàn)略的過程，即將戰(zhàn)略意圖轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略決策的過程。 分為一般環(huán)境和具體環(huán)境。 公共部門流程再造是借鑒企業(yè)流程再造理論，對公共治理的理念、原則、組織結(jié)構(gòu)、行為方式等管理模式、組織模式、業(yè)務(wù)模式和服務(wù)方式進行根本性再思考和徹底性再設(shè)計，以提高公共管理的績效和服務(wù)質(zhì)量，使傳統(tǒng)的職能導(dǎo)向型政府向流程導(dǎo)向型政府轉(zhuǎn)變。 目標管理的特征是：第一，分權(quán)與自我控制；第二，參與式；第三，面向成果；第四，系統(tǒng)化。 二、民營化、目標管理、公共管理部門流程再造、公共管理部門戰(zhàn)略管理、 PEST分析、 SWOT分析 民營化： 民營化是指將原先由政府控制或擁有的職能交由企業(yè)承包或出售給私人，通過市場作用，依靠市場力量來提高生產(chǎn)力，公共服務(wù)及壟斷行業(yè)向私人部門開放。 （ 4）、思想教育手段，如行為激勵方法（目標激勵、獎懲激勵、競爭激勵、反激勵）、參與管理方法、公共責(zé)任方法等。④政策改進。組織變革的主要措施有： ①觀念更新。 因此，危機發(fā)生后，組織必須采取各種策略和措施，矯正治療各種危機后遺癥，撫平受害民眾的心理創(chuàng)傷，盡快讓他們恢復(fù)生理和心理健康，恢復(fù)生活的信心。組織經(jīng)過損害程度分析后，應(yīng)馬上進入了恢復(fù)重建階段。 （ 2）、緊急決策的管理 （ 3）、媒體的管理：有目的、有選擇地控制信息源和信息傳播渠道。 預(yù)控和預(yù)防是對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行預(yù)先的控制和防范，以防止危機的發(fā)生，或者減輕危機發(fā)生的后果。我國的政府組織和企業(yè)目前缺乏一種能夠預(yù)防、察覺和化解危機的內(nèi)在機制。 眾所周知，危機的 發(fā)生必然會導(dǎo)致政府管理系統(tǒng)內(nèi)部的無序和系統(tǒng)失衡，從而影響政府的管理績效。 前景 （ 1）、明確中國政府信息化的愿景和目標； （ 2）、發(fā)展公用電子資料庫，推進其加值利用； （ 3）、制定設(shè)計政府信息公開的法律制度； （ 4）、推動政府信息和通訊網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展； （ 5）、推動和發(fā)展政府業(yè)務(wù)的電子化，提升行政服務(wù)的水準； （ 6）、建立健全政府信息化組織和協(xié)調(diào)運作機制； （ 7）、強化信息安全管理； （ 8）、加強公務(wù)員現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)的教育和培訓(xùn)。 （ 6）、政府信息化缺乏基本的法律和制度保障：缺乏保障政府信息化的基本法律，原 有的一些法律也不能適應(yīng)信息化時代的要求。 （ 2）、政府信息化缺乏明確而強有力的領(lǐng)導(dǎo)：導(dǎo)致各自為政、各行其是。（公共服務(wù)精神） 第七章 信息資源管理與電子化政府 一、電子化政府的含義和特征 含義： 所謂電子化政府，是指政府有效利用現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)，通過不同的信息服務(wù)設(shè)施（如電話、網(wǎng)絡(luò)等），對政府機關(guān)、企業(yè)、社會組織和公民，在其更方便的時間、地點及方式下，提供自動化的信息及其它服務(wù)，從而建構(gòu)一個有回應(yīng)力、有效率、負責(zé)任、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府。培訓(xùn)內(nèi)容和形式：社會化、外包。 （ 4）推行績效管理和績效工資。 三、 國外公共部門人力資源管理改革的特點 （ 1）實行彈性化的任用制度：改終身制為合同聘用制。 知識經(jīng)濟時代 90年代以來，知識經(jīng)濟時代呼喚知識管理。 企業(yè)文化時代 威 廉 行為科學(xué)通過運用心理學(xué)、社會學(xué)和人類學(xué)等理 論，研究人的行為動機、人對外界刺激的反應(yīng)，以求在組織內(nèi)妥善處理人際關(guān)系，減少沖突，發(fā)揮人的積極性。 二、人力資源理論的演進 科學(xué)管理時代 美國的泰羅、法國的法約爾和德國的韋伯。 ⑺人力資源閑置過程的消耗性。⑶人力資源使用過程的時效性。或者 ,指投入和將要投入社會財富創(chuàng)造過程的具有勞動能力的人們的總和。 隨著科技進步以及社會發(fā)展，人類在當代所面臨的問題越來越錯綜復(fù)雜，解決這些問題的政策也變得越來越重要，這使得人類第一次將自己的命運與改善政策質(zhì)量的問題直接聯(lián)系起來，使人們意識到政策研究的重要性。政策分析所涉及的是整個政策過程。（個人需求的差異） ☆鼓舞學(xué)習(xí)動機。 三、 轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)的含義和特質(zhì) 含義： 所謂轉(zhuǎn)換型領(lǐng)導(dǎo)，是一種能夠結(jié)合組織成員共同需求與愿望的組織變革過程，通過領(lǐng)導(dǎo)的作用，建立起人員對組織目標的共識與承諾，基于共識與承諾，領(lǐng)導(dǎo)者創(chuàng)造人員信念和行為轉(zhuǎn)變的有利條件。八種情境類型 （ 2） 、路徑目標理論 該理論認為，領(lǐng)導(dǎo)者的主要職責(zé)就是為下屬設(shè)置目標，并為其提供實現(xiàn)目標的有效路徑。 （ 1）美國管理學(xué)家吉賽利的觀點： 8種個性特征與 5種激勵特征 ①個性特征：才智、首創(chuàng)精神、監(jiān)察能力、決斷能力、適應(yīng)性、自信心、性別、成熟程度 ②激勵特征：對工作穩(wěn)定的需求、 對金錢獎勵的需求、對指揮別人的權(quán)力需求、對自我實現(xiàn)的需求、對事業(yè)成就的需求 （ 2）、吉賽利：特征與激勵 ①非常重要：監(jiān)察能力、事業(yè)成就、才智、自我實現(xiàn)、自信、決斷能力 ②中等重要：對工作穩(wěn)定的需求、適應(yīng)性、對金錢獎勵的需求、成熟程度 ③最不重要：性別 行為理論 四分圖理論 管理方格圖理論 領(lǐng)導(dǎo)行為連續(xù)統(tǒng)一體理論 利克特四種管理方式 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論 權(quán)變理論： 權(quán)變理論認為，任何領(lǐng)導(dǎo)者總是在一定的環(huán)境條件下，通過與下屬的相互作用去實現(xiàn)組織目標 。 （ 3）、公共領(lǐng)導(dǎo)的價值取向，在于公共利益。 第四章 公共領(lǐng)導(dǎo) 一、 公共領(lǐng)導(dǎo)的含義和特征 含義： 領(lǐng)導(dǎo)，是領(lǐng)導(dǎo)者在一定環(huán)境下，為確定和實現(xiàn)既定目標，對被領(lǐng)導(dǎo)者進行統(tǒng)御和指引的行為過程。改善心智模式 —— 用新眼睛看世界。其學(xué)習(xí)的起點在組織成員、工作團體和整個組織。 第一，從組織環(huán)境上看，政府組織的內(nèi)外環(huán)境均發(fā)生了急劇、復(fù)雜和不可預(yù)料的變化。 第三，對具有生產(chǎn)經(jīng)營性和能力的事業(yè)單位，應(yīng)促使其實行企業(yè)化動作，自收自支，加強監(jiān)管。 第一，對具有準政府組織性質(zhì)的事業(yè)單位，提供的是純 公共物品，難以推向市場，應(yīng)通過立法或行政授權(quán)等方式執(zhí)行和處理某些行政延伸性事務(wù)，全額撥款，強化監(jiān)管。 第三，與經(jīng)濟建設(shè)結(jié)合不緊密，（科研）成果難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。 第三，事業(yè)單位經(jīng)費由公共財政供給。事業(yè)單位管理體制是政府辦事業(yè)、政府管事業(yè)、政府養(yǎng)事業(yè)。具體如下： 第一，對非營利組織的重新定位，重視其作用；第二，健全非營利組織發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)； 第三，培養(yǎng)公眾的志愿精神和互助品質(zhì)； 第四，加強國際交流，參與全球結(jié)社革命。 三、 西方國家非營利組織的興起的原因和存在的問題 興起原因主要有： 第一，政府改革的需要；（承接政府原有部分社會職能） 第二，市場失靈和政府失靈并存，賦予其新的社會價值； 第三，第三部門從傳統(tǒng)的慈善公益領(lǐng)域向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間； 第四，信息技術(shù)的支持；（交流合作更快、廣） 第五，學(xué)術(shù)研究的推動。 特征： 公共組織的特殊性，在于其“公共性”，這是公共組織區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特征。 第三章 、公共組織 一、 公共組織的概念和特征 概念： 所謂組 織，是指按一定目標、一定形式結(jié)成的人類群體。 （ 3）、新公共服務(wù)理論對我國公務(wù)員制度的啟示： 第一，理念創(chuàng)新：從控制導(dǎo)向到服務(wù)導(dǎo)向，充分回應(yīng)民眾的要求是政府存在的目的。合作網(wǎng)絡(luò)為處理公共事務(wù)引入了新的機制，也為集體行動提供了新的途徑。 第一，公共治理是由多元（公、私、第三部門）的公共管理主體組成的公共行動體系； 第二，公共管理的責(zé)任邊界具有相當?shù)哪：裕ü剑? 第三， 多元化的公共管理主體之間存在著權(quán)力（相互）依賴和互動（協(xié)作）的伙伴關(guān)系； 第四，治理語境下的公共管理，是多元化的公共管理主體基于伙伴關(guān)系進行合作的一種自主自治的網(wǎng)絡(luò)管理。 西方發(fā)達國家以治理理論為指導(dǎo)，重新調(diào)整國家與社會、政府與市場的邊界，關(guān)注國家的競爭力、政府的合法性和公共部門對公眾的回應(yīng)力，掀起了行政改革的浪潮。 主要代表人物奧斯本、蓋布勒在《改革政府 — 企業(yè)精神如何改革著公共部門》書中提出了政府改革的十項原則，亦即企業(yè)家政府的十大特征。 新公共管理理論一定程度上反映了公共管理發(fā)展的規(guī)律和趨勢，對西方行政改革起到重要的推動和指導(dǎo)作用。 所不同的是： 公共選擇關(guān)注的焦點是政府與市場和社會的關(guān)系，主張減少政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場的力量解決政府面臨的困境，使物質(zhì)私有化，即行動責(zé)任由國家向市場（外部）轉(zhuǎn)移。用行政生態(tài)學(xué)的廣闊視野去認識組織運作和分析行政現(xiàn)象。 第三、對傳統(tǒng)“政治 — 行政”二分法的突破。 新公共行政學(xué)包括以下基本內(nèi)容： 第一、對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”觀的反思和批判。認為效率概念本身充滿著道德含義，由技術(shù)效率轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣省? 傳統(tǒng)組 織理論所規(guī)定的一般組織形式和組織過程很難適應(yīng)具體情境或不斷變化的環(huán)境。 （ 2） 、沃爾多的批評和新公共行政學(xué)的出現(xiàn) ①、沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學(xué)理論的批判 從三個方面進行批判： 第一，沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學(xué)的政治 — 行政二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當