【正文】 這是現(xiàn)代參與式民主和協(xié)商式民主發(fā)展的重要體現(xiàn)。這是公眾向政府有關部門，政府中的下級執(zhí)行部門向上級主管部門進行的反饋。 參考答案：（ 1）政府與公眾間的政策溝通途徑可分為如下三種類型： 1）政策發(fā)布和信息公開。強化對政策執(zhí)行體系的監(jiān)控是指對政策執(zhí)行全過程的科學預測和對實際執(zhí)行狀況的及時跟進督察，完善相應的政策預案或應對措施，加強執(zhí)行體系與公眾及各種社會團體的溝通，加強責任機制建設等。一方面要減少政策執(zhí)行機構的組織結構層級，使之扁平化、網(wǎng)絡化，簡化政策執(zhí)行程序；另一方面要理順政策執(zhí)行機構組織內部及其與其他組織機構的關系，加強相互間的交流互動，使執(zhí)行體系運轉得更為協(xié)調，政策執(zhí)行獲得制度保障。 4）政策扭曲。即在政策執(zhí)行過程中沒有真正依照政策規(guī)定的實施對象、范圍、目標和力度進行，而是受制于某種利益的需要。 、原因以及矯正措施。 第三，改革組織人事制度，增強黨和國家的活力。 第五，用 人制度缺乏活力。 第三，領導權力的約束機制滯后。由于我國長期政企不分，政事不分，橫向劃分過細，推諉扯皮現(xiàn)象嚴重，直接影響公共領導效率。 。公共領導者面對的是未來，他每時每刻都要準備迎接新的挑戰(zhàn)。而要做好協(xié)調，就必須做好溝通。領導的職位決定了他必然是有影響力的人，領導者的領導風格、領導魅力、道德風尚以及習慣愛好，都對團隊成員產(chǎn)生重要的影響，引領著社會風氣。 參考答案：公共領導是公共管理的核心和靈魂，也是組織工作關系、人際關系和多種社會關系的中心，肩負著協(xié)調它們之間相互關系的使命。這類事業(yè)單位應并入非營利組織之中，依法實行嚴格管理，避免其由公益性變?yōu)闋I利性，改變其作為社會公共組織的基本性質和宗 旨。 （ 2）存在的問題： 1）事業(yè)單位的非經(jīng)濟化定位，使事業(yè)單位與經(jīng)濟發(fā)展相脫節(jié)，從而使發(fā)展科技經(jīng)濟、教育經(jīng)濟、文化經(jīng)濟等難以實現(xiàn)，使事業(yè)單位失去了自我生存與自我發(fā)展的基礎，使科學技術成果等不能迅速轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力； 2）事業(yè)單位全部由財政支撐，一方面使國家財政不堪重負，另一方面使事業(yè)單位既沒有自主支配經(jīng)費的使用權，也沒有自己獨立的經(jīng)費來源，積極性被嚴重壓抑； 3）事業(yè)單位及其管理體制的行政性，一方面增加了政府的財政負擔，降低了事業(yè)單位的運行效率，另一方面擴 大了政府職能，導致政事不分。公共管理的社會化和市場化，就是要發(fā)揮社會力量在公共服務和管理中的作用。非營利組織在市場基礎上的活動及其相互間的競爭，提高了公共物品的供給效率和質量。 （ 2）非營利組織在公共管理中的作用：非營利組織是公共管理主體的必要組成部 分，其作用主要體現(xiàn)在： 1）非營利組織是微觀的社會服務和管理職能的主要承擔者。 （ 3）影響。 應該說，沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判，是擊中了要害的，它較為準確地指出了傳統(tǒng)公共行政學理論的主要缺陷，成為新公共行政學研究的 先導。在他看來，這種做法的最初目的是想要取代一種說教式的公共行政 學研究。另外，沃爾多聲稱傳統(tǒng)行政學忽視了組織的非理性的方面和非正式的方面。在他看來，建立組織的目的不應是符合一般的原則，而應是能夠解決問題，組織實際上所采取的形式和過程應該適合它所面對的具體情境。他認為，這種專業(yè)觀點應該承認公共行政可以被描述為一套連鎖的價值觀，而不是一種僵硬的范式或教條，因此它也應該包括來源于各個方面的思想和方法；這種專業(yè)觀點應該有一種取自民主價值觀的道德成分；而且，這種專業(yè)觀點應該將經(jīng)濟理性、政治 理性以及社會理性的概念同正在發(fā)揮重要作用的“公共利益”概念結合起來，以免公共行政失去其道德意味并進而退化為純粹的“政府行政”。而沃爾多自己的觀點是應該鼓勵 行政權力和政治權力之間的合作而不是分離和對抗。 “政治 — 行政”二分法還有一個目的，那就是試圖解決價值問題。 參考答案：沃爾多對傳統(tǒng)公共行政學的批判主要從以下 三個方面進行： （ 1）沃爾多認為，傳統(tǒng)行政學的“政治 — 行政”二分法，無論是作為一種對現(xiàn)實的描述，還是作為一種對行政行為的規(guī)定，都是不恰當?shù)摹? （ 3）作為當代最杰出的行政學家之一，西蒙對傳統(tǒng)行政學的批判和對科學研究新方法的探究主要體現(xiàn)在其著名的《行政行為 —— 行政組織決策過程的研 究》一書中。西蒙認為傳統(tǒng)行政學家所提出的每一條行政原則都可以找到另一條看來同樣合理的原則，雖然這兩條原則導致相反的意見，但是在理論上我們卻不能指出哪一條原則是正確的，因此，這些原則如同一般的諺語，雖然它們相互矛盾，但是彼此卻可以并行不悖，所以這些“行政原則”并非真正的科學原則，它們只能被稱為“行政諺語”。行政效率理論和專業(yè)化理論強調的是系統(tǒng)化的規(guī)則與內部程序，這在相當大的程度上不同于民主化的監(jiān)控。為了使政府不走彎路，他把政府劃分為兩個領域，即“政治”與“行政”，他認為就政府應當做什么而言，政治領域就是由大多數(shù)選舉出來的代表來決定各種選擇；行政領域就是政府貫徹執(zhí)行經(jīng)過合法程序所通過的各種規(guī)定，這種執(zhí)行過程不是政治干預。第一，利用信息技術革命新成果，建立公共行政信息系統(tǒng)；第二，實行分權；第三，推行部門內部的組織結構改革；第四，推行公共人事制度改革；第五，提高服務質量，改善公共部門形象；第六，實現(xiàn)公共行政傳統(tǒng)規(guī)范與工商企業(yè)管理方法的融合。 （ 2）用市場和社會力量實行公共服務社會化、市場化。 參考 答案：當代公共部門改革的目標包括： （ 1）促使公共管理更富有創(chuàng)新、開拓精神； （ 2）促使公共管理更為經(jīng)濟，降低人力、物力和財力投入； （ 3）促使公共部門更具績效，提高公共管理效能； （ 4）促使公共管理提高效率； （ 5）促使公共管理系統(tǒng)更具適應性； （ 6）促使公共部門更為負責。雖然也有許多質的標準無法用量來描述和衡量，但量可以作為衡量質的指數(shù)，在量中也體現(xiàn)了質的積累，量是相對的，質也是相對的。核心是指公共服務與公共產(chǎn)品是否滿足了公眾精神的和物質的需求。 2）職能原則。 （ 1）公共部門績效評估指標的量的標準：量作為公共部門績效評估的標準，表明的是公共管理績效的效率大小，即公共部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指公共部門在單位時間、單位物質投入中所提供公共物品或公共服務的數(shù)量。 四是績效評估的指標 體系還應當依據(jù)社會發(fā)展的整體價值取向和社會發(fā)展的程度；依據(jù)每個地區(qū)、每個部門、每個工作崗位的實際。 二是績效目標。 。要加強公共管理監(jiān)督的力度，從根本上解決濫用 權力的問題，從而實現(xiàn)廉政。 （ 3）監(jiān)督公共部門及其工作人員是否廉潔勤政、不濫用權力。 （ 2）監(jiān)督公共管理行為是否合法、合理。公民、法人權利受到損害時必須要有公正的救濟機制；政府行政組織必須保證公民、法人和其他組織對其實施的行政行為有向法院提起司法審查的權利。行政行為、行政過程和行政結果公開；同時，行政行為中涉及的文件、資料、信息情報公開。 。 2）把公共部門視為一種能夠通過公正的抗辯程序來解決爭端的結構形式。 參考答案：（ 1）公共管理法律途徑的基本理念可以概括為：法律至上、善法之治、自然公正、平等適用、制約權力、權利本位、正當程序。民營化使私營部門參與到公共產(chǎn)品和服務的提供中。這都會引發(fā)公共部門的責任危機，最終損害公共利益。但由于企業(yè)在 民營化中因腐敗問題留下的巨額利潤空缺，使一些企業(yè)挖空心思去掘取壟斷利潤；同時 ,由于民營化沒有形成真正的競爭局面，使企業(yè)具有取得壟斷利潤的現(xiàn)實條件。 （ 3）民營化引發(fā)腐敗和私人壟斷性問題。傳統(tǒng)上，公共部門在公共服務供給中，生產(chǎn)者與消費者之間是間接關系，公眾集體付費 ,政府集體供給，在排除特權與腐敗的情況下一般不會存在差異，例如許多福利項目、基本的生活必需品供給等。民營化，正如新公共管理所主張的 ,以提高效率 (經(jīng)濟效率與管理效率 ) 為 出發(fā)點和根本特色，但是由于民營化改革容易偏離最初的宗旨，其結果可能是政府在民營化中獲得了財政危機的暫時解脫，而企業(yè)也通過某些非正當手段取得了相當可觀的利潤，而最應該保值增值的國有資產(chǎn)卻在民營化中悄悄流失。 第二，公共管理新工具主要有： 一是市場化工具：民營化、用者付費、合同外包、特許經(jīng)營、憑單制、分散決策、放松管制、產(chǎn)權交易、內部市場等方法； 二是工商管理技術：戰(zhàn)略管理、績效管理、顧客導向、目標管理、全面質量管理、標桿管理和流程再造技術等方法； 三是社會化手段：社區(qū)治理、個人與家庭、志愿者組織、公私伙伴關系等方法。 參考答案：（ 1）二者的聯(lián)系。三是當公共危機的引發(fā)是由于自然災害，沒有特定的責任者時，政府應盡其所能，發(fā)動所有的力量應對危機，使危機的損害降到最低。公共危機管理法制應建立健全比常態(tài)法制更為積極、更為嚴厲的政府行政責任，督促緊急權力的積極規(guī)范行使。在公共危機管理的機制里，要做好危機預防、危機預警、危機預案，使危機 爆發(fā)后按照事先準備好的各種方法去處理。公共危機管理的目的就是要維護公共利益，維護公共安全，使公共利益和公共安全免受公共危機的損害，這是危機管理、運用緊急權力、對人們的部分權利進行限制的正當基礎。只有這樣，才能形成危機決策過程中不同角色之間的良性互動關系，特別是發(fā)揮公共危機管理專家的積極作用，形成不同危機中的專家與決策者之間一定程度上的分工和相互協(xié)作關系。 （ 4）輔助系統(tǒng)。 （ 2）統(tǒng)一 的指揮與綜合協(xié)調系統(tǒng)。具體措施包 括：第一，健全和完善政務信息資源管理的統(tǒng)一標準和規(guī)范；第二，遵循由易到難、分步實施的原則；第三，加強對政務信息資源庫的系統(tǒng)運行規(guī)范管理，包括建立和完善運行規(guī)范來管理和控制信息系統(tǒng)的運作；第四，建立高效、可操作的政務信息資源質量評價體系。 參考答案：（ 1）明確政務信息資源庫構建的目標。 （ 6）責任原則。 （ 4）利益平衡原則。 （ 2）及時性原則。 參考答案：政務信息資源管理的目標包括以下四個方面： （ 1）實現(xiàn)政務信息資源的科學管理，這是政務信息資源管理的基礎性目標； （ 2）提高政務信息資源開發(fā)利用的能力，這是政務信息資源管理的根本性目標； （ 3）最 大限度地降低公共部門信息活動的費用，這是政務信息資源管理的直接目標； （ 4）促進公共管理正常運轉、經(jīng)濟良性運行和社會和諧發(fā)展，這是政務信息資源管理的終極性目標。“二上 ”后，財政部門審查 部門的預算后，通常提交政府常務辦公會，通過后提交黨委常務會，然后，政府預算必須提交給地方人大財經(jīng)委員會的預算工作委員會進行初步審查，初步審查通過后，提交每年的人民代表大會審查。財政部門根據(jù)政府常務會議的意見修改預算，然后報同級黨委審查。各個部門在財政部門下達的控制數(shù)內重新編制本部門的預算。 （ 2）“一下”。 （ 4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當?shù)臎Q定和命令。 。 （ 5）改革僵化的職位分類制度和職業(yè)發(fā)展路線。二是指行政機構在經(jīng)過授權或批準后，在人力資源管理中可以根據(jù)實際情況和需要，具有某些不受規(guī)則限制的“豁免權”。最典型的是合同聘用 制的運用。根據(jù)這一原則，在決定公務員的職務晉升的時候，應著重考慮擬晉升人選的才干和能力，強調權責一致、獎懲結合、公平對待。它是指事務類公務員的產(chǎn)生都是通過向社 會公開招考的形式進行的，即所謂“凡進必考”。 （ 2）強調政治中立。 參考答案： 19 世紀中葉，公務員制度首先在英國創(chuàng)立。績效評估是按已定的績效標準進行的，評估結果顯示的不足之處就是人員的培訓需求，管理者可以據(jù)此制定有針對性的培訓計劃，達到提高人員素質的目標。組織通過績效評估，為各項人事管理提供了一個客觀而公平的標準，并依據(jù)這個考核的結果決定晉升、獎懲、調配等，也可以使人 員牢記工作職責，養(yǎng)成按照規(guī)章制度工作的自覺性。腳本即政策研究者對有些將要發(fā)生的情況進行的描述或預言，而這些情況與研究者所要分析、設計和評估的系統(tǒng)或政策密切相關。 （ 3）交叉影響分析法（ cross impact analysis）。 （ 2）德爾菲法 (Delphi method)。 （ 1）頭腦風暴法（ brain storming)。這就意味著，公共政策規(guī)劃、制定和發(fā)展在滿足公共性和合法 性要求的基礎上，還必須實現(xiàn)有效性 —— 正確合理的公共政策能夠得到及時、完全和有效的執(zhí)行，能真正實現(xiàn)政策目標。公共政策的合法性可體現(xiàn)為兩個方面：一是形式上的合法性，即合法律性，二是實質上的合法性，即政治學意義上的合法性 —— 公共政策得到公眾出自內心的認可和接受?！肮残浴笔乾F(xiàn)代公共政策重要的價值取向。 ，簡述政策工具選擇過程中需要考慮的因素。公共領導溝通，即領導者為實現(xiàn)其目標，通過一定的領導組織和領導手段與組織內外的追隨者、被領導者進行的信息、思想和情感的傳遞與互動，以保證公共利益和目標的有效協(xié)調和實現(xiàn)。 領導體制的類型，根據(jù)不同的標準有不同類型的劃分。在現(xiàn)代科學技術條件下，信息技術已經(jīng)徹底改 變了公共領導溝通方式，提高了領導者溝通的有效性，明顯改進了領導監(jiān)控個人和公眾監(jiān)督政府的能力，它允許政府擁有更加完整的信息來更快地進行決策，為政府和公眾共享信息提供了更多的機會。 參考答案：（ 1）實現(xiàn)有效溝通的途徑： 1）選擇合理的溝通渠道，包括正式渠道和非正式渠道； 2）選擇 合理 的溝通模式 ,構建信息溝通網(wǎng)絡； 3）選擇有效的溝通形式，包括口頭形式、書面形式、非語言形式、電子媒介形式?；蛘咄ㄟ^創(chuàng)新公共服務方式，運用公共組織的技能與資源開發(fā)新產(chǎn)品與服務，使公共組織更好地滿足顧客的需求。在公共組織運作過程中，普及網(wǎng)絡化的大容量計算機等現(xiàn)代化設備，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡技術實行業(yè)務流程再造、業(yè)務協(xié)同和資源共享，根治傳統(tǒng)組織形態(tài)中強調分工所造成的部門分割和官僚主義。在 縱向層級上，整個公共組織結構有從集權式、尖塔形的結構形式向分權式、扁平形的結構形式發(fā)展的趨勢。 。 （