【正文】 五、 論述 a公共決策是公共管理的起點(diǎn)b公共政策是公共管理履行各項功能的基礎(chǔ)c公共政策貫穿于整個公共管理過程的始終 a理順公共決策主體關(guān)系，完善決策規(guī)則(黨政分開)、（理順黨委對決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人大的最高決策權(quán)的關(guān)系）、（處理好人大與政府的相互關(guān)系）b決策程序法制化（調(diào)查程序）、（方案設(shè)計程序）、（可行性論證程序）、（社會交流程序）、（政治合法化程序）。 公共政策：所謂的公共政策是指界定為國家執(zhí)政黨及其他政治團(tuán)體在特定時期為實(shí)現(xiàn)一定的社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化目標(biāo)所采取的政治行動或所規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、方法、辦法、條例等的總稱。A、政策制定 B、政策執(zhí)行C、政策評估 D、政策監(jiān)控7在公共決策過程中相互勾結(jié)的所謂的“鐵三角”指的是（）1） 政治家、思想家和利益集團(tuán) B、政治家、資本家和利益集團(tuán)2） 政治家、政府官員和資本家 D、政治家、政府官員和利益集團(tuán)8（）是政策主體的核心，在政策制定過程中起著領(lǐng)導(dǎo)作用。在民主決策體制中經(jīng)常使用的投票規(guī)則有：一致同意、過半規(guī)則、最優(yōu)多數(shù)規(guī)則和（）投票規(guī)則。信息子系統(tǒng)在公共決策活動中的主要作用有：信息的收集、信息的（）、信息的傳遞?？傊?，政府失敗論為我們正確處理政府與市場的關(guān)系、完善政府的干預(yù)行為、防止政府失敗提出了某些有益的理論及方法。2 必須隨市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)體制變革及時進(jìn)行政治——行政體制改革（尤其是轉(zhuǎn)變政府職能）。作用（要點(diǎn)）：轉(zhuǎn)軌時期國家或政府所面臨的是市場不發(fā)育與缺陷，而不是市場失靈，政府不是在市場試銷與政府失敗的兩難中作選擇，而是如何擺脫不發(fā)達(dá)市場的自發(fā)漸進(jìn)過程的羈絆，迅速的發(fā)動經(jīng)濟(jì)增長和工業(yè)化。因此，政府為了減少改革的阻力，就必修為失業(yè)人員提供保險，創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會等。4 金融體制改革進(jìn)展順利，進(jìn)一步明確了中國人民銀行作為獨(dú)立和執(zhí)行貨幣政策的中央銀行地位，政策銀行與商業(yè)銀行的分離已初步完成，專業(yè)銀行向商業(yè)銀行的轉(zhuǎn)變步伐加快。8． 轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。4． 依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長。5 尋租：當(dāng)政府干預(yù)市場時，就會經(jīng)常形成集中的經(jīng)濟(jì)利益和擴(kuò)散的經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，政府干預(yù)帶來了以‘租金’形式出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)利益，為這樣的干預(yù)而進(jìn)行的游說活動就是尋租。答案：一、填空題： 財政和貨幣 公共物品的提供者 市場秩序的維護(hù)者 消費(fèi)的非排他性 補(bǔ)充 法制 滯脹 租金 內(nèi)部性 市場缺陷二、選擇題1D 2B 3B 4 C 5C三、解釋概念1 消費(fèi)的排他性：一個人對一件公共物品的消費(fèi)并不排斥他人對它的同時消費(fèi)。二 選擇題（2分5）1．下列各項中，不屬于政府作用的是（ ）。7．20世紀(jì)70年代開始，西方國家出現(xiàn)的現(xiàn)象以及其他社會經(jīng)濟(jì)問題，正是政府過度干預(yù)、政府失敗的集中表現(xiàn)。3．市場機(jī)制是容易被破壞，自由放任的市場競爭將導(dǎo)致壟斷。4.）必須加強(qiáng)公共決策和政府管理的法制化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)依法行政、依法治國。答：1.）加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的，創(chuàng)立平等競爭的市場秩序與環(huán)境2.）深化企業(yè)制度改革，造就市場經(jīng)濟(jì)的微觀主題體3.）培育和完善各類市場，形成開放競爭的市場體系4.）依靠宏觀調(diào)控手段，保證社會經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與增長5.）參與某些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的資源分配，充當(dāng)公共物品的提供者6.）制定并實(shí)施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機(jī)制7.）擴(kuò)大對外開放，加強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)合作8.）轉(zhuǎn)變職能和精簡機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府自身的革命。3.）信息的不完全、公共決策議程的偏差、投票人的近視效應(yīng)、沉淀趁本、先例等對合理決策的制約。？答：1.）公共物品的估計或評價上的問題。四、簡答。：公共機(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員追求自身的組織目標(biāo)或自身利益而非公共利益或社會福利。，社會資源的配置通過______的作用來實(shí)現(xiàn)二、選擇（）為基礎(chǔ)，以政府調(diào)節(jié)為補(bǔ)充的經(jīng)濟(jì)體制。第五章 政府的作用A一、填空1. 及市場失靈是政府干預(yù)的基本理由。地方政府在合作過程中往往結(jié)合成利益共同體，聯(lián)合向政府“討價還價”。地方簡的合作主要以經(jīng)濟(jì)協(xié)作為基礎(chǔ)和紐帶。在廣闊的空間內(nèi)相互依賴，而現(xiàn)代交通和通訊手段又大大縮短了空間距離，便利了生產(chǎn)要素的流動，加深了相互依賴的程度。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求以國家市場的統(tǒng)一為前提，政府尖關(guān)系的橫向阻隔造成了 市場的分割，阻礙了資源和要素的地域上自由流動，降低了社會的整體經(jīng)濟(jì)效率，因此政府間的合作使他們獲得了“共贏”的機(jī)會，有利于增進(jìn)全社會經(jīng)濟(jì)效益。這大大超出了中央高度集權(quán)體制的承受能力，客觀上要求重新進(jìn)行決策分工和權(quán)力下放，使地方政府成為獨(dú)立的決策主體。技術(shù)的發(fā)展改變了政府的生存環(huán)境，要求政府壓縮層級，分散決策權(quán)力。答：改革開放以前，我國實(shí)行高度中央集權(quán)的計劃體制，政府間關(guān)系在總體是一種自上而下的高度一體化的等級控制模式，在這一模式下，政府間關(guān)系有三個顯著特征：1） 在政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系2） 在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)3） 在政府間的橫向關(guān)系上，阻隔多而聯(lián)系少答：1）簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)。如胡鞍鋼《中國國家能力報告》2）近來興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對政府的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。其不存在主管地域內(nèi)全部事務(wù)的地方行政長官，且沒有一級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)人民代表大會，容易根據(jù)實(shí)際的發(fā)展需要進(jìn)行調(diào)整?！八槠保号c“一體化”相對應(yīng)。 我國政府間關(guān)系進(jìn)一步調(diào)整的措施。A、由集權(quán)到分權(quán) B、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)C、由集權(quán)到分權(quán)，再由分權(quán)到集權(quán)，再由集權(quán)走向分權(quán)D、由分權(quán)到集權(quán)。采取了對若干中心城市實(shí)行單列，并在此基礎(chǔ)上確立了副省級市。A 《中國政府的府際關(guān)系的研究》 B 《國內(nèi)政府間的關(guān)系》C 《中國國家能力報告》 D 《理解政府間關(guān)系》網(wǎng)絡(luò)模式作為政府間關(guān)系的新型模式，那么網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的最本質(zhì)的特征是（ ）。二、 單向選擇下面那一項是促使美國由“分層蛋糕”式的聯(lián)邦主義朝“分塊層蛋糕”式聯(lián)邦主義轉(zhuǎn)變（ ）A 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的調(diào)整 B 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的強(qiáng)化C 政府間關(guān)系由集權(quán)向分權(quán)的調(diào)整 D 政府間關(guān)系由分權(quán)向集權(quán)的強(qiáng)化最早在文獻(xiàn)中使用IGR這一術(shù)語的是（ ）。地方自治模式的政府間體系強(qiáng)調(diào)的是高度的地方分權(quán)和 ，而不是中央的控制和影響。改革開放以來，我國政府間關(guān)系的等級制結(jié)構(gòu)出現(xiàn)較大的變化，主要體現(xiàn)在兩方面，一是 ，二是城市尤其是中心城市的發(fā)展。b,國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案。答：（一）我國行政體制改革的基本方向。首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。（4）國際經(jīng)濟(jì)問題。（5）管理的重點(diǎn)不同。2答：治理與統(tǒng)治追求的目標(biāo)相通，都需要借助公共權(quán)利維持社會秩序和處理公共事務(wù)，以出金公共利益的最大化：但二者在實(shí)現(xiàn)公共利益的過程上又具有明顯的區(qū)別，表現(xiàn)在：（1）管理的主體不同。（3）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出控制。全球治理：一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。結(jié)合實(shí)際談?wù)勎覀冃姓w制的新趨勢。從1952年底開始，我國進(jìn)行了建國以來第一次叫大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，這次改革以加強(qiáng) 為中心。另一種是 。20世紀(jì)70年代的 是官僚行政鼎盛時期的重要標(biāo)志。2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力3）新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。財政補(bǔ)助：即為了支持某些與公共利益相關(guān)的項目及其群體，政府部門在財政上給予幫助，如對重大科研項目的撥款，最低生活保障政策的給付和對教育機(jī)構(gòu)，在讀學(xué)生，醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的補(bǔ)助。試論述西方各國政府改革的背景和原因。A、全球化趨勢 B、傳統(tǒng)的官僚體制的失效 C、商業(yè)管理模式的示范性影響 D、經(jīng)濟(jì)衰退、財政赤字、福利國家不堪重負(fù)（ ）因新公共管理的改革的深度、廣度、持續(xù)時間和成效而被許多國家奉為典范。A、5 B、6 C、7 D、8網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境主要表現(xiàn)為（ ）。每小題2分，共20分）20世紀(jì)80年代，美國的（ ）表明美國掀起了政府改革的熱潮?！? ”主要從公民社會部門的角度來分析治理，將治理看成是橫向聯(lián)合的“公民參與網(wǎng)絡(luò)”，是一種“社會中心論”的治理觀。休斯認(rèn)為：西方公共部門改革存在兩種密切聯(lián)系的趨勢一是 ；二是不斷脫離官僚體制。在我國，行政組織中的橫向結(jié)構(gòu)服從于縱向結(jié)構(gòu)目前，關(guān)于組織變革趨勢的研究主要從三個方面展開：一是著眼于知識經(jīng)濟(jì)時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化三是著眼于組織功能的變化。四、公共組織的構(gòu)成要素主要包括一下方面：⑴組織人員 ⑵組織目標(biāo) ⑶職能范圍 ⑷機(jī)構(gòu)設(shè)置 ⑸職位設(shè)置 ⑹權(quán)利與職位 ⑺權(quán)責(zé)劃分 ⑻規(guī)章制度 ⑼團(tuán)體意識 ⑽組織設(shè)計 ⑾支持硬件 ⑿技術(shù)信息 行政組織體制可以按不同的標(biāo)準(zhǔn)來劃分：⑴根據(jù)行政組織中最高決策所屬人數(shù)可分為：首長制與委員制 ⑵根據(jù)行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為：層級制與職能制 ⑶根據(jù)行政組織權(quán)利的使用特點(diǎn)可分為：集體制與分權(quán)制 ⑷根據(jù)行政組織中同一層級各部門所受的指揮和控制可分為：完整制和分離制公共組織的一般環(huán)境中，最重要的環(huán)境構(gòu)成要素如下： ⑴政治環(huán)境：主要包括：政治體制、政治權(quán)利、國家機(jī)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政治制度、 公 共政策等方面；⑵經(jīng)濟(jì)環(huán)境：只要包括：經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等；⑶文化環(huán)境：主要包括：認(rèn)知、價值、意識、形態(tài)、行為規(guī)范、道德等；⑷技術(shù)環(huán)境：經(jīng)驗技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識技術(shù)公共組織的特性：①以追求公共利益為其價值取向；②活動手法律法規(guī)限制并具法律的權(quán)威；③權(quán)威的割裂；④受到高度的公共監(jiān)督 ⑤公共組織間的相互依存性；⑥政治因素的考慮；⑦目標(biāo)模糊不清并不易測量；⑧獨(dú)占性； ⑨行為具有強(qiáng)制性。完整制：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。參考答案：一、組織 第三部門行政模型 完成某項工作 橫向權(quán)利 公共選擇理論 集體花階段 “政府再造”理論科層組織 成人發(fā)展模型 尖形二、B C C A A B D D三、公共組織：廣義上指以管理社會公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織。A政治環(huán)境 B經(jīng)濟(jì)環(huán)境 C文化環(huán)境 D公共輿論三、名詞解釋公共組織 委員制 完整制 公共組織環(huán)境 政府再造四．簡答簡述公共組織的構(gòu)成要素。韋伯 C尼古拉斯A目標(biāo)與顧客的沖突 B目標(biāo)間的沖突 C功能與領(lǐng)域的沖突 D以上三種都不是各種形式的仲裁委員會屬（ ）組織。I二、選擇題（單選）在制約上，指令和義務(wù)限制了自主權(quán)和靈活權(quán)的組織是（ ）。20世紀(jì)90年代以來最引人注目的是公共組織變革理論當(dāng)數(shù)________。矩陣結(jié)構(gòu)是以________為核心，以有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。Y理論的假設(shè)：1）工作與休息實(shí)質(zhì)上消耗的體力與腦力是一樣的，人一般并非天生不喜歡工作；2）外界控制與懲罰并非是導(dǎo)致向組織目標(biāo)努力的唯一手段，人只要做出承諾去完成一件事，他就會自我控制；3）對任務(wù)所作的承諾和完成任務(wù)后所得的回報成正比，這將產(chǎn)生獻(xiàn)身于組織目標(biāo)的努力；4）人一般會主動承擔(dān)責(zé)任；5）解決組織問題需要員工的努力；6）一般人的潛力沒有被發(fā)掘。公共組織越開放，其與組織環(huán)境關(guān)系越密切，對社會需要越敏感，也越能提高自己的適應(yīng)能力；（2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。四、簡答題答：組織人員；組織目標(biāo)；職能范圍；機(jī)構(gòu)設(shè)置；職位設(shè)置；權(quán)利與職權(quán)；權(quán)責(zé)劃分；規(guī)章制度；團(tuán)隊意識；組織設(shè)計；支持硬件；技術(shù)和信息。指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。政府再造要分別從 、 、 、 、 五個方面入手，采取 戰(zhàn)略與之對應(yīng)，進(jìn)而通過 完成變革。按照現(xiàn)代組織理論，組織環(huán)境可分為 和 。公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式有 、 、 、 四種。A、對危機(jī)的感知 B、變革方向的確定 C、變革 D、監(jiān)督調(diào)整我國地方行政組織的層次劃分的類型（ ）。A、對下層單位的資源進(jìn)行投入控制B、實(shí)行產(chǎn)出控制C、改變?nèi)蝿?wù)環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境控制D、控制上級公共組織的構(gòu)成要素（ ）。④有助于提高管理干部的素質(zhì)。（２分）②有助于建設(shè)有中國特色的社會主義。１４、現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)：一種將市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)