(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記-wenkub.com
2025-01-18 05:40 本頁(yè)面
【正文】 （ 2）經(jīng)濟(jì)全球化 ―― 推動(dòng)力。 ② 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。 通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力： 9 ① 明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ” ； ② 開(kāi)發(fā)新的管理工具 ； ③ 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者 ； ④ 網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有行動(dòng)意 識(shí)。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的 認(rèn)同危機(jī) 。 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難 （ 1） 可治理問(wèn)題 。 （ 3） 社區(qū)治理 ： ① 志愿服務(wù)。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 特點(diǎn)： ① 治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。（ 2）反思理性的 “ 復(fù)雜人 ” 。 （５）管理的 重點(diǎn) 不同。 （３）管理的 機(jī) 制 不同。 政府 壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng) —— 政、企、社會(huì) 、 團(tuán)體和個(gè)人等 公共 行動(dòng) 者 共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。 治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理 是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。 8 ② 自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域 ； 組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。 第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑 （ 1） “ 政府管理 ” 途徑 ：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括 “ 最小國(guó)家的治理 ” 、 “ 新公共管理 ” 和 “ 善治 ” 等用法。因此，必須發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命，徹底打破官僚制。包括 產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段 。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 （ 2） 公共組織環(huán)境 ：指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。 ② 經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。 B、 “ 文化行為模型 ” 。 ④ 恰當(dāng)條件下，不僅承擔(dān)責(zé)任，而且 尋求責(zé)任 。 ③ 愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒(méi)有進(jìn)取心，安全重于一切。 1組織協(xié)調(diào) A、 水平協(xié)調(diào) ：組織間水平方向上的合作 （ 1）利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成 協(xié)議 ，以明確相互間的邊界 （ 2）在 共同參與的領(lǐng)域 ，成立諸如 機(jī)構(gòu)間委員會(huì) 這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作 （ 3）根據(jù) 組織領(lǐng)導(dǎo) 原 則 ， 指定某個(gè)機(jī)構(gòu) 來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng) （ 4）建立一定的 決 策程序 ，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議 B、 垂直協(xié)調(diào) ：領(lǐng)先組織的等級(jí)權(quán)威，上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的協(xié)調(diào)。 1 組織沖突 ： 指組織間行為的 “ 不合轍 ” （１） 目標(biāo)與顧客的沖突 ： 當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組 織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。 缺點(diǎn)：機(jī)構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。 缺點(diǎn)：行政首長(zhǎng)權(quán)力過(guò)分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風(fēng)。 D、根據(jù) 行政組織中同一各部門所受的指揮和控制 可分為 完整制和分離制 。 ② 各層級(jí)有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 優(yōu)點(diǎn)：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致標(biāo)準(zhǔn)， 便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌兼顧。 優(yōu)點(diǎn)：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長(zhǎng)也有精力進(jìn)行組織的宏觀管理。 ② 缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 優(yōu)點(diǎn)：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 缺點(diǎn)： ① 行政決策大權(quán)由首長(zhǎng)一人獨(dú)攬，導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制監(jiān)督。 （２） 缺點(diǎn)：相對(duì)松散，集體行動(dòng)難度大。 ６、管理層次和管理幅度 （ 二者在一 定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系 ） 管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向的等級(jí)數(shù) 管理幅度 是指一名管理者或一個(gè)組織有效管理的下級(jí)人員或單位、部門的數(shù)目。 ⑥ 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。 ② 有明確的職權(quán)等級(jí)制。 B、 官僚模型 ：其基礎(chǔ)是馬克斯 .韋伯創(chuàng)立的官僚理論。 ③ 行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 A、 古典模型 ：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。如，仲裁 委員會(huì) ―― 起訴 ； 消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì) ； 各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。 A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。 狹義 上僅指 國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 1 行政國(guó)家 指 19世紀(jì)末， 20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、 司 法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 當(dāng) 的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 1轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。凱恩斯以 “ 有效需求 ” 為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主 義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐 A、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的 。作為一種公共政策 3 的研究途徑，它 假定 ： 政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。 （ 4）涉及大量公共行政學(xué)沒(méi)涉及的 主題 （ 公共物品，公共選擇，政府失敗 ） （ 5）公 —— 既是實(shí)證的 又 規(guī)范的 ； 傳 —— 局限規(guī)范研究。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織
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