(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記-文庫吧資料
2025-01-30 05:40本頁面
【正文】 ２）中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源：取決于組織設(shè)計時對他們的定位 —— 具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò) 的相互作用 （３）低層成員：個人資源、職位資源 1權(quán)力的運行 （１ ） 自上而下的權(quán)力運行：控制下屬 （ 2） 自下而上的權(quán)力運行：控制上級 （ 3） 橫向權(quán)力運行：控制處在左右的同級部門或成員 1 組織授權(quán) 包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。 優(yōu)點：行政機關(guān)獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 （ 2） 分離制 ：又稱獨 立制或多元統(tǒng)屬制。 優(yōu)點：權(quán)責(zé)集中分明，組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一，機構(gòu)之間分工合作好，有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。 （ 1） 完整制 ：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。 ② 下 級組織機關(guān)彼此分離，中央無力調(diào)控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 ③ 可防止上級組織和個人的獨斷行。 優(yōu)點： ① 各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù)，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 缺點：節(jié)制過嚴(yán)，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務(wù)，機關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨裁和長官意志。 （ 1） 集權(quán)制 ：指行政權(quán)力集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)公有有限的權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。 缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 ③ 各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。 缺點： ① 上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼。 優(yōu)點： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 （ 1） 層級制 ：又稱分級制。 缺點：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端 ，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 ② 首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。 優(yōu) 點：權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務(wù)。 ７、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 ：直線結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、直線－職能結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)、旁系結(jié)構(gòu) 我國政府組織的結(jié)構(gòu) （ 1）縱向結(jié)構(gòu) ： 宏觀 ―― 中央層次 ； 地方行政組織的層次 微觀 ―― 行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系 5 （ 2）橫向結(jié)構(gòu) ： 決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門 行政組織體制的基本類型 A、根據(jù) 行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù) 可分為 首長制和委員會制 。 B、 “ 扁形結(jié)構(gòu) ” ―― 管理層次少、管理幅度大 （１） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 A、 “ 尖形結(jié)構(gòu) ” ―― 管理層次多、管理幅度小 （１） 優(yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。 公共組織的構(gòu)成要素 ：組織人員、組織目標(biāo)、職能范圍、機構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)置、權(quán)力與職權(quán)、權(quán)責(zé)劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設(shè)計、支持硬件、技術(shù)與信息。 C、 第三部門行政模型 ：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。 ⑤ 人與人之間關(guān)系的非人格化。 ③ 有與任職者和職 責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。 特點： ① 基于職能專業(yè)化的勞動分工。理性 ―― 合法權(quán)威。 ⑥ 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格加以區(qū)分。 ④ 任何上級公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在 “ 控制范圍 ” 。 ② 對于每個組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。 （ 3）按 權(quán)威與等級結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 分類。 C、非強制性公共組織：非強制性與服務(wù)性。其強制性是可對抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。 根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實行強制性管理。 4 （ 2）按 公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn) 分類。 公共組織、私人組織、第三部門的差異 （ 43頁，表 1－ 1，了解就好）。既包括政府組織，也包括第三部門 組織 。 第一章、公共組織理論 組織 是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互 交往 而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。 （ 3）公務(wù)員素質(zhì)與能力（官員的市場觀念落后 ； 法律意識淡化 ； 競爭意識不強 ； 學(xué)習(xí)能力不足）。 A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端 （ 1）政企不分、政資不分 （ 2）機構(gòu)臃腫，效率低下 （ 3）權(quán)力過于集中 （ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) ： （ 1）市場體制 （ 2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革 ； 轉(zhuǎn)變政府職能 （ 3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍 C、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn) ： （１）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進程。 （ 1）英美的市場主導(dǎo)模式 （ 2）歐洲或萊茵模式 （ 3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。 （ 3） 20 世紀(jì) 70 年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn) “ 滯脹 ” 現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。 （ 2） 1929－ 1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟危機，客觀上促使凱恩斯主義興起。 （ 1） 20 世紀(jì) 30 年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家 減 少干預(yù)或不干預(yù)市場運行。包括系統(tǒng)分析
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