【正文】 質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。 eb{Qhv 20世紀(jì) 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ”WN_ 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。 Qg{ 早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對(duì)政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的研究 ,M 20 世紀(jì) 20 年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對(duì)一般行政管理原則的探索和概括 。N F\。 %99w 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn) 8qhkJe 第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠騢{ 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒(méi)有設(shè)計(jì)的其他主題，如公共物品，公共選擇等 \`SIL 第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的 (1F 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐模式?；蛘哒f(shuō)，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問(wèn)。 X\KR~$ VQ 公 共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué) 科。 / 三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍 | ?N ，這種用法常見(jiàn)于日常公共部門管理活動(dòng)中，也來(lái)自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 fzat 行政學(xué)的一個(gè)分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、 財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 5 3. 公共管理范式新在何處 F 凱特爾認(rèn)為 2）在強(qiáng)調(diào)硬的知識(shí)的同時(shí)，關(guān)注軟的知識(shí) Mv 3）問(wèn)題焦點(diǎn)甚于過(guò)程焦點(diǎn) x$Xr* 4）強(qiáng)雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí) kX 5）關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織 的問(wèn)題 H{2y 佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用的和實(shí)際的概括或知識(shí)。 ]{*xJ 經(jīng)過(guò) 20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的 B途徑與 P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。 f。5`WaJ 、 63cr91 20世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國(guó)大學(xué)的公共政策學(xué)院和商 學(xué)院逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，幾乎同時(shí)出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的 —政策途徑，簡(jiǎn)稱 “P途徑 ”另一種是商學(xué)院的 商業(yè)途徑簡(jiǎn)稱 “B途徑 ”。 `)T 二 公共管理學(xué)范式的興起 M4 該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式 轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué) vy[l 3 無(wú) 論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過(guò)時(shí)或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競(jìng)爭(zhēng)或替代途徑而出現(xiàn)的。 oamp。 o%r$ 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更 加復(fù)雜和嚴(yán)格。 SBv 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng) 。 wq_ 公 共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取 得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。 合作網(wǎng)路要想進(jìn)一步 發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機(jī)制，來(lái)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化： 第一， 加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 第二， 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 第三， 在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 一、 當(dāng)代西方政府改革的浪潮 1. 西方各國(guó)政府改革的概況及特點(diǎn) 方克定將當(dāng)代西方政府改革實(shí)踐分為三種類型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國(guó)、美國(guó)、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 二是歐洲大 陸的法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典實(shí)行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 三是南歐半島國(guó)家意大利、希臘的為爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革 2. 西方各國(guó)政府改革的背景和原因 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因 二、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1. 政府職能的 優(yōu)化 2. 公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化 3. 分權(quán) 4. 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5. 人力資源管理改革 6. 機(jī)構(gòu)的重組 三、 治理的新模式 對(duì)新公共管理的 2）衡量業(yè)績(jī) 3 ) 產(chǎn)出控制 4）顧客至上 5 ) 分散化 6 )引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 7 采用私人部門的管理方式 8 )改變管理者與政治家以及公 眾的關(guān)系 四、 對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià) 首先，人們 批評(píng)新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張 其次，人們批評(píng)新公共管理改革的市場(chǎng)化和管理主義的總方向，說(shuō)市場(chǎng)化取向的改革體現(xiàn)了改革者對(duì)市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜，是一種新的市場(chǎng)神話，照搬私人部門的管理模式，實(shí)際是一種新泰勒主義 最后，人們還對(duì)新公共管理改革的各種具體（包括市場(chǎng)化、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績(jī)效評(píng)估、顧客至上等）措施提出批評(píng)。 治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問(wèn)題，是在不完善的市場(chǎng)， 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： 1） 志愿服務(wù) 2） 通過(guò)非營(yíng)利組織或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 3） 消費(fèi)者控制 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 治理的問(wèn)題 并非任何社會(huì)問(wèn)題都可以通過(guò)合作網(wǎng)絡(luò)來(lái)解決，在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 一般用來(lái)指為了維持正常的全球秩序，國(guó)際社會(huì)通過(guò)有約束力的制度安排，對(duì)全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國(guó)際共同財(cái)產(chǎn)等公共事物的合作管理。 4） 共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來(lái)，治理與統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動(dòng)者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價(jià)值的政策。 3） 合作互惠的行動(dòng)策略 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)有效治理的重要意義。 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 在這一途徑看來(lái)，治理是公民社會(huì)的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會(huì)部門自主追求公同利益的過(guò)程中創(chuàng)造的秩序。 我國(guó)學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。 一 治理理論的研究途徑 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，包括最小國(guó)家的治理，新公共管理和善治等用法。 三是著眼于組織功能的變化。典型的理論： 學(xué)習(xí)型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 4. 組織變革趨勢(shì) 目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開(kāi)。在這個(gè)階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達(dá)到極限，管理者開(kāi)始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進(jìn)一步西細(xì)化 組織變革不是一個(gè)自我適應(yīng)的過(guò)程，而是一個(gè)有組織、有計(jì)劃的過(guò)程。在這個(gè)階段，組織規(guī)模迅速擴(kuò)大，組織形成了有利的管理層并提出明確的 目標(biāo)方向 （ 3） 規(guī)范化階段。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 三、公共組織的變革與發(fā)展 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個(gè)： （ 1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 “政治行為模型 ” 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 三、個(gè)體行為與組織行為 Y理論（見(jiàn)孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） “成人發(fā)展模型 ”。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。 （ 2） 垂直協(xié)調(diào)。 （ 1） 水平協(xié)調(diào)。也是組織管理者的基本任務(wù)之一。沖突主要有三種形式： （ 1） 目標(biāo)與顧客的沖突。 第三節(jié) 公共組織的過(guò)程與行為 一． 組織權(quán)力及其運(yùn)作 1. 權(quán)力的來(lái)源 a． 正式的職位 b． 所控制的資源 c． 對(duì)決策前提和信息的控制 d． 居于組 織的中心位置 2. 權(quán)力的運(yùn)行 a. 自上而下的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制下屬 b. 自下而上的權(quán)力運(yùn)行的目的是控制上級(jí) c. 橫向權(quán)力運(yùn)行的目的是控制處在左右的同級(jí)成員或部門 3. 組織授權(quán) 組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)，外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對(duì)地方的授權(quán) 內(nèi)部授權(quán)指上級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。 優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)行為帶有被動(dòng)性，不能因地制宜。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個(gè)部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 其優(yōu)點(diǎn)是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。缺點(diǎn)是：責(zé)任不明確，容易造成爭(zhēng)功諉過(guò)的弊端，委員間互相協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機(jī)密。 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個(gè)以上的委員 通過(guò)委員會(huì)議集體執(zhí)掌的組織體制。它的優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，責(zé)任明確，指揮靈敏