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陳振明公共管理學(xué)筆記-文庫吧資料

2024-12-23 19:13本頁面
  

【正文】 ( 2)物品的不同參與主體及物品提供的不同制度安排 。 ( 1)物品的分類: 競爭性(能否被共同消費) 排他性 是 否 是 個人物品 自然壟斷物品 否 公共資源 集體物品 ①排他性是指可以阻止一個人使用一種物品時該物品的特性。 ( 3) 20 世紀 70 年代末, 80 年代初――新公共管理運動,公共服務(wù)市場化。凱恩斯主張放棄自由的放任主義,實行政府對經(jīng)濟生活的全面干預(yù),(財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行)。 第四章、政府作用 關(guān)于市場體制下政府作用的爭論。③加強橫向合作――“上有政策、下有對策”及地方保護主義問題的解決。①簡化政府組織間的層級結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級 制乃至二級制過渡。 答:( 1)必然性:信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識的強烈覺醒和市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需求,使得傳統(tǒng)的等級制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。②中央與地方的博弈格局由一對一為主轉(zhuǎn)向以一對聯(lián)合體的博弈為主。 (3) 地方橫向聯(lián)系對政府間關(guān)系的影響。 (1) 地方政府橫向聯(lián)系的類型:省區(qū)間的經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 (2) 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴權(quán):行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。①在財政權(quán)力方面,逐步擴大地方財政自主權(quán) ――分稅制。 B、地方分權(quán)改革。①轄縣市政府職權(quán)的擴大與獨立性的明顯加強,對省政府的利益和管理權(quán)限形成了挑戰(zhàn)。 ② 在地方行政體制發(fā)展上,加強了省、市、縣之間的聯(lián)系,使市、縣兩級政府的職能都有所擴展。 c、 積極意義。①解決城鄉(xiāng)分割問題,城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。將新設(shè)的縣改市升格為地級市,實行市管縣。將一般的縣級市升格為地級市,實行市管縣。具有相當經(jīng)濟實力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并,用市政府取代原來的行政公署,實行市管縣。 a、 主要有三種模式 。 ②“市 管縣”體制的影響。但在行政指導(dǎo)和監(jiān)督上,中央與副省級市的關(guān)系是間接的,須通過省政府。 中心城市:指在經(jīng)濟上有著重要地位起著特別重要的作用,具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務(wù)能力的城市。 (1) 準層級大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ),密切各級政府間的直接聯(lián)系。 中國政府間關(guān)系的新近發(fā)展:網(wǎng)絡(luò)模式。原來有兩點:①缺乏合作的內(nèi)在動力與需求,“條條管理”排擠“塊塊管理”。③ 干部管理權(quán)限:中央對地方干部的任免、提拔、審查和懲處進行全面管理和控制。①財政管理體制中:中央集中絕大部分財政資金,完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。 答:等級控制模式――這一模式下,政府間關(guān)系特征如下: (1) 政府間的結(jié)合構(gòu)造上,主要體現(xiàn)為層級隸屬關(guān)系――金字塔:中央與地方職能高度一致,無明顯分工。 ( 3)地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍:尋求合作,追求更大利益。二是城市地位的上升改變了城市與州和聯(lián)邦的關(guān)系。 西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)。③策略活動與合作――使障礙最小化。 B、特征:①行動者的多樣性與等級制色 彩的弱化。②網(wǎng)絡(luò)因為行動者之間的相互依賴而存在。 ( 3)網(wǎng)絡(luò)模式。中央政府要對地方給予更多的關(guān)注,并為其提供更多的資源。 ( 2)地方自治模式:源自世界性的地方分權(quán)潮流。②地方政府在等級制體系 中是被控制的,而不是自控制的,是依賴性而非自治的。 政府間關(guān)系研究的途徑。 ( 2)側(cè)重經(jīng)濟 關(guān)系,對政府間的政治與行政關(guān)系分析少。 我國政府間關(guān)系研究的不足。 (4) 大都重視行政管理方式創(chuàng)新――市場競爭機制、工商管理方法及信息技術(shù)的引入。 (2) 改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標。 答: 2021 下半年- 2021上半年,先后確定廣東的深圳和順德、福建的晉江、浙江的上虞和青島的城陽區(qū)作為全國深化公共體制改革和機構(gòu)改革的試點。 (5) 加強食品安全和安全生產(chǎn)監(jiān)管體制建 設(shè)。 (3) 健全金融監(jiān)管體制:設(shè)立中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(銀監(jiān)會)。 (1) 深化國有資產(chǎn)體制改革:設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(國資委)。 ③將自上而下和自下而上兩種改革方式有機結(jié)合,且更多采用自下而上的方式。 ①盡量避免“一刀切”并淡化機構(gòu)設(shè)置及職能上下對口的色彩。不公重視價值和價值目標,且需引進現(xiàn)代化的管理方式、方法和技術(shù)。③價值層面的變革。①機構(gòu)性的變革。 D、 深化行政體制改革應(yīng)處理好的幾個關(guān)系。 (3) 政府內(nèi)部決策職能與執(zhí)行職能不明確,致使一些部門忙于具體事務(wù)、疏于 決策,重審批、輕監(jiān)管,既當裁判員又當運動員,缺乏有效的制約機制。 C、缺陷: (1) 政府管制仍較多,市場機制作用沒有得到充分發(fā)揮。 (4) 堅持機構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。 (2) 堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則。 ( 5)國家公務(wù)員制度的基本框架確立,依法治國、法治行政觀念開始深入人心。 ( 3)政府職能轉(zhuǎn)變邁開實質(zhì)性步伐,政府管理體制和運行方式創(chuàng)新力度加大。 答: A、成就: ( 1)對于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識。④中央高層、各級政府、社會及人民群眾重視、擁護。②行政審批制度的階段性成果奠定基礎(chǔ)。⑤中介機構(gòu)發(fā)展較慢,難以 承擔(dān)政府委托的任務(wù)。③制度化建設(shè)與體制創(chuàng)新力度不夠。①保留事項的審批權(quán)限往往在上級,下改上不改就改不動。 ( 8)行政審批制度改革: 1999 年底啟動,是校正政府在市場經(jīng)濟中“錯位、缺位和越位”行為的最迫切工作。 ( 6) 1993:其方向與目標即適應(yīng)經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變職能,側(cè)重點在政府經(jīng)濟管理部門。 ( 4) 1982:重點――撤并行政機構(gòu),裁減人員。 ( 2) 1956 年下半年:以中央向地方下放權(quán)力為主要內(nèi)容。 我國歷次機構(gòu)改革。④企業(yè)管理要求敢于承擔(dān)風(fēng)險與公共財政處置責(zé)任的沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。第三,政治與行政分開在實踐中難以做到,不現(xiàn)實。第一,官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。( 6)機構(gòu)的重組。( 4)引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。( 2)公共服務(wù)的市場化、社會化。 當代西方政府改革的內(nèi)容及措施。 ( 3)新技術(shù)革命(信息革命)――催化劑。起決定性作用?!霸卫怼苯巧?,即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。②完善公共責(zé)任制度,確保公民權(quán)利實現(xiàn)。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任,帶來公私界限模糊、責(zé)任認定困難的問題,公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn) 嫁責(zé)任成為可能。④網(wǎng)絡(luò)中的行動者要有行動意識。②開發(fā)新的管理工具。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 ( 2)合法性問題。①在市場和政府起不了作用的地方,合作網(wǎng)絡(luò)與不一定能有效發(fā)揮作用,并非所有社會問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。第二,推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃,使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。③消費者控制。 ( 3)社區(qū)治理:①志愿服務(wù)。 ②政府項目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò):通過服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來執(zhí)行供給項目,不必通過科層制度親自提供。政府部門除直接提供某些公共物品外,還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。③治理機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 特點:①治理主體是世界范圍的公共行動者。 網(wǎng)絡(luò)治理的實踐模式(結(jié)合 95 頁圖 21)。( 3)合作互惠的行動策略。 網(wǎng)絡(luò)治理的新特征? 答:( 1)多中心的公共行動體系。統(tǒng)治以滿足統(tǒng)治階級的利益為出發(fā)點,強調(diào)國家的作用、官僚組織的能力 。治理是新的管理工具(合同釙包、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū))。 (4) 管理的手段不同。統(tǒng)治的機制是控制 。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外,還涉及人群較少的集體事務(wù)(如,公共池塘資源)。 (2) 管理的客體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動 。 B、二者的異。其實質(zhì)是種合作管理。 答:治理是對合作網(wǎng)絡(luò)的管理,又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。它綜合考慮了政府層面和非政府層面有關(guān)治理的用法。 ③ “自組織網(wǎng)絡(luò)”:社會中心論的治理觀。 ② 自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合,是個制度化的、不需借助政府及 其資源的公共領(lǐng)域 。 ②“善治”是由世界銀行提出的,合法、效率、負責(zé)、透明、開放是其基本要素。 答:( 1)“政府管理”途徑:這一途徑將治理等同于政府管理,側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革,主要包 括“最小國家的治理”、“新公共管理”和“善治”等用法。 (3) 著眼于組織功能的變化。 (2) 著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 (1) 著眼于知識經(jīng)濟時代組織特征及內(nèi)部個體作用的變化。 2政府再造 :就是用企業(yè)化體制來取代官僚制,即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進的公共組織和公共體制,而不必靠外力驅(qū)使。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化,反而成為沉重的包袱。監(jiān)督調(diào)整。變革方向的確定 。( 3)使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。( 1)提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。 2組織變革過程。 2公共組織的生命周期: 說明組織的產(chǎn)生、成長和最終衰落的情況。 為什么公共組織要建立成開放系統(tǒng)? 答:( 1)開放使公共組織能夠建立起完善的新陳代謝機制。 (4) 技術(shù)環(huán)境:制約著組織管理和活動方式方法。 (3) 文化環(huán)境:文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn),文化環(huán)境對公共組織的 影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境而言較遲緩,但是作用時間更長,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。 (2) 經(jīng)濟環(huán)境:對公共組織動機和行為有重要決定作用。 1組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素? 答:( 1)政治環(huán)境:對公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。 1( 1)公共 組織的生態(tài)環(huán)境:主要指組織運行的外部環(huán)境,即宏觀環(huán)境,同時也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。因而人們加入組織,目的同樣是要通過組織實現(xiàn)自身利益的最大化。①經(jīng)濟人是理發(fā)的,總是做出有利于自身利益的選擇。 ( 3)公共選擇理論與組織行為。 B、“文化行為模型”。 ( 2)公共行政人員行為。⑤解決組織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。③若回報成正比例,產(chǎn)生獻身于組織目標的努力。 B、 Y 理論:①并非天生不喜歡工作。②對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標。 ( 1) X 理論與 Y 理論。 1組織合作的益處和沖突帶來的損失。( 3)競爭以時間為基礎(chǔ),是效率的競爭。 答:( 1)實行小團體控制。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時,范圍超出上級的仲裁能力,而且每個組織副局長 其共同上級的溝通將大大下降。( 4)建立一定的決策程序,使利益相關(guān)組織都有機會對其中任何組織的提議進行審議。( 2)在共同參與的領(lǐng)域,成立諸如機構(gòu)間委員會這樣的組織進行協(xié)調(diào),推動合作。 A、 水平協(xié)調(diào):組織間水平方向上的合作。組織目標的每次變動、不同組織的目標發(fā)生交叉時易發(fā)生。即“條條”與“塊塊”的沖突突。 (2) 功能與領(lǐng)域的沖突。 (1) 目標與顧客的沖突。但由于上級組織或高級管理者們害怕失去權(quán)力后自己地位受到影響而使授權(quán)面臨很大障礙。 1組織授權(quán): 包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。( 2)自下而上的權(quán)力運行:控制上級。 1權(quán)力的運行。 (2) 中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源:取決于組織設(shè)計時對他們的定位。 權(quán)力的來源 :縱向權(quán)力來源,橫向權(quán)力來源。 優(yōu)點:行政機關(guān)獨立性大,措施靈活,通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢,對某些局部事務(wù)能夠采取有力的措施。 ( 2)分離制:又稱獨立制或多元統(tǒng)屬制。 優(yōu)點:權(quán)責(zé)集中分明,組織結(jié)構(gòu)簡單統(tǒng)一,機構(gòu)之間分工合作好,有利于領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行,并能人盡其用,發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。 ( 1)完整制:又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。②下級組織機關(guān)彼此分離,中央無力調(diào)控,容易形成地方勢力,相互沖突,發(fā)生糾紛,造成行政組織的分裂。③可防止上級組織和 個人的獨斷行。 優(yōu)點:①各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務(wù),行政措施緊貼實際,能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 缺點:節(jié)制過嚴,下級的行為帶有被動性,積極性得不到發(fā)揮,不能因地制宜,及時處理行政事務(wù),機關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨裁和長官意志。 ( 1)集權(quán)制:指行政權(quán)力集中在上級機關(guān),下級機關(guān)公有 有限的權(quán),須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。 缺點:分工單位無力進行全局直轄市,責(zé)任不明,過細的分工還促使部門主管過多,政出多門,使下級部門無所適從。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平等劃分若干部門,每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi)容不同,但所管范圍大小基本相同的組織體制。 ③各層級行政首長權(quán)力集中,要求下級對上級的絕對服從,容易造成獨斷專行。 缺點:①上級任務(wù)繁雜,往往顧此失彼。 優(yōu)點:①組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通,便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 ( 1)層級制:又稱分級制。 缺點:責(zé)任不明確,容易造成爭功諉過的弊端,委員間相互協(xié)調(diào)不易,力量難以集中,決策遲緩,并且容易泄露決策機密。是指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 ② 首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限,不利于對行政事務(wù)的周密考察與恰當處理。 優(yōu)點:權(quán)力集中,責(zé)任明確,指揮靈敏有力,易于保守秘密,減少不必要的摩擦和損耗,能迅速完成任務(wù)。 答: A、根據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員會制 。 在我國,行政組織的橫向結(jié)構(gòu)服務(wù)從于縱向結(jié)構(gòu)。 ( 2)橫向結(jié)構(gòu)。宏觀――中央層次,地方行政組織的層次。 7、公共組
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