【正文】 長執(zhí)掌的組織體制。 （ 2）委員會制：又稱合議制。 B、行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì)可分為層級制和職能制。②權(quán)力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 （ 2）職能制：又稱分職制。 C、根據(jù)行政權(quán)力的使用特點可分為集權(quán)制和分權(quán)制。 （ 2）分權(quán)制：指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。 缺點：①權(quán)力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。是指行政組織中同一層級的各個機關(guān)受一個機關(guān)或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。指同一層級的各機關(guān)，受兩個以上的機關(guān)或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 （１） 對組織高層管理者而言，權(quán)力來源于：正式的職位、所控制的資源、對決策前提和信息的控制、居于組織中 心位置。 （１） 自上而下的權(quán)力運行：控制下屬。授權(quán)有乎于提高組織效能，增強下屬的工作積極性、主動性和適應(yīng)性，增強組織活力。當目標導向型和顧客 導向型的組織發(fā)生關(guān)系時易產(chǎn)生沖突，組織內(nèi)部的目標與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。 （３） 目標間的沖突。（ 1）利益相關(guān)的組織通過協(xié)商達成協(xié)議，以明確相互間的邊界。 B、 垂直協(xié)調(diào)：領(lǐng)先組織的等級權(quán)威，上級對下級組織的協(xié)調(diào)。（ 2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化。 合作的益處 沖突帶來的損失 提高工作效率 精力的分散 雇員的團 結(jié)和滿意 改變了判斷力 組織目標的實現(xiàn) 失敗者效應(yīng) 創(chuàng)新和適應(yīng) 協(xié)調(diào)不佳 1個人行為與組織行為。③愿意受人指揮，希望逃避責任，沒有進取心，安全重于一切。④尋求責任。 A、“成人發(fā)展模型”。 A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個體是“經(jīng)濟人”，個體行為具有“經(jīng)濟人”特征。 B、由于個人“經(jīng)濟人”的性質(zhì)，個體行為與集體行為不易達成一致，且由于組織收益具有“非排他性”，易產(chǎn)生“搭便車”行為。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國家結(jié)構(gòu)、政府機構(gòu)、政黨制度、公共政策。包括認知、價值、意識形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 （ 2）開放的公共組織具有再生功能，能夠?qū)崿F(xiàn)組織的再生產(chǎn)。 A、 目標。 B、 環(huán)節(jié)：對危機的感知 。 2“政府再造論”： 認為在今天大多數(shù)政府機構(gòu)要完成的任務(wù)日益復雜，所處的環(huán)境充滿部爭，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。 2組織變 革趨勢（從三個方面展開）。“無縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。 ①“新公共管理”以“經(jīng)濟人”為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強調(diào)結(jié)果導向和顧客導向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟問題。組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。 治理與統(tǒng)治的關(guān)系。 A、治理與統(tǒng)治的相同點：二者追求的目標相同，都需借助公共 維持社會秩序和處理公共事務(wù) ，以促進公共利益的最大化。治理是政、企、社會團體和個人等公共活動者共同處理公共事務(wù)的活動。 （３） 管理的機構(gòu)不同。統(tǒng)治是強制性方式（行政、法律、軍事手段） 。治理以滿足公民的需求為出發(fā)點，強調(diào)國家與社會、政府與市場、私人領(lǐng)域與公共領(lǐng)域的合作。（ 4）共同學習的政策過程。②治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。 ①政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢物排放、公共交通、供水供電。②利用各種 NPO 和私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難？ 答：（ 1）可治理問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。 （ 4）責任性問題。③政府特殊的責任定位――確立合意，保持社會的凝聚力 。 （ 2）經(jīng)濟全球化――推動力。 答：（ 1）政府職能的優(yōu)化。 （ 5）人力資源管理改革。第二，政府機構(gòu)不再是公共物品及服務(wù)的唯一提供者。③企業(yè)運轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求 的開放性之間的沖突。 （ 1） 1952 年底開始：以加強中央集權(quán)為中心。 （ 5） 1988：以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，以經(jīng)濟管理部門為重點 。 A、行政審批制度改革的一些問題。④審批權(quán)產(chǎn)生機制不健全。③較充分的政策執(zhí)行的準備工作。 （ 2）機構(gòu)和人員膨脹勢頭得到了有效的抑制。 B、經(jīng)驗： （１） 堅持以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標。 （５） 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、實事求是、因地制宜。 （４） 地方或部門利益觀念強，公共意識和公共責任不強等。②工具層面的變革。 （ 3）處理好中央政府改革與地方政府改革以及自上而下改革 和自下而上改革的關(guān)系。 1國務(wù)院機構(gòu)改革的五個重點（方案）。 （４） 繼續(xù)推進流通管理體制改革：組建商務(wù)部。 （１） 由過去側(cè)重于機構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變。 第三章、政府間關(guān)系 政府間關(guān)系： 指中央政府與各級地方政府之間縱橫交錯 的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級地方政府之間的關(guān)系，也包括同級地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級政府之間的關(guān)系。 （ 3）分析方法以實證研究為主，理論分析不足。――“自上而下”的分析視角。――“自下而上”的分析視角。③網(wǎng)絡(luò)行動者采取合作的策略活動來實現(xiàn)自己的目標。 總之，網(wǎng)絡(luò)模式下的政府間關(guān)系要求一體化的程度以弱化等級色彩，要求政府間的分權(quán)以提高地方的自主性， 要求政府間彼此合作以實現(xiàn)各方的共贏。 （ 2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴 的程度。 （２） 在政府間的權(quán)力分配上，實行中央高度集權(quán)。 （３） 在政府間的橫向關(guān)系上―― 阻隔多而聯(lián)系少。 A、政府間關(guān)系等級制結(jié)構(gòu)的變化。 ①計劃單列的實行及副省級市的確立，對政府間關(guān)系的等級制的 影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關(guān)系：經(jīng)濟管理上，中央與副省級市的關(guān)系是直接的。“市管縣”――就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實質(zhì)是，一方面把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時又是將派出機關(guān)地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權(quán)，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和行政一體化的兩個過程同步進行的結(jié)果。②“升級合并型”。 b、 目的。①在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上 ，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。②“市管縣”體制使縣與市的關(guān)系由平等變成隸屬。 ② 在經(jīng)濟管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。 （２） 地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會、金三角區(qū)。 我國政府間關(guān)系的進一步調(diào)整。②地方合理的分權(quán)――財政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。 答：（ 1） 20世紀二、三十年代――凱恩斯主義。 基于物品特性和提供機制的政府角色分類： 以物品提供中的政府作用為線索，將政府角色分為生產(chǎn)者、提供者和安排者。 ① 物品的不同參與主體：消費者、生產(chǎn)者、安排者。 ①公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)者――政府親自生產(chǎn)服務(wù)。 （ 1）公共物品的提供者。②由于投入多，效益低而使私人經(jīng)營部門不愿或無力生產(chǎn)、提供 。②市場機制不能解決國民經(jīng)濟的長期發(fā)展問題，其調(diào)節(jié)具有短期性。②外部性是指個人的效應(yīng)函數(shù)或企業(yè)的成本函數(shù)不僅依存于自身所能控制的變量，而且依賴于其他人所能控制的變量，這種依存關(guān)系又不受市場交易的影響。②無法解決全社會范圍的社會問題。③培育和完善市場體系。①條塊分害。 （ 6）制定并實施分配與再分配政策，形成收入與財產(chǎn)公平分配機制。④建立與完善社會性的服務(wù)體系。 （ 1） 表現(xiàn)為政 府所有的企業(yè)事業(yè)單位壟斷生產(chǎn)大量的物品和服務(wù)，政府對社會和市場的管制過多過濫。三是放松管制。④錯位的市場化改革。②補助和憑單的安排欠缺――范圍較小。①能由市場和社會提供的物品和服務(wù)就交給市場和社會，政府只承擔必要的提供責任。 ①委托授權(quán) ： 合同承包、特許、補貼、法令委托。 （ 2）規(guī)范市場秩序和社會秩序――公平競爭秩序 。 （ 3）提高管理能力。④提高降低或分擔風險的能力（商業(yè)風險、財政風險、政治風險）。 （ 1）政府職能界定不清，政府越位和缺位現(xiàn)象突出。（ 5）配套的制度建設(shè)相對滯后。 （ 2）調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，再造管理流程。④再造社會管理流程，實現(xiàn)社會管理和服務(wù)的“簡便、透明和高效”。②拓寬公民參與社會治理的渠道。 （ 6）建立社會運行狀況監(jiān)測體系，創(chuàng)造一人“有預見性”的政府。 政府失敗現(xiàn)象的表現(xiàn)及成因。 （ 2）即使現(xiàn)實中存在著一些大家利益比較一致的情況，現(xiàn)有的各種公共決策體制及方式（投票規(guī)則） 因其各自的缺陷而難以達到最優(yōu)化或最理想的政策。（ 1）公共物品的估價或評價上的困難。 C、內(nèi)部性與政府擴張。 （ 2）特點：利用程種合法或非法的手段以獲得扔胩租金的特權(quán)。④妨礙公共政策的制定與執(zhí)行過程，降低行政運轉(zhuǎn)速度甚至危及政權(quán)穩(wěn)定。②對政府的財政過程尤其是公共支出加以約束。②在高層行政管理者中恢復發(fā)揮個人積極性的制度。②促進市場。 答：（ 1）必須高度重視市場經(jīng)濟條件下政府干預行為的局限性及限度問題。 （ 5）反腐敗必須釜底抽薪，從體制和制度的創(chuàng)新上下功夫，從 根本上消除尋租及腐敗滋生的土壤。 （ 3）主張對當代資本主義國家的代議民主制進行改良，目的并非推翻這一制度，而是維護、完善。（ 2）財政壓力――動因。 績效： 從過程、產(chǎn)品和服務(wù)中得到的輸出結(jié)果，并能用來進行評估和與目標、標準、結(jié)果以及其他組織的情況進行比較。 政府績效評估的內(nèi)涵。 公共部門績效評估的類型？ 答： A、從評估機構(gòu)的地位上看，可分為內(nèi)部評估和外部評估。 ② 帶有局部利益，易有片面性，有濃厚的主觀色彩。會花費更多時間。 （２） 開始以組織績效評估為核心，個評以促進整個組織的績效為前提。 （２） 提高了公共部門績效的動力機制。 （３） 有利于政府信譽和形象的提高――是從“暗箱操作”到“陽光行政”的重要途徑。①可用作一種誘因機制。 A、績效評估的目標。③增收節(jié)支。全面推進 或漸進式推進。 （ 1）財政和預算部門。 績效評估 的程序。①確定決策者的需要。 （２） 確定有效評估的標準。④不鼓勵與目標相背的行為的潛在性。⑧廣博性。 （ 2）根據(jù)評價標準而定的一些徇指標。④ 資源利用指標。 公共部門績效評估面臨的困難？ 答：（ 1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。 （ 2）目標缺乏準確性。 （ 3）績效標準指標難確定。 （ 4）評估信息系統(tǒng)的不健全。 1改進公共部門績效評估的途徑？ 答：（ 1）引入公民參與機制。 （ 2）爭取高層的支持：使績效評估更具合法性和有效性。③充分利用電子計算機和現(xiàn)代通信技術(shù)。 （１） 在評估實踐方面已取得一定經(jīng)驗。①社會主義民主政治取得重大進展。 B、問題。①決策者和管理人員抑制評估。②相關(guān)配套措施不完備。 （２） 加強績效評估立法工作：確立績評地位 。①各級公共部門內(nèi)部。 （４） 培養(yǎng)評估人才以適應(yīng)評估發(fā)展之需。 （ 3）人管理的范圍更廣泛，內(nèi)容更豐富。 （１） 視事為中心。 （５） 不重視人事管理的地位與作用。 同時還阻礙競爭機制發(fā)生作用。 （１） 關(guān)于人的假定上。傳統(tǒng)人事管理以事為中心 。人為主動開發(fā)型，強調(diào)定性與定量結(jié)合，心測與量化并重。 （５） 在管理部門的地位上。傳 采用同一管理模式，運用同樣管理手段 。 （ 1）人資管觀念和模式的引入有助于我國人事管理體制的創(chuàng)新，推動我國傳統(tǒng)的高度集中統(tǒng)一的人事管理體制向現(xiàn)代化的靈活高效的新體制。 （１） 人事職位體系：大一統(tǒng)型――分類型。 （５） 人力資源配置方式：計劃型――市場型。 （９） 管理觀念：建立法制、競爭、自主、人才社會所有的觀念、 國家公務(wù)員制度（文官制度）： 是通過制定法律和規(guī)章，依法對政府中行使國家行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)的人員進行科學管理的一種人事制度。 （ 4）以公開、平等為原則，以考試為核心的任用制度。 （ 8）強調(diào)官紀官風和職業(yè)道德，重視公務(wù)員隊伍的廉潔。 （３） 具有勤政廉政幾反腐倡廉的作 用。西是促進資本主義社會的發(fā)展 。我國是四項基本原則。 （４） 服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。 答 :A、成就。 B、問題。 （ 2）組織人事制度整體改革滯后。①工資制度：工資不高，福利待遇不夠，激勵工資不夠。 （１） 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。②培養(yǎng)四種能力：政治鑒別能力、駕馭社會主義市場經(jīng)濟的能力、科學管理和依法行政的能力、廉政勒政和抵御腐朽思想侵襲的能力。 （２） 其內(nèi)容包括預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理。②確立人力資本 的觀念。 ①提高認識，重視公共部門人力資源的開發(fā)。⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。 第八章、公共經(jīng)濟管理 公共部門經(jīng)濟學： 是一門研究公共部門經(jīng)濟行為尤其是政府經(jīng)濟行為的學科領(lǐng)域，涉及公共支出、稅收及經(jīng)濟主體行為之間的關(guān)系等問題。為市場活動提供一視同仁的服務(wù) 。 內(nèi)涵：①公財管的主體是公共部門。 ⑤ 目的是為了保證公共財政的基本職能得到最大限度履行。 （ 4） 近三四十年，公財管的每一次變革都成為公共管理變革的先導。②側(cè)重行政上的：政府依據(jù)法律對預算進行編制、執(zhí)行和決策的管理活動。③目標管理預算模式。②放權(quán)以使項目管理者成為績效責任人。 A、稅收管理：稅收是國家依照法律預先規(guī)定的標準，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N手段。②稅收效率來自于與繳納方 ： a稅收意味管理成本與遵從成本的最小化。②治理稅務(wù)腐敗。②規(guī)費――行政規(guī)費、司法規(guī)費。④防止