【正文】 組織授權(quán) 組織授權(quán)分為外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)，外部授權(quán)指組織間的授權(quán)，如中央對(duì)地方的授權(quán) 內(nèi)部授權(quán)指上級(jí)把權(quán)力委派給下屬，讓下屬更加自主地完成任務(wù)。 （ 2） 垂直協(xié)調(diào)。 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 4. 組織變革趨勢(shì) 目前，關(guān)于組織變革趨勢(shì)的研究主要從三個(gè)方面展開。 我國學(xué)者從政府管理的角度關(guān)注治理理論。 3） 合作互惠的行動(dòng)策略 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場(chǎng)， 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。 wq_ 公 共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取 得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。 `)T 二 公共管理學(xué)范式的興起 M4 該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式 轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué) vy[l 3 無 論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過時(shí)或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競(jìng)爭(zhēng)或替代途徑而出現(xiàn)的。 5 3. 公共管理范式新在何處 F 凱特爾認(rèn)為 2）在強(qiáng)調(diào)硬的知識(shí)的同時(shí)，關(guān)注軟的知識(shí) Mv 3）問題焦點(diǎn)甚于過程焦點(diǎn) x$Xr* 4）強(qiáng)雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí) kX 5）關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織 的問題 H{2y 佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用的和實(shí)際的概括或知識(shí)。 %99w 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn) 8qhkJe 第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠騢{ 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有設(shè)計(jì)的其他主題，如公共物品，公共選擇等 \`SIL 第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的 (1F 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實(shí)踐模式。QpPD L?xXY0 * d. 、科學(xué)化、制度化薄弱 / （ 2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) _Zu 首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場(chǎng)體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的 (Z=LY 其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新政府管理體制 H{?WJ 最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共 管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。g 三 公共組織的類型 8[mM 會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類 P 可分為六種：政府機(jī)構(gòu)、教育 組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì) 9u:/9c E?, （ 1）特點(diǎn)： evtzQj 1）組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域 iZqQo| 2）對(duì)于每個(gè)組織而言，上述四個(gè)基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位 PWz?S 3）行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)； %1Fw 4）行政上級(jí)僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍； _4bm 5）行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多數(shù)成員機(jī)構(gòu) aLL 6）垂直領(lǐng) 導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格區(qū)分 R （ 2）官僚模型 !\?C 官僚模型的特點(diǎn)： mXceu5 1）基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工； FLYod: 2）有明確的職權(quán)等級(jí)制； $mh 3）有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度； p 4）有處理工作的程序系統(tǒng) P\z* 5）人與人之間關(guān)系的非人格化 Df 6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) mwN\ （ 3）第三部門行政模型 fH() 第三部門行政模型的特點(diǎn)： G 1）公共事物往往由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中 zUp$Zx 2） 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時(shí)再也用不上自己的等級(jí)權(quán)力 FA)V 3）政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項(xiàng)目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級(jí)命令來取消合同 c$C}2 4）行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。此外，上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán) 格控制，在一定程度上阻礙了下級(jí)積極性、主動(dòng)性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。 W3R JP, 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長(zhǎng)權(quán)利集中，容易造成獨(dú)斷專行。 ! 優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 hb7Nj 組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員俄團(tuán)結(jié)。在這個(gè)階段，組織處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 1IT$3 （ 4）精細(xì)階段。認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門 的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 cb 3）合作互惠的行動(dòng)策略 LJ 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。 5bx 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： UH|9 1）志 愿服務(wù) ]imF?L 2）通過非營(yíng)利組織或者私營(yíng)機(jī)構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 IqB 3）消費(fèi)者控制 !wV 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 At|N\S +9wE~a 并非任何社會(huì)問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場(chǎng)和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。 2 K~\a 合作網(wǎng)路要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機(jī)制，來增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化： 9jpxm 第一，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 {Hg 第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn) wt= 第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 d? 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 OjCiS 一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮 h\GN] k_Dt 方 克 定 將 當(dāng) 代 西 方 政 府 改 革 實(shí) 踐 分 為 三 種 類 型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、 美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 A\yb 二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實(shí)行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 N{?T 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化 的改革 Wn $ V|\ L1r 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性 : I?I 三、治理的新模式 Kr0HD。 jP?d .XY 治 理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效 性問題的直接原因。 BMW 全球治理的特點(diǎn)： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者 P]%K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 Q[Z 3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)有效治理的重要意義。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題 c9+ 善治 主要指合法，效率，負(fù)責(zé)，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。~ （ 2）集體化階段。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級(jí)權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。 HMbn 缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過嚴(yán)，下級(jí)行為帶有被動(dòng)性，不能因地制宜。 ~Wrp DH$|6Y 層級(jí)制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 wL 職能結(jié)構(gòu) 6 直線 職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級(jí)部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 C= |i2 尖 形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為 “尖形結(jié)構(gòu) ”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級(jí)對(duì)下級(jí)控制嚴(yán) 格、影響力強(qiáng)。狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。 eb{Qhv 20世紀(jì) 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ”WN_ 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。 ]{*xJ 經(jīng)過 20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的 B途徑與 P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。 oamp。 合作網(wǎng)路要想進(jìn)一步 發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機(jī)制，來增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來強(qiáng)化： 第一， 加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 第二， 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn) 第三， 在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 一、 當(dāng)代西方政府改革的浪潮 1. 西方各國政府改革的概況及特點(diǎn) 方克定將當(dāng)代西方政府改革實(shí)踐分為三種類型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 二是歐洲大 陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實(shí)行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革 2. 西方各國政府改革的背景和原因 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因 二、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1. 政府職能的 優(yōu)化 2. 公共服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化 3. 分權(quán) 4. 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5. 人力資源管理改革 6. 機(jī)構(gòu)的重組 三、 治理的新模式