【正文】 素 三 公共組織的類型 會計標(biāo)準(zhǔn)分類 可分為六種：政府機構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會 （ 1）強制型公共組織。 第三， 推進政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進一步轉(zhuǎn)變政府職能。 ，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 20世紀(jì) 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟學(xué) ” 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。 第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴大到其他政府機關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 、新范式或新的學(xué)科框架。 1991年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。 、 20世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長起來，幾乎同時出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的 —政策途徑，簡稱 “P途徑 ”另一種是商學(xué)院的 商業(yè)途徑簡稱 “B途徑 ”。 4. 治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： 一、 公共管理與私人管理的使命不同。 公共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負個人責(zé)任 2. 公共部門與公共物品 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公 共機構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 二、 與私人管理相比，公共管理的效率意識不強。 善治是 90 年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 B途徑強調(diào)將工具管理和經(jīng)濟學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。 3. 公共管理范式新在何處 凱特爾認為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認為公共管理途徑具有以下的幾個特征： 1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究 2）一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略 決策為焦點 4）通過案例研究來發(fā)展知識 5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗 波茲曼 認為公共管理途徑應(yīng)具有以下的特征： 1） 既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程 2） 在強調(diào)硬的知識的同時，關(guān)注軟的知識 3） 問題焦點甚于過程焦點 4） 強雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗知識 5） 關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織的問題 佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場合應(yīng)如何作為的有用的和實際的概括或知識。 公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點 第三，公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠? 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有設(shè)計的其他主題，如公共物品，公共選擇等 第五，公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī) 范的 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實踐模式。 五 實踐中的公共管理 ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟國家的政府公共管理模式也是不同的。 第四， 推進政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， 第五， 推進政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) 第六， 實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。主要指政府部門。 （ 3）非強制性公共組織。 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) 一 管理層次和管理幅度 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。 職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。與直線 職能結(jié)構(gòu)不同的是，矩陣結(jié)構(gòu)中垂直領(lǐng)導(dǎo)與水平領(lǐng)導(dǎo)是并重的。 三 我國政府組織的結(jié)構(gòu) 也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi) 若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 行政組織的活動的復(fù)雜性也決定了僅僅按職能方式劃分部門是不夠的，還應(yīng)結(jié)合其他方式來進行分部，主要有（ 1）按區(qū)域劃分（ 2） 按服務(wù)對象劃分（ 3）按行業(yè)和產(chǎn)品類型劃分 四 行政組織體制的基本類型 行政組織體制的類型按照不同的標(biāo)準(zhǔn)有不同的劃分方法 1. 首長制和委員制 依據(jù)行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù)可分為首長制和委員制。 委員制指行政組織的法定最高決策權(quán)由兩個以上的委員 通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 其優(yōu)點是組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)，利于統(tǒng)一指揮。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。 優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。沖突主要有三種形式： （ 1） 目標(biāo)與顧客的沖突。 （ 1） 水平協(xié)調(diào)。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實行小團體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理的團隊等。 “政治行為模型 ” 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 三、公共組織的變革與發(fā)展 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個： （ 1） 產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。在這個階段，科層結(jié)構(gòu)應(yīng)有可能達到極限，管理者開始嘗試改變結(jié)構(gòu)以提高組織效率，組織內(nèi)部進一步西細化 組織變革不是一個自我適應(yīng)的過程，而是一個有組織、有計劃的過程。典型的理論： 學(xué)習(xí)型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 一 治理理論的研究途徑 這一理論將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，包括最小國家的治理，新公共管理和善治等用法。 在這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認一個負責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 4） 共同學(xué)習(xí)的政策過程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： 1） 志愿服務(wù) 2） 通過非營利組織或者私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 3） 消費者控制 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 治理的問題 并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。公眾的這些認知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。 合作網(wǎng)路要想進一步 發(fā)展，就必須認真構(gòu)建和完善責(zé)任機制，來增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個方面來強化： 第一， 加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 第二， 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實現(xiàn) 第三， 在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 一、 當(dāng)代西方政府改革的浪潮 1. 西方各國政府改革的概況及特點 方克定將當(dāng)代西方政府改革實踐分為三種類型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 二是歐洲大 陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進主義改革 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強制性制度化的改革 2. 西方各國政府改革的背景和原因 首先，經(jīng)濟和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 其次，經(jīng)濟全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運動興起的另一個動因 二、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1. 政府職能的 優(yōu)化 2. 公共服務(wù)的市場化和社會化 3. 分權(quán) 4. 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5. 人力資源管理改革 6. 機構(gòu)的重組 三、 治理的新模式 對新公共管理的 2）衡量業(yè)績 3 ) 產(chǎn)出控制 4）顧客至上 5 ) 分散化 6 )引入競爭機制 7 采用私人部門的管理方式 8 )改變管理者與政治家以及公 眾的關(guān)系 四、 對當(dāng)代西方政府改革的評價 首先，人們 批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴張 其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義 最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場化、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評估、顧客至上等）措施提出批評。 SBv 二、