【正文】 勞務(wù)派遣相關(guān)案例 Xk?r { 主要是指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認(rèn)同危機(jī)。 dIzD]4 這一途徑試圖在網(wǎng)絡(luò)管理的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 Z8 “政治行為模型 ”AMKA 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 F 優(yōu)點(diǎn)是分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，缺點(diǎn)是分工單位無力進(jìn)行全局協(xié)調(diào)，責(zé)任不明，過細(xì)的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。不過由于上級對下級控制不強(qiáng)，相對較松散，集體行動難度大。 nW5QU 第三 ，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，關(guān)鍵是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。h=?Eqs 、新范式或新的學(xué)科框架。 yE 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。各種主體通過對話和協(xié)商，交流信息，談判目標(biāo)，增進(jìn)合作，在改善互動關(guān)系的同時達(dá)成各方都可以接受的政策方案。如 “無縫組織 ”論以及 “網(wǎng)絡(luò)組織 ”論、 “虛擬組織 ”論等。 組織合作模型可以有效克服沖 突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費(fèi)，增強(qiáng)組織成員俄團(tuán)結(jié)。 優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致的標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼 顧。 我國的行政組織可以可分為中央與地方行政組織兩大類。 尖形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為 “尖形結(jié)構(gòu) ”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴(yán)格、影響力強(qiáng)。 第一章 公共組織理論 第一節(jié)公共組織概述 一 組織與公共組織的概念 組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體 公共組織：就是管理社會公共事物、協(xié)調(diào)社會公共利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更 有效的提供公共物品。 三、 與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 四、 就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格?；蛘哒f，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。狹義的公共組織指的就是國家機(jī)關(guān)組織。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動，但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長，容易造成信息失真，使高層決 策被走樣執(zhí)行。 中央即指中央人民政府一級，地方政府分為三種類型： （ 1） 兩級制 （ 2）三級制 （ 3）四級制 又稱為分部結(jié)構(gòu)，它反映的是同級行政組織之間和各行政組織或部門之間分工協(xié)作的來往關(guān)系。 缺點(diǎn)層級節(jié)制過嚴(yán)，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。 三、個體行為與組織行為 Y理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） “成人發(fā)展模型 ”。 三是著眼于組織功能的變化。 二、網(wǎng)絡(luò)治理的實(shí)踐類型 一般用來指為了維持正常的全球秩序，國際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財(cái)產(chǎn)等公共事物的合作管理。 o%r$ 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更 加復(fù)雜和嚴(yán)格。 X\KR~$ VQ 公 共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué) 科。 VCM 第四，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， j 第五，推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) r\ 第六，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 F$ : 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 ?Yd=! 7Z 直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確， 結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。 V730q ?zAcO 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級 機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。公共選擇理論假定組織中的個體是“人 ”，個體行為具有 “經(jīng)濟(jì)人 ”的特征：其一，經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟(jì)人追求是的自身利益的最大化。 {amp。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場， O(F1? 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，通過不受國家支配 的公民團(tuán)體或民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個制度化的，不需要借助政府及其資源的公共 領(lǐng)域。 \N “文化行為模型 ”。 職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi) 容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。l 溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明： a{,w/ 第二，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢在必行。 / 三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍 | ?N ，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 fzat 行政學(xué)的一個分支學(xué)科，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、 財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 SBv 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng) 。 4） 共同學(xué)習(xí)的政策過程 在合作網(wǎng)絡(luò)途徑看來，治理與統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)一樣，都在于做出有約束力的決策，將行動者的不同偏好轉(zhuǎn)化成分配價值的政策。典型的理論： 學(xué)習(xí)型組織理論 二是著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。 （ 3） 組織合作模型 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。 3. 集權(quán)制與分權(quán)制 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級機(jī)關(guān)，下級機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 三 我國政府組織的結(jié)構(gòu) 也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi) 若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越大。 第四， 推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， 第五， 推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) 第六， 實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。 公共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué)科。 二、 與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。 4. 治理與善治 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。 第一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 二 公共組織的構(gòu)成要素 三 公共組織的類型 會計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類 可分為六種：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會 （ 1）強(qiáng)制型公共組織。此外，上級對下級的嚴(yán)格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。橫向結(jié)構(gòu)中各部門都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門之間是一種平行關(guān)系。 分權(quán)制指下級組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級組織不予干涉的組織體制。 “文化行為模型 ”。諸如 “政府再造論 ” 第二章 政府改革與治理 第一節(jié) 治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動的協(xié)調(diào)方式；最為最小國家的治理； 作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會控制系統(tǒng)的治理；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。 全球治理的 特點(diǎn)： 1） 治理的主體是世界范圍的公共行動者 2） 治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 3） 治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 特指在民族國家的范圍 a 財(cái)政補(bǔ)助 b特許經(jīng)營權(quán) c 公私合營企業(yè) 社區(qū)治理是對社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)的管理。 3qI=\y 7hU 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。 qJWg~ 第一章公共組織理論 Al 第一節(jié)公共組織概述 \ 一 組織與公共組織的概念 nV 組織：是指在一定的社會環(huán)境中，人們通過相互交往而形成的具有共同心理意識，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定方式聯(lián)合起來的有機(jī)整體 7F8Tz 公共組織：就是管理社會公共事物、協(xié)調(diào)社會公共 利益關(guān)系為目的的組織，它既包括政府組織也包括第三部門組織。 E_OL P0E* 職能結(jié)構(gòu)是相關(guān)部門在水平方向上依職能不同進(jìn)行分工，再分別對下級部門實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)。 KLb 優(yōu)點(diǎn)是政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實(shí)行一致的標(biāo)準(zhǔn)，便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。 %[ 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 U 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 Q8L|F 公共組狀態(tài)， 科層結(jié)構(gòu)也不健全 `6amp。EMH3 一方面，它繼承自組織網(wǎng)絡(luò)的觀點(diǎn)，將治理看作是相互依存狀態(tài)下的管理，將公民社會看作是治理的主體，并用它來解釋公私部門分享權(quán)力，合作治理的新型關(guān)系，從而確立了多中心的公共行動體系論。要想將政治系統(tǒng)的合法性和合作網(wǎng)絡(luò)的合理性有機(jī)結(jié)合在一起，就必須改造公民文化，引導(dǎo)公眾立足相互依賴的社會環(huán)境去認(rèn)識和評判政治系統(tǒng)與合作網(wǎng)路的關(guān)系。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問題，而且可能惡化問題。 g%0 *j 在 這一途徑看來，治理是公民社會的自組織網(wǎng)絡(luò)，是公民社會部門自主追求公同利益的過程中創(chuàng)造的秩序。 3u{ 三、個體行為與組織行為 aQ Y理論（見孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） P C “成人發(fā)展模型 ”。WvB_D+ amp。 |i 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。 g|2 （ 3）入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn) E?*l