【正文】 !k ，有時則被當(dāng)作包含不同模式的類概念 各個學(xué)者對單一模式公共管理 2}衡量業(yè)績 (!A= 3 ) 產(chǎn)出控制 4}顧客至上 mRl?PP 5 } 分散化 6 }引入競爭機制 ?u2A+W 7 采用私人部門的管理方式 8 }改變管理者與政治家以及公 眾的關(guān)系 ,Z}jz TO:f 四、對當(dāng)代西方政府改革的評價 ivi 首先，人們批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管 理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張 u/kj 其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義 uK 最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場 化、私有化。 2 K~\a 合作網(wǎng)路要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機制，來增強網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個方面來強化： 9jpxm 第一，加強行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 {Hg 第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實現(xiàn) wt= 第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 d? 第二節(jié) 當(dāng)代西方政府改革 OjCiS 一、當(dāng)代西方政府改革的浪潮 h\GN] k_Dt 方 克 定 將 當(dāng) 代 西 方 政 府 改 革 實 踐 分 為 三 種 類 型 ： 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、 美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 A\yb 二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 N{?T 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強制性制度化 的改革 Wn $ V|\ L1r 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性 : I?I 三、治理的新模式 Kr0HD。 jP?d .XY 治 理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效 性問題的直接原因。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。因此要想避免失敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須明確解決復(fù)雜問題，是在不完善的市場， O(F1? 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。 5bx 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： UH|9 1）志 愿服務(wù) ]imF?L 2）通過非營利組織或者私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源 IqB 3）消費者控制 !wV 四、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境 At|N\S +9wE~a 并非任何社會問題都可以通過合作網(wǎng)絡(luò)來解決，在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)也不一定能有效發(fā)揮作用。 BMW 全球治理的特點： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動者 P]%K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題 Q[Z 3）治理的機制是一系列用以解決跨國性問題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。各種主體通過對話和協(xié)商，交流信息，談判目標(biāo)，增進(jìn)合作，在改善互動關(guān)系的同時達(dá)成各方都可以接受的政策方案。~[ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過程 Samp。 cb 3）合作互惠的行動策略 LJ 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個行動者的行為都會對其他行動者的產(chǎn)生影響，所以行動者早考慮個人的行動策略時都會考慮其他行動者的選擇。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點，承認(rèn)一個負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對有效治理的重要意義。 {amp。自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，通過不受國家支配 的公民團(tuán)體或民間組織，社會的各個部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個制度化的，不需要借助政府及其資源的公共 領(lǐng)域。認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門 的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，強調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟(jì)問題 c9+ 善治 主要指合法，效率，負(fù)責(zé)，透明，開放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。 !=AG 一是著眼于經(jīng)濟(jì)時代組織特征及 政府改革與治理 4U|z 第一節(jié)治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動的協(xié)調(diào)方式；最為最小國家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會控制系統(tǒng)的治理；作為自 組織網(wǎng)絡(luò)的治理。組織變革過程主要包括以下環(huán)節(jié)： on （ 1） 對危機的感知 TUpki （ 2）變革方向的確定 MlTlz （ 3）變革 G}bdO 20世紀(jì) 90年代以來，最引人注目的公共組織變革理論當(dāng)數(shù) “政府再造 ”論。在這個階段，組織處于相對穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 1IT$3 （ 4）精細(xì)階段。~ （ 2）集體化階段。公共選擇理論假定組織中的個體是“人 ”，個體行為具有 “經(jīng)濟(jì)人 ”的特征：其一，經(jīng)濟(jì)人是理性的，總是做出有利于自身利益的選擇；其二，經(jīng)濟(jì)人追求是的自身利益的最大化。 \N “文化行為模型 ”。 hb7Nj 組織合作模型可以有效克服沖突導(dǎo)致的精力分散和資源浪費，增強組織成員俄團(tuán)結(jié)。垂直協(xié)調(diào)不同于水平協(xié)調(diào)，它依靠組織的等級權(quán)威來完成協(xié)調(diào)，是上級對下級組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。水平協(xié)調(diào)是指組織間水平方向上的合作。 e` xi, 第三節(jié) 公共組織的過程與行為 一．組織權(quán)力及其運作 VFu`B r1* a．正式的職位 GmI6t b．所控制的資源 R~y c．對決策前提和信息的控制 amp。 ! 優(yōu)點是各級行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長和優(yōu)勢，行政措施緊貼實際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 HMbn 缺點層級節(jié)制過嚴(yán)，下級行為帶有被動性，不能因地制宜。 V730q ?zAcO 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級 機關(guān)，下級機關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級機關(guān)的指令辦事的組織體制。 職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務(wù)內(nèi) 容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。缺點是上級任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長權(quán)利集中，容易造成獨斷專行。 ~Wrp DH$|6Y 層級制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 /V)W 旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正面的意見，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 amp。 W3R JP, 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項工作為核心，從有關(guān)部門抽調(diào)人員組成臨時機構(gòu)來履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。 wL 職能結(jié)構(gòu) 6 直線 職能結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 F$ : 二 公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 ?Yd=! 7Z 直線結(jié)構(gòu)的特點是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確， 結(jié)構(gòu)中每一層級的個人或組織只有一個直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。這種結(jié)構(gòu)管理層次少，信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權(quán)，決策執(zhí)行面廣，也較靈活。此外，上級對下級的嚴(yán) 格控制，在一定程度上阻礙了下級積極性、主動性的發(fā)揮，工作缺乏靈活性，容易走向僵化。 C= |i2 尖 形結(jié)構(gòu)：管理層次多、管理幅度小的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)類似底寬上窄的金字塔，因此這種形態(tài)被稱為 “尖形結(jié)構(gòu) ”，尖形結(jié)構(gòu)中管理層次分明，上級對下級控制嚴(yán) 格、影響力強。 } 7 JY5i 管理層次與管理幅度在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈現(xiàn)反比例關(guān)系。公共組織劃分層次的目的在于區(qū)分工作任務(wù) 和職權(quán)的輕重 ] 管理幅度：指一名上級管理者能有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。g 三 公共組織的類型 8[mM 會計標(biāo)準(zhǔn)分類 P 可分為六種：政府機構(gòu)、教育 組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會 9u:/9c E?, （ 1）特點： evtzQj 1）組織具有四個基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域 iZqQo| 2）對于每個組織而言，上述四個基礎(chǔ)中必須有一個被賦予優(yōu)先地位 PWz?S 3）行政部門在最高層次上按主要標(biāo)準(zhǔn)組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標(biāo)的活動； %1Fw 4）行政上級僅能有限監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在控制范圍； _4bm 5）行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多數(shù)成員機構(gòu) aLL 6）垂直領(lǐng) 導(dǎo)活動與參謀活動被嚴(yán)格區(qū)分 R （ 2）官僚模型 !\?C 官僚模型的特點： mXceu5 1）基于職能專業(yè)化的勞動分工； FLYod: 2）有明確的職權(quán)等級制； $mh 3）有與任職者和職責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度； p 4）有處理工作的程序系統(tǒng) P\z* 5）人與人之間關(guān)系的非人格化 Df 6）雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ) mwN\ （ 3）第三部門行政模型 fH() 第三部門行政模型的特點： G 1）公共事物往往由多人的董事會或委員會進(jìn)行管理，代表多元利益的候選人遍布其中 zUp$Zx 2） 在很多方面政府成為代理人政府，許多政府工作通過合同委托給第三部門完成，政府官員在處理這些事務(wù)時再也用不上自己的等級權(quán)力 FA)V 3）政府不可能輕而易舉的監(jiān)督組織之外的代理商，除非損害了該項目和所服務(wù)的公共利益，政府不能隨意利用等級命令來取消合同 c$C}2 4）行政組織不是孤立地處理公共事務(wù)，它們往往與其他公共組織形成一個網(wǎng)絡(luò)，通過組織互動來實現(xiàn)目標(biāo)。狹義的公共組織指的就是國家機關(guān)組織。 VCM 第四，推進(jìn)政府運行機制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， j 第五，推進(jìn)政府管理方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) r\ 第六，實現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊伍。l 溫家寶對今后一段時期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說明： a{,w/ 第二，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢在必行。QpPD L?xXY0 * d. 、科學(xué)化、制度化薄弱 / （ 2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) _Zu 首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的 (Z=LY 其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應(yīng)的新政府管理體制 H{?WJ 最后，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共 管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素