【正文】 20世紀(jì) 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ” 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。 （ 6點(diǎn)） 作簡(jiǎn)單了解 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。 、新范式或新的學(xué)科框架。 善治是 90年代后，世界銀行提出的口號(hào)，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識(shí)不強(qiáng)。 3. 公共管理與私人管理 公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團(tuán)體的活動(dòng)，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計(jì)劃、組織、人事預(yù)算等。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù)的活動(dòng)，它主要關(guān)注的不是過(guò)程、程序和遵照別人的指示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對(duì)結(jié)果的獲得負(fù)個(gè)人責(zé)任 2. 公共部門(mén)與公共物品 公共部門(mén)：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門(mén)包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門(mén)已經(jīng)各種不 同組織的公共層面；狹義的公共部門(mén)是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門(mén)，是最純粹的公共部門(mén)。SkgB 公共管理學(xué)筆記 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政 公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動(dòng)，行政官員或行政人員在這種活動(dòng)中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān) 注的焦點(diǎn)以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際的行動(dòng)，并重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。7_amp。PP 5 } 分散化 6 }引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ?u2A+W 7 采用私人部門(mén)的管理方式 8 }改變管理者與政治家以及公眾的關(guān)系 ,Z}jz TO:f 四、對(duì)當(dāng)代西方政府改革的評(píng)價(jià) ivi 首先，人們批評(píng)新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識(shí)形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國(guó)主義向公共部門(mén)管理領(lǐng)域的擴(kuò)張 u/kj 其次，人們批評(píng)新公共管理改革的市場(chǎng)化和管理主義的總方向，說(shuō)市場(chǎng)化取向的改革體現(xiàn)了改革者對(duì)市場(chǎng)價(jià)值和市場(chǎng)機(jī)制的崇拜，是一種新的市場(chǎng)神話，照搬私人部門(mén)的管理模式，實(shí)際是一種新泰勒主義 uK 最后，人們還對(duì)新公共管理改革的各種具體（包括市場(chǎng)化、私有化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績(jī)效 評(píng)估、顧客至上等）措施提出批評(píng)。39。 對(duì)新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 _k|%M5 ，新公共管理主要由 20世紀(jì)發(fā)展起來(lái)的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公共管理部門(mén)的應(yīng)用 .o3 。T 三是南歐半島國(guó)家意大利、希臘的為爭(zhēng)取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革 Wn $ V|\ L1r 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 Ne% 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府 改革的一個(gè)推動(dòng)力 i 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 B~5NE 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因 xL] !U7NPs 二、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 kcv\8 D 0a s_ r ^f?Ub {kc6: I39。 2 K~\a 合作網(wǎng)路要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真構(gòu)建和完善責(zé)任機(jī)制，來(lái)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化： 9jpxm 第一，加強(qiáng)行政倫理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神 {Hg 第二，完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利的實(shí)現(xiàn) wt= 第三，在合作網(wǎng)絡(luò)中，政府也有特殊的責(zé)任定位 d39。 jP?d ^ 治 理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。公眾的這些認(rèn)知是造成二者緊張關(guān)系的直接原因。 不完善的政府和不完善的網(wǎng)絡(luò)中進(jìn)行結(jié)合和選擇。有些情況下，導(dǎo)入網(wǎng)絡(luò)不僅不能解決問(wèn)題，而且可能惡化問(wèn)題。 5bx 社區(qū)提供服務(wù)的方式主要有以下幾種： UH|9 1）志愿服務(wù) ]imF39。通過(guò)轉(zhuǎn)變和讓渡職能，重新調(diào)整政府和社會(huì)，政府和市場(chǎng)的邊界，將多中心的制 度安排導(dǎo)入了公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的生產(chǎn)和供給中，使政府部門(mén)與非政府部門(mén)形成緊密的相互依賴關(guān)系。 BMW 全球治理的特點(diǎn)： _t 1）治理的主體是世界范圍的公共行動(dòng)者 P]%K= 2）治理的客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國(guó)性問(wèn)題 Q[Z 3）治理的機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公共事物的制度安排 }G alZ。各種主體通過(guò)對(duì)話和協(xié)商，交流信息，談判目標(biāo)，增進(jìn)合作，在改善互動(dòng)關(guān)系的同時(shí)達(dá)成各方都可以接受的政策方案。 ~[ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程 Samp。 cb 3）合作互惠的行動(dòng)策略 LJ 在網(wǎng)絡(luò)治理中，每個(gè)行動(dòng)者的行為都 會(huì)對(duì)其他行動(dòng)者的產(chǎn)生影響，所以行動(dòng)者早考慮個(gè)人的行動(dòng)策略時(shí)都會(huì)考慮其他行動(dòng)者的選擇。 pICMfU 另一方面，它也吸收了政府管理途徑的重要觀點(diǎn)，承認(rèn)一個(gè)負(fù)責(zé)、高效、法治的政府對(duì)有效治理的重要意義。 {amp。自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，通過(guò)不受?chē)?guó)家支配 的公民團(tuán)體或民間組織，社會(huì)的各個(gè)部分完全可以自我建設(shè)，自我協(xié)調(diào)，自我聯(lián)系，自我整合，自我滿足，從而形成一個(gè)制度化的，不需要借 助政府及其資源的公共 領(lǐng)域。認(rèn)為治理是明確政府在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的角色，改革公共部門(mén)的管理，建立可預(yù)知的法律框架，健全責(zé)任制度和規(guī)范公共權(quán)利。 $: 新公共管理 以經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)，強(qiáng)調(diào)顧客導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，關(guān)注公共部門(mén)的微觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題c9+ 善治 主要指合法，效率， 負(fù)責(zé)，透明，開(kāi)放，是規(guī)范權(quán)力的根本要求。諸如 “政府再造論 ”n 第二章 政府改革與治理 4U|z 第一節(jié)治理理論 治理詞源含義 :可以代指任何活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式；最為最小國(guó)家的治理；作為公司的治理；作為新公共管理的治理；作為善治的治理；作為社會(huì)控制系統(tǒng)的治理；作為自組織網(wǎng)絡(luò)的治理。如 “無(wú)縫組織 ”論以及 “網(wǎng)絡(luò)組織 ”論、 “虛擬組織 ”論等。 !=AG 一是著眼于經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化。組織變革過(guò)程主要包括以 下環(huán)節(jié)： on （ 1）對(duì)危機(jī)的感知 TUpki （ 2）變革方向的確定 MlTlz （ 3）變革 G}bdO 20世紀(jì) 90年代以來(lái)，最引人注目的公共組織變革理論當(dāng)數(shù) “政府再造 ”論。在這個(gè)階段，組織處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，科曾結(jié)構(gòu)國(guó)家完善，組織管理具有一整套規(guī)范化的程序 1IT$3 （ 4）精細(xì)階段。~ （ 2）集體化階段。 2^nz 二、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 U 5 =vtS 5: ?^ 三、公共組織的變革與發(fā)展 T92 _J 公共組織生命周期的發(fā)展階段主要有四個(gè)： xE （ 1）產(chǎn)生（創(chuàng)業(yè)）階段。 %[ 第四節(jié) 公共組織環(huán)境 U 一．公共組織的生態(tài)環(huán)境 Q8L|F 公共組織的生態(tài)環(huán)境主要是指組織運(yùn)行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時(shí)也是包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 Z8 “政治行為模型 ”AMKA 主導(dǎo)理論是公共選擇理論或理性選擇理論。 3u{ 三、個(gè)體行為與組織行為 aQ Y 理論（見(jiàn)孔茨管理學(xué)筆記不再重復(fù)） P C “成人發(fā)展模型 ”。 4 （ 3）組織合作模型 )99 組織合作模型的 主要特征是實(shí)行小團(tuán)體控制；發(fā)展具有高參與性的組織文化；競(jìng)爭(zhēng)以時(shí)間為基礎(chǔ)，是效率的競(jìng)爭(zhēng)；成立自我管理的團(tuán)隊(duì)等。 h!jVL! （ 2）垂直協(xié)調(diào)。 Y （ 1）水平協(xié)調(diào)。也是組織管理者的基本任務(wù)之一。 {% （ 2）功能與領(lǐng)域的沖突 * （ 3）目標(biāo)的沖突 AX。 !8XZ 二 .組織沖突與協(xié)調(diào) fMVE| _uR 當(dāng)一個(gè)組織認(rèn)為其他組織的行為對(duì)自己組織構(gòu)成阻礙時(shí)，組織沖突便產(chǎn)生了。 e` xi, 第三節(jié) 公共組織的過(guò)程與行為 一．組織權(quán)力及其運(yùn)作 VFu`B r1* a．正式的職位 GmI6t b．所控制的資源 R~y c．對(duì)決策前提和信息的控制 amp。 ! 優(yōu)點(diǎn)是各級(jí)行政組織可以因地制宜的發(fā)揮自己的特長(zhǎng)和優(yōu)勢(shì)，行政措施緊貼實(shí)際，能適應(yīng)客觀環(huán)境的變化。 HMbn 缺點(diǎn)層級(jí)節(jié)制過(guò)嚴(yán)，下級(jí)行為帶有被動(dòng)性，不能因地制宜。 V730q ?zAcO 集權(quán)制是指行政權(quán)利集中在上級(jí)機(jī)關(guān)，下級(jí)機(jī)關(guān)僅有有限的裁量權(quán)，須依靠上級(jí)機(jī)關(guān)的指令辦事的組織體制。 職能制指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務(wù)性質(zhì)、職能而平行劃分若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管業(yè) 務(wù)內(nèi)容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。缺點(diǎn)是上級(jí)任務(wù)繁雜，往往顧此失彼，缺乏專業(yè)分工，行政首長(zhǎng)權(quán)利集中，容易造成獨(dú)斷專行。 ~Wrp DH$|6Y 層級(jí)制指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 ?z7P 它的優(yōu)點(diǎn)是：能夠集思廣益，容納多方面的意見(jiàn)，處世考察周全，委員相互牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督 。缺點(diǎn)是由于行政決策權(quán)的獨(dú)攬，容易導(dǎo)致濫用權(quán)力，獨(dú)斷專行，壓制民主，營(yíng)私舞弊而無(wú)人牽制。 jU^ 首長(zhǎng)制指行政組織的最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。橫向結(jié)構(gòu)中各部門(mén)都有明確的工作范圍和相應(yīng)的權(quán)責(zé)劃分，各部門(mén)之間是一種平行關(guān)系。 。 B2G 三 我國(guó)政府組織的結(jié)構(gòu) h % I$ 也稱為層次結(jié)構(gòu)，它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。 /V)W 旁系組織：是從科層結(jié)構(gòu)的正式成員中抽出一部分人，按自由聯(lián)合的方式組成某一特定的常設(shè)機(jī)構(gòu)，來(lái)解決特定問(wèn)題。 amp。 W3R JP, 矩陣結(jié)構(gòu)是以完成某項(xiàng)工作為核心，從有關(guān)部門(mén)抽調(diào)人員組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)來(lái)履行工作任務(wù)的結(jié)構(gòu)。 wL 職能結(jié)構(gòu) 6 直線 職能 結(jié)構(gòu)是在綜合直線結(jié)構(gòu)和職能結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的一種組織結(jié)構(gòu)形式，各級(jí)部門(mén)之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。Yd=! 7Z 直線結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是單一垂直領(lǐng)導(dǎo)，其結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系明確，結(jié)構(gòu)中每一層級(jí)的個(gè)人或組織只有一個(gè)直接領(lǐng)導(dǎo)，不與相鄰個(gè)人或組織及其領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生任何命令與服從關(guān)系。不過(guò)由于上級(jí)對(duì)下級(jí)控制不強(qiáng)，相對(duì)較松散，集體行動(dòng)難度大。 |i 扁形結(jié)構(gòu)：管理層次少，管理幅度大的組織結(jié)構(gòu)，其形態(tài)扁平，因此被稱為扁形結(jié)構(gòu)。其優(yōu)點(diǎn)是權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)，但因?qū)哟味?，信息傳遞途徑長(zhǎng)，容易造成信息失真，使高層決策被走樣執(zhí)行。管理層次越多，管理幅度越小，管理層次越少，管理幅度越 大。管理幅度是衡量管理工作復(fù)雜程度的重要標(biāo)志，一項(xiàng)工作越復(fù)雜，管理幅度一般也越寬。 [xx0 第二節(jié) 公共組織的結(jié)構(gòu) Yj, 一 管理層次和管理幅度 9P 管理層次：指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級(jí)數(shù)。 b\XQT KSqyy （ 1）古典模型 f}ms 古典模型的特點(diǎn)： evtzQj 1）組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域 iZqQo| 2）對(duì)于每個(gè)組織而言，上述四個(gè)基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦 予優(yōu)先地位 PWz39。這類公共組織不僅數(shù)量多，而且同時(shí)擔(dān)負(fù)著重要的公共事物管理任務(wù)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理是 “有限管理 ”即在市場(chǎng)失靈的一定范圍內(nèi)實(shí)施管理。強(qiáng)制型公共組織的主要特點(diǎn)之一就是根據(jù)憲法和法律的授權(quán) ，依靠公共權(quán)力對(duì)公共事物實(shí)行強(qiáng)制性管理。g 三 公共組織的類型 8[mM 會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類 P 可分為六種：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織和基金會(huì) 9u:/9c E?, （ 1）強(qiáng)制型公共組織。狹義的公共組織指的就是國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 VCM 第四，推進(jìn)政府運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，做到?jīng)Q策執(zhí)行和監(jiān)督的協(xié)調(diào)， j 第五，推進(jìn)政府管理 方式的創(chuàng)新，加快電子政務(wù)的建設(shè) r\ 第六，實(shí)現(xiàn)政府管理創(chuàng)新要求必須建設(shè)高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍。l 溫家寶對(duì)今后一段時(shí)期深化行政管理體制改革，加快政府管理創(chuàng)新作出的系統(tǒng)說(shuō)明： a{,w/ 第二，加快推進(jìn)政府管理創(chuàng)新勢(shì)在必行。 v343h 、科學(xué)化、制度化薄弱 / （ 2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) _Zu 首先，轉(zhuǎn)軌國(guó)家的市場(chǎng)體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來(lái)的(Z=LY 其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場(chǎng)體制相適應(yīng)的新政府管理體制 H{?WJ 最后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍。 jDB`^ 、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府公共管理模式也是不同的。這一時(shí)期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動(dòng)加強(qiáng)，政府增長(zhǎng)，公共管理活動(dòng)的范圍擴(kuò)大，同時(shí)，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢(shì)，形成了行政國(guó)家。xXY0 * Xq 五 實(shí)踐中的公共管理 Zme\^] }F ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 c: \{Q amp。a 三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的研究方法 |PH9 五六十年代以后廣泛的運(yùn)用運(yùn)籌學(xué) 、系統(tǒng)分析、損益分析、計(jì)算機(jī)的功能方法及手段。BB 公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。 .