【文章內(nèi)容簡介】 一是地處北大西洋和南太平洋的英國、美國、加拿大澳大利亞和新西蘭在不同程度上推行新公共管理改革 二是歐洲大陸的法國、德國、荷蘭、瑞典實行連續(xù)或者不連續(xù)的漸進(jìn)主義改革 三是南歐半島國家意大利、希臘的為爭取行政合法性或強(qiáng)制性制度化的改革 2. 西方各國政府改革的背景和原因 首先，經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程中起決定性的作用 其次，經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個推動力 再次，新技術(shù)革命尤其是信息革命是當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑 最后，傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公共管理運動興起的另一個動因 二、 當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 1. 政府職能的優(yōu)化 2. 公共服務(wù)的市場化和社會化 3. 分權(quán) 4. 引入現(xiàn)代化管理技術(shù) 5. 人力資源管理改革 6. 機(jī)構(gòu)的重組 三、 治理的新模式 對新公共管理的內(nèi)涵，人們做出了各種不同的界定 ，新公共管理主要由 20 世紀(jì)發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成，它強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論，方法、技術(shù)及模式在公共管理部門的應(yīng)用 。 ，有時則被當(dāng)作包含不同模式的類概念 各個學(xué)者對單一模式公共管理內(nèi)涵的分析，諸如奧斯本和蓋布勒 認(rèn)為這一模式包含（十大基本原側(cè)）P111，休斯和哈伯德 的理 論分析 P111112 而英國學(xué)者費利耶 則認(rèn)為并不存在統(tǒng)一的新公共管理模式，只有各種不同類型的新公共管理模式，這四種模式及其特征分別是： 1） 效率驅(qū)動模式 2） 小型化與分權(quán)模式 3） 追求卓越的模式 4） 公共服務(wù)取向模式 ： 1）讓管理者進(jìn)行管理 2）衡量業(yè)績 3 ) 產(chǎn)出控制 4）顧客至上 5 ) 分散化 6 )引入競爭機(jī)制 7 采用私人部門的 管理方式 8 )改變管理者與政治家以及公眾的關(guān)系 四、 對當(dāng)代西方政府改革的評價 首先，人們批評新公共管理的理論基礎(chǔ)和意識形態(tài)傾向，認(rèn)為這種管理模式以公共選擇理論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)為其理論基礎(chǔ)，濫用經(jīng)濟(jì)學(xué)的假設(shè)、理論和方法，是經(jīng)濟(jì)學(xué)帝國主義向公共部門管理領(lǐng)域的擴(kuò)張 其次，人們批評新公共管理改革的市場化和管理主義的總方向，說市場化取向的改革體現(xiàn)了改革者對市場價值和市場機(jī)制的崇拜，是一種新的市場神話，照搬私人部門的管理模式，實際是一種新泰勒主義 最后，人們還對新公共管理改革的各種具體（包括市場化、私有 化、分權(quán)、放松管制、結(jié)果控制、績效評估、顧客至上等）措施提出批評。 第三節(jié) 轉(zhuǎn)型期我國的行政體制改革 一、歷次機(jī)構(gòu)改革的簡要回顧 （看看即可） 二、歷次機(jī)構(gòu)改革的成就、經(jīng)驗和教訓(xùn) 三、新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的方案 四、地方政府改革的新趨勢 首先，這幾個試點城市的改革已由過去側(cè)重于機(jī)構(gòu)改革向更系統(tǒng)的改革轉(zhuǎn)變，即向建立現(xiàn)代化政府管理體制和模式轉(zhuǎn)變 其次，這 幾個試點城市的改革加大了政府體制創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變政府職能的力度 再次，這幾個試點城市的改革思路大都提出以創(chuàng)建服務(wù)型政府為目標(biāo) 最后，這幾個試點城市的改革思路大都重視行政管理方式的創(chuàng)新 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞 欲以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 版本 2 不好意思 沒排版 公共管理學(xué)筆記陳振明公共管理學(xué)筆記導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野一 公共管理及其相關(guān)概念 1. 公共管理與公共行政公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)贊咖掛捐衣秸掀肋準(zhǔn)牧淹愁蓬炕慫顛蓬檬惺峭武吵寸蒜誣匯柄松浦那撣稱灌胞欲 以踏片眶穗滇鈕啡茸鄲臃員姐赦炙灣須襄座空側(cè)義核扭胳筆酗弛稍 []公共管理學(xué)筆記 tw 導(dǎo)論 公共管理學(xué)的視野 dp. 一 公共管理及其相關(guān)概念 lgxF/ /92: 公共行政：政府特別是執(zhí)行機(jī)關(guān)為公眾提供服務(wù)的活動，行政官員或行政人員在這種活動中主要是執(zhí)行由別人所制定的政策和法律，關(guān)注的焦點以及將政策轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶋H的行動，并重點關(guān)注內(nèi)部定向，機(jī)構(gòu)和人員以及辦公室的管理。 wq_ 公 共管理：盡管公共管理也包含了公共行政的許多內(nèi)涵，但有以最低的成本取得目標(biāo)以及管理者為取得結(jié)果負(fù)責(zé)的內(nèi)涵。所以公共管理是公共組織提供公共物品和服務(wù) 的活動，它主要關(guān)注的不是過程、程序和遵照別人的指 示辦事以及內(nèi)部取向，而更多的是關(guān)注取得結(jié)果和對結(jié)果的獲得負(fù)個人責(zé)任 f5 p4 公共部門：是公共事物的管理者和公共服務(wù)的提供者，廣義的公共部門包括政府機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)、公共事業(yè)、非政府公共機(jī)構(gòu)等部門已經(jīng)各種不同組織的公共層面；狹義的公共部門是僅包括政府決策的產(chǎn)生機(jī)構(gòu)和部門，是最純粹的公共部門。 SBv yFk]_ 公共物品：是具有消費的非競爭性和排他性、自然壟斷性以及收費困難等特征的物品；與公共物品相對應(yīng)的是私人物品即具有消費上的競爭性和排他性等特征的物品。 ^*jd 人管理 amp。A 公共管理與私人管理有許多相似之處，他們的管理都包含了合作團(tuán)體的活動，而且所有的大組織都必須履行一般的管理職能，如計劃、組織、人事預(yù)算等。但是公共管理在許多重要方面是與私人管理存在差別的，主要表現(xiàn)在如下幾個方面： JFa] 一、公共管理與私人管理的使命不同。 }wjUIy 二、與私人管理相比，公共管理的效率意識不強(qiáng)。 yE 三、與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理更強(qiáng)調(diào)責(zé)任。 o%r$ 四、就人事管理方面而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)更加復(fù)雜和嚴(yán)格。 3qI=\y 7hU 治理概念定義繁多，可泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式。 oamp。gdX 善治是 90年代后，世界銀行提出的口號，它主要包括合法、法治、負(fù)責(zé)、透明、有效的政府成了善治的基本要素，成為規(guī)范政治權(quán)利的主要標(biāo)準(zhǔn)。 `)T 二 公共管理學(xué)范式的興起 M4 該領(lǐng)域發(fā)生了三次重大的范式轉(zhuǎn)變，即從傳統(tǒng)的公共行政學(xué)到公共政策分析再到公共管理學(xué)vy[l 3 無 論是政策分析途徑還是公共管理途徑，都可以看作是對傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑的過時或者失效所做出的一種反應(yīng)，是作為它的競爭或替代途徑而出現(xiàn)的。在 20世紀(jì) 二 三十年代所形成的，并在 60年代中期以前一直居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政學(xué)范式是建立在科層制理論和政治 行政二分法的基礎(chǔ)上的，它將自己的研究對 象主要集中于行政組織或官僚體制上，以組織的內(nèi)部取向，注重機(jī)構(gòu)，過程和程序以及行政原則的研究，并以行政效率作為追求的最高目標(biāo)。 5`WaJ 、 63cr91 20世紀(jì)七八十年代，公共管理途徑在美國大學(xué)的公共政策學(xué)院和商學(xué)院逐漸成長起來，幾乎同時出現(xiàn)了出現(xiàn)了二種不同的公共管理途徑：一種是公共政策學(xué)院的 —政策途徑，簡稱 “P途徑 ”另一種是商學(xué)院的 商業(yè)途徑簡稱 “B 途徑 ”。 sz B 途徑強(qiáng)調(diào)將工具管理和經(jīng)濟(jì)學(xué)的概念、理論和方法應(yīng)用于公共部門的管理研究中，并仍然關(guān)注組織結(jié)構(gòu)與過程。 f。eFp P 途徑來自公共政策學(xué)院，它強(qiáng)調(diào)政治因素在管理中的作用，重視規(guī)范研究，并關(guān)心改善管理績效，主張從經(jīng)驗中學(xué)習(xí)，重視吸取經(jīng)驗教訓(xùn)并加以傳播，促進(jìn)政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。 ]{*xJ 經(jīng)過 20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的 B 途徑與 P 途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。 1991年第一次美國的公共管理學(xué)術(shù)研討會在雪城大學(xué)召開，可以說是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)記。 5 3. 公共管理范式新在何處 F 凱特爾認(rèn)為，公共管理運動所發(fā)展起來的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，它認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個特征： }\c^$ 1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究 NmU 2）一種樂觀的規(guī)范研究領(lǐng)域 o?r: 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點 aT 4）通過案例研究來發(fā)展知識 8K 5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點而奮斗 6 波茲曼 認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有以下的特征： ]@LGn 1）既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過程 M 2）在 強(qiáng)調(diào)硬的知識的同時，關(guān)注軟的知識 Mv@ 3）問題焦點甚于過程焦點 x@$Xr* 4）強(qiáng)雷主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗知識 kX 5）關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織的問題 H{2y 佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場合應(yīng)如何作為的有用的和實際的概括或知識。 : 雷尼 認(rèn)為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個重要的問題： s$ 第一，公共組織和管理者類型之間的存在什么樣的區(qū)別？ J=19 第二，公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？ u 第三，說公共部門的管理目標(biāo)是模糊不清是什么意思？ `r\F 林恩 主要討論公 共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場、等級和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等等。 / 三 公共管理學(xué)的學(xué)科范圍 | 39。N ，這種用法常見于日常公共部門管理活動中，也來自于堅持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者 fzat ，是關(guān)于公共行政的項目設(shè)計、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源培植、財政管理、人力資源管理、項目評估和審計 的應(yīng)用方法論方面的總的看法。 h=?Eqs 、新范式或新的學(xué)科框架。 X\KR~$ VQ 公 共管理學(xué)是一個研究公共管理活動或公共管理實踐的學(xué)科，可以將它界定為一門綜合地運用各種科學(xué)知識和方法來研究公共管理組織和公共管理過程及其規(guī)律性的學(xué) 科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。或者說，公共管理學(xué)是一門研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問。 Vi_L39。 [p 第 一，就研究對象與范圍來說，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非盈利組織或第三部門甚至私人部門的公共方面。 %99w 第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點 8qhkJe 第三，公共管理學(xué)將研究焦點由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠?h{ 第四，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒有設(shè)計的其他主題，如公共物品，公共選擇等 \`SIL 第五，公共管理學(xué)既是實證的，又是規(guī)范的 (1F 第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門管理的實踐尤其是政府改革的實踐基礎(chǔ)上是從政府改 革的實踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過來指導(dǎo)這種實踐模式。 . 四 公共管理學(xué)的研究途徑和方法 qamp。N F\。BB 公共管理學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。 Qg{ 早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的研究 ,M 20世紀(jì) 20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對一般行政管理原則的探索和概括 。a 三四十年代，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗科學(xué)的研究方法 |PH9 五六十年代以后廣泛的運用運籌學(xué) 、系統(tǒng)分析、損益分析、計算機(jī)的功能方法及手段。eb{Qhv 20世紀(jì) 70年代發(fā)展了 “新政治經(jīng)濟(jì)學(xué) ”WN_ 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。 c: \{Q amp。QpPD L39。xXY0 * Xq 五 實踐中的公共管理 Zme\^] }F ，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動則是伴隨階級和國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。 kuxTp0 *)@Tn[ 20世紀(jì)初隨著資本主義的發(fā)展，西方 各主要的資本主義國家相繼進(jìn)入發(fā)達(dá)工業(yè)社會。這一時期政府的組織機(jī)構(gòu)迅速膨脹，公共管理活動加強(qiáng)，政府增長，公共管理活動的范圍擴(kuò)大，同時，在立法、行政、司法三種權(quán)利中，出現(xiàn)行政權(quán)力擴(kuò)張的趨勢，形成了行政國家。 m+eyx9 dIg){ ，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、力度和方式是不同的。 jDB`^ 、政治文化和歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場經(jīng)濟(jì)國家的政府公共管理模式也是不同的。 Yt= hjoT （ 1）傳統(tǒng)的政府管理模式的 弊端 v$\s ，政資不分 v7er ，效率低下 Bu。 v343h 、科學(xué)化、制度化薄弱 / （ 2）轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) _Zu 首先，轉(zhuǎn)軌國家的市場體制不是自發(fā)形成與演化的，而是要靠政府自身的力量建立起來的(Z=LY 其次，政府必須進(jìn)行公共管理或行政管理體制的創(chuàng)新，建立與市場體制相適應(yīng)的新政府管理體制 H{?WJ 最后，市場經(jīng)濟(jì)條件下政府公共管理的好壞、質(zhì)量的高低，在相當(dāng)大程度上依賴于能否建立起一支高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊伍。 g|2 （ 3）入世對我國政 府管理提出的挑戰(zhàn) E?*lb 一是入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙了