陳振明公共管理學人大03版考研高分筆記(編輯修改稿)
2025-06-19 02:24 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 體。組織目標與行為是組織的本質(zhì)性特征。 公共組織 ：廣義 ―― 就是以管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益關系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門組織。狹義 ―― 國家機關組織。 公共 組織、私人組織、第三部門的差異 （ 4243 頁，表 2－ 1，了解就好）。 二、公共組織的構成要素（重點，南京大學 05；中南財經(jīng)政法大學 06年考研真題） 組織人員。任何組織都是以人為核心的。 組織目標。組織都是為了實現(xiàn)某個目標而建立起來的。 職能范圍。是組織目標的具體化，它決定著組織規(guī)模、內(nèi)部職位設置等方面的內(nèi)容。 機構設置。是承載組織權力的一系列特定的機構的確定。 職位設置。指一定機構內(nèi)職位的確定。 權力與職權。權力指影響他人的能力，職權指北 組織正式策劃你個人的權力。 權責劃分。指公共組織中各個部門、層次、成員之間若干從屬、并列等相互關系的確認。 規(guī)章制度。是指以書面文件等形式對組織構建、組織行為、運行程序等進行嚴格規(guī)范。 團體意識。是形成組織目標的共同心理基礎。 組織設計。指組織結構的分化和整合及組織目標的修正。 1支持硬件。是組織的物質(zhì)硬件支持。 1技術和信息。既包括科學技術也包括政治技術，信息是組織活動更不可缺少的因素。 三、公共組織的類型 （重點，簡答，人大 01 年真題） 根據(jù)管理 公共事務的不同，可分為管理文化、科技、教育、國防、公安、外交等事務的各種公共組織。 （ 1）按財務－會計標準劃分 （有利于加強審計和對公共組織的監(jiān)督），大體可分為六種類型：政府機構、教育組織、健康和福利組織、宗教組織、慈善組織、基金會。 （ 2）按公共權力標準分類。 A、強制型公共組織：政府部門。根據(jù)憲法和法律的授權、依靠公共權力對公共事務實行強制性管理。如，納稅人必須接受稅務管理部門的管理。 B、半強制型公共組織：更多依靠市場手段而非行政手段。其強制性在一定程度上是可對抗的，當事人可拒絕裁決 。如，仲裁委員會，消費者權益保障委員會，各種行業(yè)協(xié)會等。 C、非強制性公共組織：這類公共組織最大特點是非強制性與服務性。如，各種院校、社區(qū)學校、研究所、基金會、醫(yī)療保健機構、文化和科學技術團體、各種咨詢服務機構。 （ 3）按權威與等級結構標準分類。（每點可單獨出簡答題） A、古典模型 ：建立在行政管理等古典組織理論的基礎上，效率是組織追求的首要價值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。 特點：①組織具有四個基礎：目標、過程、顧客、領域。 ②對于每個組織而言，上述基礎中必須有一個被賦予優(yōu)先地位。 ③行政 部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動。 ④任何上級公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在 “控制范圍 ”。 ⑤行政權威和責任授予單一行政人員而非董事會或委員會這樣的多成員機構。 ⑥垂直領導活動與參謀活動被嚴格加以區(qū)分。 B、官僚模型 ：其基礎是馬克斯 .韋伯創(chuàng)立的官僚理論。在 20 世紀 50 年代后的美國得到了充分的運用。官僚組織的基礎是理性 ― 合法權威。認為組織靠非人格化的規(guī)則來管理，理性意味著效率。 特點：①基于職能專業(yè)化的勞動分工。②有明確的職權等級制。③有與任職者和職責相關的規(guī)章制度。 ④有處理工作的程序系統(tǒng)。⑤人與人之間關系的非人格化。⑥雇員的選擇與提升以其技術能力為基礎。 C、第三部門行政模型 ：系統(tǒng)方法和權變方法的應用。 特點：公共事務由多人的董事會或委員會進行管理； “代理人 ”政府；不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同；不是孤立地處理公共事務。 第二節(jié) 公共組織的結構 一、管理層次和管理幅度 。（非常重要，礦大 12 年真題，簡答） 管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。一般而言，公共組織具有三個層次，即高層、中層、基層。 管理幅 度 是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。管理幅度是衡量管理工作復雜性的重要標志。二者在一定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關系。 A、 “尖形結構 ”―― 管理層次多、管理幅度小的組織結構。 （１） 優(yōu)點：權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。 （２）缺點：容易造成信息失真，使高層決策被 “走樣 ”執(zhí)行。 B、 “扁形結構 ”―― 管理層次少、管理幅度大，其形態(tài)扁平。 （１） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 （２）缺點：上 級對下級的控制不強，相對松散，集體行動難度大。 二、公共組織的一般結構形式。（重點， 09 中國傳媒大學真題，甚至要畫出結構的圖形） 1，直線結構。直線結構的特點是單一垂直領導，其結構簡單，領導隸屬關系明確，結構中每一層級的個人或組織只有一個直接領導，不與相鄰個人或組織及其領導發(fā)生任何命令與服從關系。直線結構具有信息傳遞途徑單一，傳遞速度快等優(yōu)點，但基層自主性小，且由于各職位工作程序固定，容易導致僵化。 2，職能結構。職能結構是相關部門在水平方向依職能不同進行分工，再分別對下級部門實施領導的結構。 職能結構依靠水平分工領導，擴展了各層管理事務的范圍，適宜于相對較復雜的管理工作，但下級部門由于多頭領導，容易出現(xiàn)政出多門的情況，而領導部門如果相互缺乏協(xié)調(diào)，反倒會造成執(zhí)行混亂的局面。 3，直線 — 職能結構。直線 — 職能結構是在綜合直線結構和職能結構基礎上形成的一種組織結構形式。此形式加強了對水平層次領導部門的協(xié)調(diào)領導，有助于克服政出多門的問題，同時，每個下級部門在只有一個明確上級領導的基礎上，接受其他相關上級部門的指導和監(jiān)督，有助于決策科學話、民主化，但缺陷是垂直領導有可能排斥水平領導，部門之間的關系更加復 雜。 4，矩陣結構。是完成某項工作為核心，從有關部門抽調(diào)人員組成臨時機構來履行工作任務的結構形式。 矩陣結構既保持了組織成員構成的穩(wěn)定性，又有助于充分發(fā)揮組織成員的綜合優(yōu)勢，組織效率相對較高。與前述三種結構比較，矩陣組織更加靈活，適應能力也更強。 三、我國政府組織的結構。 縱向結構 。 也稱為層次結構。它反映行政組織內(nèi)若干層次中特別是上下層次之間的領導與服從關系。宏觀上分為
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