公共管理學(xué)筆記(編輯修改稿)
2025-05-12 02:54 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 深管理者的對(duì)話。P途徑主張“公共組織和私人組織在所有不重要的方面是相同的”（）經(jīng)過(guò)20世紀(jì)七八十年的孕育和發(fā)展，公共管理的B途徑與P途徑逐漸融合，形成公共管理的新范式。1991年第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)在雪城大學(xué)召開(kāi)，可以說(shuō)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。三. 公共管理范式新在何處 ★l P14凱特爾認(rèn)為，公共管理運(yùn)動(dòng)所發(fā)展起來(lái)的公共管理途徑是一種全新的途徑，它既不同于傳統(tǒng)的公共行政學(xué)途徑，也不同于政策分析中的執(zhí)行研究途徑，他認(rèn)為公共管理途徑具有以下的幾個(gè)特征：1）拒斥公共行政學(xué)和執(zhí)行研究 2）一種樂(lè)觀的規(guī)范研究領(lǐng)域 3）以頂層管理者的戰(zhàn)略決策為焦點(diǎn) 4）通過(guò)案例研究來(lái)發(fā)展知識(shí) 5）為管理研究取得與決策研究相同的立足點(diǎn)而奮斗波茲曼 認(rèn)為公共管理途徑應(yīng)具有以下的特征：1）既關(guān)心戰(zhàn)略，又關(guān)心過(guò)程，但以一種外部的焦點(diǎn)取向 2）在強(qiáng)調(diào)“硬”知識(shí)的同時(shí)，關(guān)注“軟”知識(shí) 3）以資深公共管理者為方向4）給公共管理中的“公共的”下更廣泛的定義，以便將非營(yíng)利組織、私人企業(yè)的公共方面包含其中5）關(guān)注理論和規(guī)范研究波茲曼認(rèn)為對(duì)于什么是公共管理，大家有如下共識(shí)：（1）關(guān)心規(guī)范研究和規(guī)范理論 （2）焦點(diǎn)集中在公共管理和公共組織的明確特征尤其是政治影響上（3）問(wèn)題焦點(diǎn)甚于過(guò)程焦點(diǎn) （4）強(qiáng)烈主張脈絡(luò)背景和經(jīng)驗(yàn)知識(shí)（5）關(guān)注戰(zhàn)略和多元組織問(wèn)題佩里 力圖闡明公共管理的理論性質(zhì)，他認(rèn)為公共管理提供關(guān)于公共管理者在不同場(chǎng)合應(yīng)如何作為的有用的和實(shí)際的概括或知識(shí)。雷尼 認(rèn)為公共管理學(xué)應(yīng)著重研究如下三個(gè)重要的問(wèn)題：第一、公共組織和管理者類(lèi)型之間的存在什么樣的區(qū)別？第二、公共管理所要研究的政治環(huán)境指的是什么？第三、說(shuō)公共部門(mén)的管理目標(biāo)是模糊不清是什么意思？林恩 主要討論公共管理所使用的新的概念框架或理論，包括代理關(guān)系，市場(chǎng)、等級(jí)和小集團(tuán)，有限理性和認(rèn)知風(fēng)格，集體行動(dòng)的邏輯和博弈論，組織重構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)模式，垃圾桶模式，管理工具等等。第三節(jié) 什么是公共管理學(xué)，這種用法常見(jiàn)于日常公共部門(mén)管理活動(dòng)中，也來(lái)自于堅(jiān)持傳統(tǒng)的公共行政范式或途徑的學(xué)者，是關(guān)于公共行政的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、組織結(jié)構(gòu)化、政策和管理計(jì)劃，經(jīng)由預(yù)算系統(tǒng)的資源配置、財(cái)政管理、人力資源管理、項(xiàng)目評(píng)估和審計(jì)的應(yīng)用方法論方面的總的看法。、新范式或新的學(xué)科框架?！飈 P22公共管理學(xué)是一個(gè)研究公共管理活動(dòng)或公共管理實(shí)踐的學(xué)科，可以將它界定為一門(mén)綜合地運(yùn)用各種科學(xué)知識(shí)和方法來(lái)研究公共管理組織和公共管理過(guò)程及其規(guī)律性的學(xué)科。它的目標(biāo)是促使公共組織尤其是政府組織更有效的提供公共物品。或者說(shuō)，公共管理學(xué)是一門(mén)研究公共組織如何有效的提供公共物品的學(xué)問(wèn)。 （2009年真題簡(jiǎn)答：簡(jiǎn)述公共管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)） ★l P23第一，就研究對(duì)象與范圍來(lái)說(shuō)，公共管理不僅僅研究政府機(jī)關(guān)特別是行政官僚，而且把研究的范圍擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)和非營(yíng)利組織或第三部門(mén)甚至私人部門(mén)的公共方面。第二，公共管理學(xué)更具跨學(xué)科綜合性的特點(diǎn)。充分吸收了和融合了多門(mén)學(xué)科知識(shí)，使其基礎(chǔ)更扎實(shí)和更具廣泛的學(xué)科知識(shí)框架第三，公共管理學(xué)將研究焦點(diǎn)由傳統(tǒng)的公共行政學(xué)的內(nèi)部取向轉(zhuǎn)變?yōu)橥獠咳∠虻谒?，公共管理學(xué)也涉及大量的公共行政學(xué)所沒(méi)有涉及的其他主題，如公共物品，公共選擇等第五，公共管理學(xué)既是實(shí)證的，又是規(guī)范的第六，公共管理學(xué)將自身建立在當(dāng)代公共部門(mén)管理的實(shí)踐尤其是政府改革的實(shí)踐基礎(chǔ)上是從政府改革的實(shí)踐中產(chǎn)生新的理論范式，反過(guò)來(lái)指導(dǎo)這種實(shí)踐的模式。比傳統(tǒng)行政管理更具現(xiàn)實(shí)性。（助記：對(duì)象與范圍的實(shí)踐特點(diǎn)，焦點(diǎn)與主題的實(shí)證規(guī)范） ★l P24 ★l P24⑴、公共行政學(xué)在其發(fā)展的不同階段，采取了不同的研究途徑或研究方法。早期的公共行政學(xué)者主要采用制度或法理的研究途徑，側(cè)重對(duì)政府制度、機(jī)構(gòu)、法規(guī)方面的研究①、20世紀(jì)20年代公共行政學(xué)都采用了原則的研究途徑，注重對(duì)一般行政管理原則的探索和概括②、三四十年代之后，公共行政學(xué)推崇經(jīng)驗(yàn)科學(xué)的研究方法，把觀察、實(shí)驗(yàn)、模擬、抽樣、訪談、調(diào)查等方法用于行政行為的研究。③、五六十年代以后廣泛的運(yùn)用運(yùn)籌學(xué) 、系統(tǒng)分析、損益分析、計(jì)算機(jī)的研究方法及手段。⑵、公共管理學(xué)是一個(gè)跨學(xué)科、綜合性的研究領(lǐng)域，它可以有不同的研究途徑、方法或觀點(diǎn)①、公共管理學(xué)可以從不同的社會(huì)學(xué)科的框架中來(lái)加以研究（政治學(xué)途徑、管理學(xué)途徑和經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑）（最有影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑是公共選擇理論和新制度學(xué)派公共選擇理論：“新政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”或“政治的經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論；b. 80年代后被廣泛應(yīng)用于公共管理和公共政策領(lǐng)域。公共選擇理論將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)、交換范式和方法論個(gè)人主義應(yīng)用到政治和公共政策領(lǐng)域。新制度學(xué)派：，認(rèn)為制度自身是人類(lèi)設(shè)計(jì)的產(chǎn)物，是工具指向的個(gè)人有目的的結(jié)果；）②、可以從某些社會(huì)科學(xué)的理論、假設(shè)或模型出發(fā)來(lái)研究公共管理過(guò)程，由此形成的研究途徑是多種多樣。 ★l P25 第四節(jié) 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共管理（關(guān)系）★l P26，但是作為一種專業(yè)職業(yè)的行政管理活動(dòng)則是伴隨階級(jí)和國(guó)家的產(chǎn)生而出現(xiàn)的。（農(nóng)業(yè)社會(huì)）中，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，政府組織規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，政府公共管理目標(biāo)單一，君主專制體制是普遍的政府管理體制c．到了近代，農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡以及
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