(必備)陳振明公共管理學考研筆記(編輯修改稿)
2025-02-27 05:40 本頁面
【文章內容簡介】 C、 第三部門行政模型 ：系統(tǒng)方法和權變方法的應用。 特點： ① 公共事務由多人的董事會或委員會進行管理； ② “ 代理人 ” 政府； ③ 不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同； ④ 不是孤立地處理公共事務。 公共組織的構成要素 ：組織人員、組織目標、職能范圍、機構設置、職位設置、權力與職權、權責劃分、規(guī)章制度、團體意識、組織設計、支持硬件、技術與信息。 ６、管理層次和管理幅度 （ 二者在一 定規(guī)模的組織內呈反比例關系 ） 管理層次 指公共組織內部縱向的等級數(shù) 管理幅度 是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。 A、 “ 尖形結構 ” ―― 管理層次多、管理幅度小 （１） 優(yōu)點：權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。 （２） 缺點：容易造成信息失真，使高層決策被 “ 走樣 ” 執(zhí)行。 B、 “ 扁形結構 ” ―― 管理層次少、管理幅度大 （１） 優(yōu)點：信息傳遞迅速，不易失真，決策執(zhí)行時間短，下級執(zhí)行人員擁有較大的自主權，決策、執(zhí)行面廣，也較靈活。 （２） 缺點：相對松散，集體行動難度大。 ７、公共組織的一般結構形式 ：直線結構、職能結構、直線－職能結構、矩陣結構、旁系結構 我國政府組織的結構 （ 1）縱向結構 ： 宏觀 ―― 中央層次 ； 地方行政組織的層次 微觀 ―― 行政組織內部的工作層次關系 5 （ 2）橫向結構 ： 決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門 行政組織體制的基本類型 A、根據(jù) 行政組織中最高決策權所屬人數(shù) 可分為 首長制和委員會制 。 （ 1） 首長制 ：又稱為一長制或獨任制，是指行政組織的法定最高決策權歸一個行政首長執(zhí)掌的組織體制。 優(yōu) 點：權力集中，責任明確，指揮靈敏有力，易于保守秘密，減少不必要的摩擦和損耗，能迅速完成任務。 缺點： ① 行政決策大權由首長一人獨攬，導致濫用權力，獨斷專行，壓制民主，營私舞弊而無人牽制監(jiān)督。 ② 首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務的周密考察與恰當處理。 （ 2）委員會制：又稱合議制。是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上的委員通過委員會議集體執(zhí)掌的組織體制。 優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權力監(jiān)督。 缺點：責任不明確，容易造成爭功諉過的弊端 ，委員間相互協(xié)調不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。 B、 根據(jù) 行政組織構成單位的功能和性質 可分為 層級制和職能制 。 （ 1） 層級制 ：又稱分級制。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務性質相同，但有隸屬關系，業(yè)務范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 優(yōu)點： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通領導。 ② 權力集中，從上到下輻射開來，有助于統(tǒng)一指揮。 缺點： ① 上級任務繁雜，往往顧此失彼。 ② 缺乏專業(yè)分工，工作彈性小。 ③ 各層級行政首長權力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。 （ 2） 職能制 ：又稱分職制 。指行政組織橫向依據(jù)不同的業(yè)務性質、職能而平等劃分若干部門，每個部門所管業(yè)務內容不同，但所管范圍大小基本相同的組織體制。 優(yōu)點：分工明確，有助于工作專業(yè)化，提高行政效率，行政首長也有精力進行組織的宏觀管理。 缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。 C、根據(jù) 行政權力的使用特點 可分為 集權制和分權制 。 （ 1） 集權制 ：指行政權力集中在上級機關，下級機關公有有限的權，須依靠上級機關的指令辦事的組織體制。 優(yōu)點：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內實行一致標準， 便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。 缺點：節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務，機關及個人也容易導致獨裁和長官意志。 （ 2） 分權制 ：指下級組織在其管轄范圍內有較大裁量權，上級組織不予干涉的組織體制。 優(yōu)點： ① 各級行政組織可以因地制宜發(fā)揮自己的特長處理事務，行政措施緊貼實際，能適應客觀環(huán)境的變化。 ② 各層級有自己的權力和責任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 ③ 可防止上級組織和個人的獨斷行。 缺點： ① 權力過于分散，上級組織的目標、意圖難以實現(xiàn)，上級反受下級牽制。 ② 下 級組織機關彼此分離，中央無力調控，容易形成地方勢力，相互沖突，發(fā)生糾紛，造成行政組織的分裂。 D、根據(jù) 行政組織中同一各部門所受的指揮和控制 可分為 完整制和分離制 。 （ 1） 完整制 ：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。是指行政組織中同一層級的各個機關受一個機關或一位行政首長指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點：權責集中分明，組織結構簡單統(tǒng)一，機構之間分工合作好，有利于領導機構的全局統(tǒng)籌和行政命令的貫徹執(zhí)行，并能人盡其用，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢。 缺點：行政首長權力過分集中，屬下單位缺乏自主性，容易造成因循守舊的工作作風。 （ 2） 分離制 ：又稱獨 立制或多元統(tǒng)屬制。指同一層級的各機關，受兩個以上的機關或行政首長的指揮、監(jiān)督的組織體制。 優(yōu)點：行政機關獨立性大，措施靈活，通過發(fā)揮專業(yè)部門優(yōu)勢，對某些局部事務能夠采取有力的措施。 缺點：機構間協(xié)調合作有一定難度，個別部門的獨自行動可以造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。 權力的來源：縱向權力來源，橫向權力來源 （１）對組織高層管理者而言，權力來源于： 正式 的職位、所控制的資源、對決策前提和信息的控制、居于組織中心位置 6 （２）中層領導的權力來源：取決于組織設計時對他們的定位 —— 具體任務和組織網(wǎng)絡 的相互作用 （３）低層成員：個人資源、職位資源 1
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1