【正文】 合作有一定難度，個(gè)別部門的獨(dú)自行動(dòng)可以造成整個(gè)行政組織的工作混亂，降低行政效率。授權(quán)有乎于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，增強(qiáng)組織活力。 1 組織沖突 ： 指組織間行為的 “ 不合轍 ” （１） 目標(biāo)與顧客的沖突 ： 當(dāng)目標(biāo)導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時(shí)易產(chǎn)生沖突，組 織內(nèi)部的目標(biāo)與顧客因素也會(huì)產(chǎn)生沖突。即 “ 條條 ” 與 “ 塊塊 ” 的沖突突。 1組織協(xié)調(diào) A、 水平協(xié)調(diào) ：組織間水平方向上的合作 （ 1）利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成 協(xié)議 ，以明確相互間的邊界 （ 2）在 共同參與的領(lǐng)域 ，成立諸如 機(jī)構(gòu)間委員會(huì) 這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作 （ 3）根據(jù) 組織領(lǐng)導(dǎo) 原 則 ， 指定某個(gè)機(jī)構(gòu) 來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng) （ 4）建立一定的 決 策程序 ，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議 B、 垂直協(xié)調(diào) ：領(lǐng)先組織的等級(jí)權(quán)威，上級(jí)對(duì)下級(jí)組織的協(xié)調(diào)。 1組織合作的益處和沖突帶來(lái)的損失 合作的益處 沖突帶來(lái)的損失 提高工作效率 精力的分散 雇員的團(tuán)結(jié)和滿意 改變了判斷力 組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 失敗者效應(yīng) 創(chuàng)新和適應(yīng) 協(xié)調(diào)不佳 1個(gè)人行為與組織行為 （ 1） X理論與 Y理論 A、 X理論： ① 人一般生來(lái)厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。 ③ 愿意受人指揮，希望逃避責(zé)任，沒有進(jìn)取心，安全重于一切。 ② 懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。 ④ 恰當(dāng)條件下，不僅承擔(dān)責(zé)任，而且 尋求責(zé)任 。 ⑥ 一般人的智力潛能只是部分得到利用。 B、 “ 文化行為模型 ” 。 （ 3） 公共選擇理論與組織行為 7 A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個(gè)體是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” ，個(gè)體行為具有 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 特征。 ② 經(jīng)濟(jì)人追求的是自身利益的最大化。 B、由于個(gè)人 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于 組織收益具有 “ 非排他性 ” ，易產(chǎn)生 “ 搭便車 ” 行為。 （ 2） 公共組織環(huán)境 ：指公共組織身外所有能夠直接或間接對(duì)組織的存在與發(fā)展產(chǎn)生影響的因素的總和。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。 （ 2）開放的公共組織具有 再生功能 ，能夠?qū)崿F(xiàn) 組織的再生產(chǎn) 。包括 產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段 。 B、 環(huán)節(jié)：對(duì)危機(jī)的感知 ； 變革方向的確定 ； 變革 ； 監(jiān)督調(diào)整 2 “ 政府再造論 ” ： 認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿 競(jìng)爭(zhēng) ，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。因此，必須發(fā)動(dòng)一場(chǎng)革命，徹底打破官僚制。 2組織變革趨勢(shì) （從三個(gè)方面展開） （１）著眼于 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征 及 內(nèi)部個(gè)體作用 的 變化 （２）著眼于 組織結(jié)構(gòu) 的變化。 第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑 （ 1） “ 政府管理 ” 途徑 ：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來(lái)理解市場(chǎng)化條件下的公共管理改革，主要包括 “ 最小國(guó)家的治理 ” 、 “ 新公共管理 ” 和 “ 善治 ” 等用法。 ② “ 善治 ” 是由世界銀行提出的，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放是其基本要素。 8 ② 自治的公民社會(huì)是共同利益的自愿結(jié)合，是個(gè)制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域 ； 組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。 （ 3） 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑 ：試圖在 “ 網(wǎng)絡(luò)管理 ” 的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理 是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。 A、 相同點(diǎn)： 二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共 權(quán)力 維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。 政府 壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng) —— 政、企、社會(huì) 、 團(tuán)體和個(gè)人等 公共 行動(dòng) 者 共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。與統(tǒng)治相比，治理 的 對(duì)象更多 、 范圍更廣 。 （３）管理的 機(jī) 制 不同。 （４）管理 的 手段 不同。 （５）管理的 重點(diǎn) 不同。 治理以滿足 公民的需求 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私域與公域的合作。（ 2）反思理性的 “ 復(fù)雜人 ” 。（ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。 特點(diǎn)： ① 治理主體是世界范圍的公共行動(dòng)者。 ③ 治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要?jiǎng)訂T和利用各種社會(huì)力量來(lái)組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 ② 政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過(guò)科層制度親自提供。 （ 3） 社區(qū)治理 ： ① 志愿服務(wù)。 ③ 消費(fèi)者控制。 網(wǎng)絡(luò)治理的多重困難 （ 1） 可治理問(wèn)題 。 ② 合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問(wèn)題由于 合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾 、 開放與封閉的矛盾 、 原則性與靈活性 的矛盾而無(wú)法解決。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的 認(rèn)同危機(jī) 。 （ 3） 有效性問(wèn)題 。 通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力： 9 ① 明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ” ； ② 開發(fā)新的管理工具 ； ③ 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者 ； ④ 網(wǎng)絡(luò)中的行動(dòng)者要有行動(dòng)意 識(shí)。由于政府部門與非政府部門 共享權(quán)力 、 分擔(dān)責(zé)任 ，帶來(lái) 公私界限模糊 、 責(zé)任認(rèn)定困難 的問(wèn)題，公共行動(dòng)者 互相推諉 、 轉(zhuǎn)嫁責(zé)任 成為可能。 ② 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。 西方各國(guó)政府改革的背景和原因 （ 1）經(jīng)濟(jì)和政治因素 ―― 石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)。 （ 2）經(jīng)濟(jì)全球化 ―― 推動(dòng)力