(必備)陳振明公共管理學考研筆記(存儲版)
【正文】 在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導的公共物品供給過程的管理。 優(yōu)點：第一，更能制定符合成員需求的政策 ； 第二，推動社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計劃，使公共服務處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。起決定性作用。 ③ 政府特殊的責任定位 ―― 確立合意，保持社會的凝聚力 ； “ 元治理 ” 角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡。合作網(wǎng)絡的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 ② 利用各種 NPO和私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務資源。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類的跨國性問題，包括公益問題和公害問題。統(tǒng)治以滿足 統(tǒng)治階級的利益 為出發(fā)點，強調(diào)國家的作用、官僚組織的能力 。 （２）管理的 客體 不同。 ③ “ 自組織網(wǎng)絡 ” ：社會中心論的治理觀。 2 政府再造 ：就是用 企業(yè)化體制 來取代 官僚制 ， 即創(chuàng)造具有 創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進 的 公共組織 和 公共體制 ，而不必靠外力驅(qū)使。 為什么公共組織要建立成開放系統(tǒng) （ 1）開放使公共組織能夠建立起完善的 新陳代謝機制 。 1組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 （ 1）政治環(huán)境：對公共組織行為加以規(guī)范和引導。 C、 “ 政治行為模型 ” 。 B、 Y理論： ① 并非天生不喜歡工作。 （２） 功能與領域的沖突 ： 如，中央要求對其在地方的下屬部門加強管理，但地方則希望對其實行屬地管理。 （ 2） 分離制 ：又稱獨 立制或多元統(tǒng)屬制。 ③ 可防止上級組織和個人的獨斷行。 缺點：分工單位無力進行全局直轄市，責任不明，過細的分工還促使部門主管過多，政出多門，使下級部門無所適從。 優(yōu)點： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務相通，便于溝通領導。 ② 首長個人在精力、體力、知識、智慧、才能方面的局限，不利于對行政事務的周密考察與恰當處理。 A、 “ 尖形結(jié)構(gòu) ” ―― 管理層次多、管理幅度小 （１） 優(yōu)點：權力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。 ③ 有與任職者和職 責相關的規(guī)章制度。 ④ 任何上級公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在 “ 控制范圍 ” 。 C、非強制性公共組織：非強制性與服務性。 公共組織、私人組織、第三部門的差異 （ 43頁，表 1－ 1，了解就好）。 A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端 （ 1）政企不分、政資不分 （ 2）機構(gòu)臃腫，效率低下 （ 3）權力過于集中 （ 4）政治民主化、科學化、制度化薄弱 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) ： （ 1）市場體制 （ 2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革 ； 轉(zhuǎn)變政府職能 （ 3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務員隊伍 C、入世對我國政府管理提出的挑戰(zhàn) ： （１）入世對政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場化進程。 （ 1） 20 世紀 30 年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家 減 少干預或不干預市場運行。 10．公共管理學的研究途徑和方法 （ 1）經(jīng)濟學途徑成為公共管理學研究（管理學途徑 、 政治學途徑 、 法學途徑） 的一個重要途徑 。 ② B途徑 更 強調(diào) 以 研究和理論 取向，應用和融合不同學科的理論 、 方法和技術， 發(fā)展 一種以 公共管理 與私 人 管 理 相比較為基礎的 綜合框架 ， 注重 戰(zhàn)略管理，關心過程 問題 ， 把焦點集中在 職業(yè)化的公共管理者 而非政治執(zhí)行官身上 。公共管理是為公眾服務，追求公共利益 ； 私人管理以營利為目的 （ 2）與私人管理相比，公共 管理的 效率意識不強 （ 3）與私人管理相比，公共部門尤其是政府管理 更強調(diào)責任 （ 4）就 人事管理方面 而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事 管理系統(tǒng)要復雜和嚴格得多 （ 5）公共管理有明顯的 政治性 和 公共性 4． “ 治理 ” 與 “ 善治 ” ① 治理泛指任何一種活動的協(xié)調(diào)方式，有 最小國家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會 —— 控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡 六種用法。 2．公共部門與公共物品 （ 1） “ 公共部門 ” 是公共事務的管理者和公共物品的提供者。 （ 3） 公共物品 指具有消費的非競爭性和給排他性 、 自然壟斷性 、收費 困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大 、初始投資量大 的特點，政府是提供 此類 物品的最佳方式。 6．公共管理范式的出現(xiàn) 及比較 ： 兩種途徑 —— “ 政策途徑 ” （ P途徑）； “ 商業(yè)途徑 ” （ B途徑） “P 途徑 ” 來自于 公共政策學院 ，以 政策研究 為 方向，重視 定量分析方法 ，尤其是 經(jīng)濟學分析 手段。即其要研究作為公共事務管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關系，研究公共管理活動的過程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評論等）；研究如何應用各種科學知識及方法解決，公共事物的管理問題 —— 公共管理活動，公共管理實踐。作為一種公共政策 3 的研究途徑，它 假定 ： 政治行動者個人（不管是決策者或投票者）都被自利的動機所引導而選擇一項對其最有利的行動方案。凱恩斯以 “ 有效需求 ” 為基礎論證國家全國干預的合理性，他主張放棄自由放任主 義，實行對經(jīng)濟生活的全面干預，特別是通過財政和貨幣政策調(diào)控市場經(jīng)濟的運行。 1 行政國家 指 19世紀末， 20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、 司 法三權分立的國家權力主體關系中，行政權力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 當 的行政裁決權，大量直接管理和介入國家社會事務，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。 A、強制型公共組織：政府部門。 A、 古典模型 ：建立在行政管理等
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