(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記(存儲(chǔ)版)
【正文】 在民族國(guó)家的范圍內(nèi)對(duì)政府主導(dǎo)的公共物品供給過(guò)程的管理。 優(yōu)點(diǎn)：第一，更能制定符合成員需求的政策 ； 第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。起決定性作用。 ③ 政府特殊的責(zé)任定位 ―― 確立合意，保持社會(huì)的凝聚力 ； “ 元治理 ” 角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 ② 利用各種 NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ② 治理客體是正在影響或有可能影響全人類(lèi)的跨國(guó)性問(wèn)題，包括公益問(wèn)題和公害問(wèn)題。統(tǒng)治以滿足 統(tǒng)治階級(jí)的利益 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用、官僚組織的能力 。 （２）管理的 客體 不同。 ③ “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ：社會(huì)中心論的治理觀。 2 政府再造 ：就是用 企業(yè)化體制 來(lái)取代 官僚制 ， 即創(chuàng)造具有 創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn) 的 公共組織 和 公共體制 ，而不必靠外力驅(qū)使。 為什么公共組織要建立成開(kāi)放系統(tǒng) （ 1）開(kāi)放使公共組織能夠建立起完善的 新陳代謝機(jī)制 。 1組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素 （ 1）政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。 C、 “ 政治行為模型 ” 。 B、 Y理論： ① 并非天生不喜歡工作。 （２） 功能與領(lǐng)域的沖突 ： 如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門(mén)加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。 （ 2） 分離制 ：又稱(chēng)獨(dú) 立制或多元統(tǒng)屬制。 ③ 可防止上級(jí)組織和個(gè)人的獨(dú)斷行。 缺點(diǎn)：分工單位無(wú)力進(jìn)行全局直轄市，責(zé)任不明，過(guò)細(xì)的分工還促使部門(mén)主管過(guò)多，政出多門(mén)，使下級(jí)部門(mén)無(wú)所適從。 優(yōu)點(diǎn)： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 ② 首長(zhǎng)個(gè)人在精力、體力、知識(shí)、智慧、才能方面的局限，不利于對(duì)行政事務(wù)的周密考察與恰當(dāng)處理。 A、 “ 尖形結(jié)構(gòu) ” ―― 管理層次多、管理幅度小 （１） 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動(dòng)。 ③ 有與任職者和職 責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。 ④ 任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在 “ 控制范圍 ” 。 C、非強(qiáng)制性公共組織：非強(qiáng)制性與服務(wù)性。 公共組織、私人組織、第三部門(mén)的差異 （ 43頁(yè)，表 1－ 1，了解就好）。 A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端 （ 1）政企不分、政資不分 （ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下 （ 3）權(quán)力過(guò)于集中 （ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) ： （ 1）市場(chǎng)體制 （ 2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革 ； 轉(zhuǎn)變政府職能 （ 3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍 C、入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn) ： （１）入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。 （ 1） 20 世紀(jì) 30 年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家 減 少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。 10．公共管理學(xué)的研究途徑和方法 （ 1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究（管理學(xué)途徑 、 政治學(xué)途徑 、 法學(xué)途徑） 的一個(gè)重要途徑 。 ② B途徑 更 強(qiáng)調(diào) 以 研究和理論 取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論 、 方法和技術(shù)， 發(fā)展 一種以 公共管理 與私 人 管 理 相比較為基礎(chǔ)的 綜合框架 ， 注重 戰(zhàn)略管理，關(guān)心過(guò)程 問(wèn)題 ， 把焦點(diǎn)集中在 職業(yè)化的公共管理者 而非政治執(zhí)行官身上 。公共管理是為公眾服務(wù)，追求公共利益 ； 私人管理以營(yíng)利為目的 （ 2）與私人管理相比，公共 管理的 效率意識(shí)不強(qiáng) （ 3）與私人管理相比，公共部門(mén)尤其是政府管理 更強(qiáng)調(diào)責(zé)任 （ 4）就 人事管理方面 而言，公共組織尤其是政府中的人事管理系統(tǒng)比私人組織中的人事 管理系統(tǒng)要復(fù)雜和嚴(yán)格得多 （ 5）公共管理有明顯的 政治性 和 公共性 4． “ 治理 ” 與 “ 善治 ” ① 治理泛指任何一種活動(dòng)的協(xié)調(diào)方式，有 最小國(guó)家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社會(huì) —— 控制系統(tǒng)及自組織網(wǎng)絡(luò) 六種用法。 2．公共部門(mén)與公共物品 （ 1） “ 公共部門(mén) ” 是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。 （ 3） 公共物品 指具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和給排他性 、 自然壟斷性 、收費(fèi) 困難等特征的物品，具有規(guī)模效益大 、初始投資量大 的特點(diǎn)，政府是提供 此類(lèi) 物品的最佳方式。 6．公共管理范式的出現(xiàn) 及比較 ： 兩種途徑 —— “ 政策途徑 ” （ P途徑）； “ 商業(yè)途徑 ” （ B途徑） “P 途徑 ” 來(lái)自于 公共政策學(xué)院 ，以 政策研究 為 方向，重視 定量分析方法 ，尤其是 經(jīng)濟(jì)學(xué)分析 手段。即其要研究作為公共事務(wù)管理主體的公共組織，特別是政府組織的結(jié)構(gòu)，功能及其與環(huán)境的關(guān)系，研究公共管理活動(dòng)的過(guò)程及其環(huán)節(jié)（組織，決策，溝通，協(xié)調(diào)，監(jiān)控，評(píng)論等）；研究如何應(yīng)用各種科學(xué)知識(shí)及方法解決，公共事物的管理問(wèn)題 —— 公共管理活動(dòng)，公共管理實(shí)踐。作為一種公共政策 3 的研究途徑，它 假定 ： 政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。凱恩斯以 “ 有效需求 ” 為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主 義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過(guò)財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 1 行政國(guó)家 指 19世紀(jì)末， 20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、 司 法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 當(dāng) 的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門(mén)。 A、 古典模型 ：建立在行政管理等
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