【正文】 播，促進政治執(zhí)行官與資深管理者的對話。 1市場經(jīng)濟國家的政府管理實踐 A、在市場經(jīng)濟發(fā)展的不同時期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的 。 狹義 上僅指 國家機關(guān)組織。 ③ 行政部門在最高層次上按主要目標組建，每個部門包含一切有助于實現(xiàn)組織目標的活動。 ６、管理層次和管理幅度 （ 二者在一 定規(guī)模的組織內(nèi)呈反比例關(guān)系 ） 管理層次 指公共組織內(nèi)部縱向的等級數(shù) 管理幅度 是指一名管理者或一個組織有效管理的下級人員或單位、部門的數(shù)目。指行政組織縱向分為若干層次，上下層業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，但有隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)范圍由上至下逐層縮小的組織體制。 ② 各層級有自己的權(quán)力和責(zé)任，容易激發(fā)行政人員的工作積極性。 1 組織沖突 ： 指組織間行為的 “ 不合轍 ” （１） 目標與顧客的沖突 ： 當(dāng)目標導(dǎo)向型和顧客導(dǎo)向型的組織發(fā)生關(guān)系時易產(chǎn)生沖突，組 織內(nèi)部的目標與顧客因素也會產(chǎn)生沖突。 B、 “ 文化行為模型 ” 。包括經(jīng)驗技術(shù)、實體技術(shù)、知識技術(shù)。 8 ② 自治的公民社會是共同利益的自愿結(jié)合，是個制度化的、不需借助政府及其資源的公共領(lǐng)域 ； 組織成員可自主治理生活領(lǐng)域中的公共事務(wù)。 （５）管理的 重點 不同。 （ 3） 社區(qū)治理 ： ① 志愿服務(wù)。 ② 完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實現(xiàn)。 通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力： 9 ① 明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度 ――“ 有所為有所不為 ” ； ② 開發(fā)新的管理工具 ； ③ 培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者 ； ④ 網(wǎng)絡(luò)中的行動者要有行動意 識。政府部門除直接提供某些公共物品外，還要動員和利用各種社會力量來組織公共物品和服務(wù)的生產(chǎn)。 （３）管理的 機 制 不同。 第二章、政府改革與治理 治理理論的研究途徑 （ 1） “ 政府管理 ” 途徑 ：這一途徑將治理等同于政府管理，側(cè)重從政府部門的角度來理解市場化條件下的公共管理改革，主要包括 “ 最小國家的治理 ” 、 “ 新公共管理 ” 和 “ 善治 ” 等用法。其基本要素包括經(jīng)濟體制、經(jīng)濟利益、經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 ④ 恰當(dāng)條件下，不僅承擔(dān)責(zé)任，而且 尋求責(zé)任 。 缺點：機構(gòu)間協(xié)調(diào)合作有一定難度，個別部門的獨自行動可以造成整個行政組織的工作混亂，降低行政效率。 優(yōu)點：政令統(tǒng)一，可在行政組織系統(tǒng)內(nèi)實行一致標準， 便于集中力量，發(fā)揮優(yōu)勢，統(tǒng)籌兼顧。 優(yōu)點：能夠集思廣益，容納多方面的意見，處事考察周全，委員互相牽制，有利于權(quán)力監(jiān)督。 ⑥ 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。 A、 古典模型 ：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價值。 1 行政國家 指 19世紀末， 20世紀初，與壟斷的進程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、行政、 司 法三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動擴張，具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 當(dāng) 的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。作為一種公共政策 3 的研究途徑，它 假定 ： 政治行動者個人（不管是決策者或投票者）都被自利的動機所引導(dǎo)而選擇一項對其最有利的行動方案。 6．公共管理范式的出現(xiàn) 及比較 ： 兩種途徑 —— “ 政策途徑 ” （ P途徑）； “ 商業(yè)途徑 ” （ B途徑） “P 途徑 ” 來自于 公共政策學(xué)院 ，以 政策研究 為 方向，重視 定量分析方法 ，尤其是 經(jīng)濟學(xué)分析 手段。 2．公共部門與公共物品 （ 1） “ 公共部門 ” 是公共事務(wù)的管理者和公共物品的提供者。 ② B途徑 更 強調(diào) 以 研究和理論 取向，應(yīng)用和融合不同學(xué)科的理論 、 方法和技術(shù)， 發(fā)展 一種以 公共管理 與私 人 管 理 相比較為基礎(chǔ)的 綜合框架 ， 注重 戰(zhàn)略管理，關(guān)心過程 問題 ， 把焦點集中在 職業(yè)化的公共管理者 而非政治執(zhí)行官身上 。 （ 1） 20 世紀 30 年代前，主張限制國家或政府作用，讓商品經(jīng)濟在一種自由放任的狀態(tài)下運行，國家 減 少干預(yù)或不干預(yù)市場運行。 公共組織、私人組織、第三部門的差異 （ 43頁，表 1－ 1，了解就好）。 ④ 任何上級公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在 “ 控制范圍 ” 。 A、 “ 尖形結(jié)構(gòu) ” ―― 管理層次多、管理幅度小 （１） 優(yōu)點：權(quán)力集中，分工明確，便于統(tǒng)一行動。 優(yōu)點： ① 組織系統(tǒng)業(yè)務(wù)相通，便于溝通領(lǐng)導(dǎo)。 ③ 可防止上級組織和個人的獨斷行。 （２） 功能與領(lǐng)域的沖突 ： 如，中央要求對其在地方的下屬部門加強管理，但地方則希望對其實行屬地管理。 C、 “ 政治行為模型 ” 。 為什么公共組織要建立成開放系統(tǒng) （ 1）開放使公共組織能夠建立起完善的 新陳代謝機制 。 ③ “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ：社會中心論的治理觀。統(tǒng)治以滿足 統(tǒng)治階級的利益 為出發(fā)點，強調(diào)國家的作用、官僚組織的能力 。 ② 利用各種 NPO和私營機構(gòu)來整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ③ 政府特殊的責(zé)任定位 ―― 確立合意，保持社會的凝聚力 ； “ 元治理 ” 角色，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。 （ 2） 民族國家的治理 ：特指在民族國家的范圍內(nèi)對政府主導(dǎo)的公共物品供給過程的管理。治理除了要處理公共問題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。 “ 無縫隙組織論 ” 、 “ 網(wǎng)絡(luò)組織論 ” 、 “ 虛擬組織論 ” （３）著眼于 組織功能 的變化 2 “ 學(xué)習(xí)型組織論 ” ―― 新的組織所依賴的技術(shù)不以機器為基礎(chǔ)，而以知識為基礎(chǔ)，它 的 設(shè)計是用來處理知識和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是追求單一的效率，而 是 如何識別和解