(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記-文庫(kù)吧
2025-01-02 05:40 本頁(yè)面
【正文】 的 主題 （ 公共物品，公共選擇，政府失敗 ） （ 5）公 —— 既是實(shí)證的 又 規(guī)范的 ； 傳 —— 局限規(guī)范研究。 10．公共管理學(xué)的研究途徑和方法 （ 1）經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑成為公共管理學(xué)研究（管理學(xué)途徑 、 政治學(xué)途徑 、 法學(xué)途徑） 的一個(gè)重要途徑 。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定 、 概念框架 、 分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共管理問題。 ① 公共選擇理論： 將 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 假說 、 交換范式和方法論個(gè)人主義 應(yīng)用到 政治和公共政策領(lǐng)域 。作為一種公共政策 3 的研究途徑，它 假定 ： 政治行動(dòng)者個(gè)人（不管是決策者或投票者）都被自利的動(dòng)機(jī)所引導(dǎo)而選擇一項(xiàng)對(duì)其最有利的行動(dòng)方案。 ② 新制度主義（新制度學(xué)派）： ； ； ，兩種能最小化交易成本的組織是市場(chǎng)和等級(jí)制 ； ，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。 （ 2）方法上的突出特征 是強(qiáng)調(diào)跨 學(xué)科 研究途徑，提倡以問題為中心的知識(shí)產(chǎn)生 方法。包括系統(tǒng)分析、比較分析、實(shí)驗(yàn)分析、案例分析。 1市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的政府管理實(shí)踐 A、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同時(shí)期，政府干預(yù)的范圍、內(nèi)容、和方式是不同的 。 （ 1） 20 世紀(jì) 30 年代前，主張限制國(guó)家或政府作用，讓商品經(jīng)濟(jì)在一種自由放任的狀態(tài)下運(yùn)行，國(guó)家 減 少干預(yù)或不干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行。 奉行三個(gè)原則： 私有 財(cái)產(chǎn) 神圣 不可侵犯原則 、 契約原則 、 自我負(fù)責(zé)原則。 （ 2） 1929－ 1933年，西方資本主義爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，客觀上促使凱恩斯主義興起。凱恩斯以 “ 有效需求 ” 為基礎(chǔ)論證國(guó)家全國(guó)干預(yù)的合理性，他主張放棄自由放任主 義，實(shí)行對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的全面干預(yù)，特別是通過財(cái)政和貨幣政策調(diào)控市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。 （ 3） 20 世紀(jì) 70 年代西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)出現(xiàn) “ 滯脹 ” 現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟(jì)學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用。 B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式亦不同。 （ 1）英美的市場(chǎng)主導(dǎo)模式 （ 2）歐洲或萊茵模式 （ 3）東亞的政府主導(dǎo)型模式。 1轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共管理的實(shí)踐。 A、傳統(tǒng)的政府管理模式的弊端 （ 1）政企不分、政資不分 （ 2）機(jī)構(gòu)臃腫，效率低下 （ 3）權(quán)力過于集中 （ 4）政治民主化、科學(xué)化、制度化薄弱 B、轉(zhuǎn)型期政府管理面臨的挑戰(zhàn) ： （ 1）市場(chǎng)體制 （ 2）公共管理體制的創(chuàng)新，行政政治體制改革 ； 轉(zhuǎn)變政府職能 （ 3）高素質(zhì)、廉潔奉公的公務(wù)員隊(duì)伍 C、入世對(duì)我國(guó)政府管理提出的挑戰(zhàn) ： （１）入世對(duì)政府管理方式的沖擊，傳統(tǒng)的政府管理方式阻礙市場(chǎng)化進(jìn)程。 （２）政府管理的法制化 ―― 法律規(guī)則意識(shí)淡薄， “ 上有政策，下有對(duì)策 ” ，地方利益至上。 （ 3）公務(wù)員素質(zhì)與能力（官員的市場(chǎng)觀念落后 ； 法律意識(shí)淡化 ； 競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng) ； 學(xué)習(xí)能力不足）。 1 行政國(guó)家 指 19世紀(jì)末， 20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、行政、 司 法三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相 當(dāng) 的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。 第一章、公共組織理論 組織 是指在一定的社會(huì)環(huán)境中，人們通地相互 交往 而形成的具有共同心理意識(shí)，并為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來(lái)的有機(jī)整體。 —— 組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性 特征 公共組織 ：廣義 上指 以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。既包括政府組織，也包括第三部門 組織 。 狹義 上僅指 國(guó)家機(jī)關(guān)組織。 公共組織、私人組織、第三部門的差異 （ 43頁(yè)，表 1－ 1，了解就好）。 公共組織的類型 （ 1）按 財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督）：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、 宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。 4 （ 2）按 公共權(quán)力標(biāo)準(zhǔn) 分類。 A、強(qiáng)制型公共組織：政府部門。 根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)實(shí)行強(qiáng)制性管理。 如，納稅人必 須接受稅務(wù)管理部門的管理 B、半強(qiáng)制型公共組織： 更多依靠市場(chǎng) 手段而非行政手段。其強(qiáng)制性是可對(duì)抗的，當(dāng)事人可拒絕裁決。如，仲裁 委員會(huì) ―― 起訴 ； 消費(fèi)者權(quán)益保障委員會(huì) ； 各種行業(yè)協(xié)會(huì)等。 C、非強(qiáng)制性公共組織：非強(qiáng)制性與服務(wù)性。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 （ 3）按 權(quán)威與等級(jí)結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn) 分類。 A、 古典模型 ：建立在行政管理等古典組織理論的基礎(chǔ)上，效率是組織追求的首要價(jià)值。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。 特點(diǎn)： ① 組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過程、顧客、領(lǐng)域 。 ② 對(duì)于每個(gè)組織而言，上述基礎(chǔ)中必須有一個(gè)被賦予優(yōu)先地位。 ③ 行政部門在最高層次上按主要目標(biāo)組建，每個(gè)部門包含一切有助于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的活動(dòng)。 ④ 任何上級(jí)公能有效監(jiān)督數(shù)量有限的直接下屬，存在 “ 控制范圍 ” 。 ⑤ 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。 ⑥ 垂直領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)與參謀活動(dòng)被嚴(yán)格加以區(qū)分。 B、 官僚模型 ：其基礎(chǔ)是馬克斯 .韋伯創(chuàng)立的官僚理論。理性 ―― 合法權(quán)威。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理，理性意味著效率。 特點(diǎn)： ① 基于職能專業(yè)化的勞動(dòng)分工。 ② 有明確的職權(quán)等級(jí)制。 ③ 有與任職者和職 責(zé)相關(guān)的規(guī)章制度。 ④ 有處理工作的程序系統(tǒng)。 ⑤ 人與人之間關(guān)系的非人格化。 ⑥ 雇員的選擇與提升以其技術(shù)能力為基礎(chǔ)。
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