(必備)陳振明公共管理學(xué)考研筆記-預(yù)覽頁(yè)
【正文】 （ 1991年 9月 20號(hào) —— 21號(hào)）第一次美國(guó)的公共管理學(xué)術(shù)研討會(huì)是公共管理新范式誕生的象征性標(biāo)志。傳 — 局限于政府行政機(jī)關(guān)特別是官僚機(jī)構(gòu)的研究 公 — 擴(kuò)大到其他政府機(jī)關(guān)（立 、 司）和非營(yíng)利組織甚至私人部門的公共 層 面 （ 2）公 —— 更具 跨學(xué)科，綜合性 的特點(diǎn) ； 傳 —— 建立在政治學(xué)基礎(chǔ)上，公 —— 不同學(xué)科。它采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論假定 、 概念框架 、 分析方法及技術(shù)來(lái)看待公共管理問(wèn)題。 （ 2）方法上的突出特征 是強(qiáng)調(diào)跨 學(xué)科 研究途徑，提倡以問(wèn)題為中心的知識(shí)產(chǎn)生 方法。 奉行三個(gè)原則： 私有 財(cái)產(chǎn) 神圣 不可侵犯原則 、 契約原則 、 自我負(fù)責(zé)原則。 B、由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，政治文化及歷史傳統(tǒng)等方面的差別，各市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)的政府公共管理模式亦不同。 （２）政府管理的法制化 ―― 法律規(guī)則意識(shí)淡薄， “ 上有政策，下有對(duì)策 ” ，地方利益至上。 —— 組織目標(biāo)與行為是組織的本質(zhì)性 特征 公共組織 ：廣義 上指 以管理社會(huì)公共事務(wù)、協(xié)調(diào)社會(huì)公共利益關(guān)系為目的的組織。 公共組織的類型 （ 1）按 財(cái)務(wù)－會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn) 劃分（有利于加強(qiáng)審計(jì)和對(duì)公共組織的監(jiān)督）：政府機(jī)構(gòu)、教育組織、健康和福利組織、 宗教組織、慈善組織、基金會(huì)。 如，納稅人必 須接受稅務(wù)管理部門的管理 B、半強(qiáng)制型公共組織： 更多依靠市場(chǎng) 手段而非行政手段。如，各種院校、社區(qū)學(xué)校、研究所、基金會(huì)、醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)、文化和科學(xué)技術(shù)團(tuán)體、各種咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。 特點(diǎn)： ① 組織具有四個(gè)基礎(chǔ)：目標(biāo)、過(guò)程、顧客、領(lǐng)域 。 ⑤ 行政權(quán)威和責(zé)任授予單一行政人員而非董事會(huì)或委員會(huì)這樣的多成員機(jī)構(gòu)。認(rèn)為組織靠非人格化的規(guī)則來(lái)管理，理性意味著效率。 ④ 有處理工作的程序系統(tǒng)。 特點(diǎn)： ① 公共事務(wù)由多人的董事會(huì)或委員會(huì)進(jìn)行管理； ② “ 代理人 ” 政府； ③ 不可隨意監(jiān)督組織外的代理商，不可隨意利用行政命令取消合同； ④ 不是孤立地處理公共事務(wù)。 （２） 缺點(diǎn)：容易造成信息失真，使高層決策被 “ 走樣 ” 執(zhí)行。 （ 1） 首長(zhǎng)制 ：又稱為一長(zhǎng)制或獨(dú)任制，是指行政組織的法定最高決策權(quán)歸一個(gè)行政首長(zhǎng)執(zhí)掌的組織體制。 （ 2）委員會(huì)制：又稱合議制。 B、 根據(jù) 行政組織構(gòu)成單位的功能和性質(zhì) 可分為 層級(jí)制和職能制 。 ② 權(quán)力集中，從上到下輻射開來(lái)，有助于統(tǒng)一指揮。 （ 2） 職能制 ：又稱分職制 。 C、根據(jù) 行政權(quán)力的使用特點(diǎn) 可分為 集權(quán)制和分權(quán)制 。 （ 2） 分權(quán)制 ：指下級(jí)組織在其管轄范圍內(nèi)有較大裁量權(quán)，上級(jí)組織不予干涉的組織體制。 缺點(diǎn)： ① 權(quán)力過(guò)于分散，上級(jí)組織的目標(biāo)、意圖難以實(shí)現(xiàn)，上級(jí)反受下級(jí)牽制。是指行政組織中同一層級(jí)的各個(gè)機(jī)關(guān)受一個(gè)機(jī)關(guān)或一位行政首長(zhǎng)指揮、監(jiān)督的組織體制。指同一層級(jí)的各機(jī)關(guān)，受兩個(gè)以上的機(jī)關(guān)或行政首長(zhǎng)的指揮、監(jiān)督的組織體制。授權(quán)有乎于提高組織效能，增強(qiáng)下屬的工作積極性、主動(dòng)性和適應(yīng)性，增強(qiáng)組織活力。即 “ 條條 ” 與 “ 塊塊 ” 的沖突突。 1組織合作的益處和沖突帶來(lái)的損失 合作的益處 沖突帶來(lái)的損失 提高工作效率 精力的分散 雇員的團(tuán)結(jié)和滿意 改變了判斷力 組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) 失敗者效應(yīng) 創(chuàng)新和適應(yīng) 協(xié)調(diào)不佳 1個(gè)人行為與組織行為 （ 1） X理論與 Y理論 A、 X理論： ① 人一般生來(lái)厭惡工作，只要有可能就想逃避工作。 ② 懲罰并非唯一手段，自我控制、自我指揮。 ⑥ 一般人的智力潛能只是部分得到利用。 （ 3） 公共選擇理論與組織行為 7 A、公共選擇理論：假設(shè)組織中的個(gè)體是 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” ，個(gè)體行為具有 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 特征。 B、由于個(gè)人 “ 經(jīng)濟(jì)人 ” 的性質(zhì)，個(gè)體行為與集體行為不易達(dá)成一致，且由于 組織收益具有 “ 非排他性 ” ，易產(chǎn)生 “ 搭便車 ” 行為。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。 （ 2）開放的公共組織具有 再生功能 ，能夠?qū)崿F(xiàn) 組織的再生產(chǎn) 。 B、 環(huán)節(jié)：對(duì)危機(jī)的感知 ； 變革方向的確定 ； 變革 ； 監(jiān)督調(diào)整 2 “ 政府再造論 ” ： 認(rèn)為在今天大多數(shù)政府機(jī)構(gòu)要完成的任務(wù)日益復(fù)雜，所處的環(huán)境充滿 競(jìng)爭(zhēng) ，變化迅速，顧客要求質(zhì)量更高且更有選擇作地的服務(wù)。 2組織變革趨勢(shì) （從三個(gè)方面展開） （１）著眼于 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征 及 內(nèi)部個(gè)體作用 的 變化 （２）著眼于 組織結(jié)構(gòu) 的變化。 ② “ 善治 ” 是由世界銀行提出的，合法、效率、負(fù)責(zé)、透明、開放是其基本要素。 （ 3） 合作網(wǎng)絡(luò)的途徑 ：試圖在 “ 網(wǎng)絡(luò)管理 ” 的框架內(nèi)整合上述兩種研究途徑。 A、 相同點(diǎn)： 二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共 權(quán)力 維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。與統(tǒng)治相比，治理 的 對(duì)象更多 、 范圍更廣 。 （４）管理 的 手段 不同。 治理以滿足 公民的需求 為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、私域與公域的合作。（ 4）共同學(xué)習(xí)的政策過(guò)程。 ③ 治理機(jī)制是一系列用以解決跨國(guó)性問(wèn)題和管理全球公務(wù)事務(wù)的制度安排。 ② 政府項(xiàng)目執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)：通過(guò)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)來(lái)執(zhí)行供給項(xiàng)目，不必通過(guò)科層制度親自提供。 ③ 消費(fèi)者控制。 ② 合作網(wǎng)絡(luò)可解決的問(wèn)題由于 合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾 、 開放與封閉的矛盾 、 原則性與靈活性 的矛盾而無(wú)法解決。 （ 3） 有效性問(wèn)題 。由于政府部門與非政府部門 共享權(quán)力 、 分擔(dān)責(zé)任 ，帶來(lái) 公私界限模糊 、 責(zé)任認(rèn)定困難 的問(wèn)題，公共行動(dòng)者 互相推諉 、 轉(zhuǎn)嫁責(zé)任 成為可能。 西方各國(guó)政府改革的背景和原因 （ 1）經(jīng)濟(jì)和政治因素 ―― 石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)
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