【正文】 能夠同時供許多人享用的物品 ，并且 供給它的成本 與 享用它的效果 并不隨 享受它的人數(shù)規(guī)模 的變化而變化。把政策執(zhí)行研究的焦點集中在 政府 項目 上 。 9．公共管理學(xué)的學(xué)科特征 —— 與傳統(tǒng)公共行政學(xué)的區(qū)別 （ 1）研究 對象與范圍 。 ② 新制度主義（新制度學(xué)派）： ； ； ，兩種能最小化交易成本的組織是市場和等級制 ； ，規(guī)定行為角色、約束行為和形成期望。 （ 3） 20 世紀(jì) 70 年代西方市場經(jīng)濟國出現(xiàn) “ 滯脹 ” 現(xiàn)象，西方新自由主義經(jīng)濟學(xué)思潮興起主張限制甚至取消政府干預(yù)，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的作用。 第一章、公共組織理論 組織 是指在一定的社會環(huán)境中，人們通地相互 交往 而形成的具有共同心理意識，并為了實現(xiàn)某一特定目標(biāo)而按一定的方式聯(lián)合起來的有機整體。 根據(jù)憲法和法律的授權(quán)、依靠公共權(quán)力對公共事務(wù)實行強制性管理。專業(yè)化與協(xié)作是組織的基本要素。理性 ―― 合法權(quán)威。 C、 第三部門行政模型 ：系統(tǒng)方法和權(quán)變方法的應(yīng)用。 ７、公共組織的一般結(jié)構(gòu)形式 ：直線結(jié)構(gòu)、職能結(jié)構(gòu)、直線－職能結(jié)構(gòu)、矩陣結(jié)構(gòu)、旁系結(jié)構(gòu) 我國政府組織的結(jié)構(gòu) （ 1）縱向結(jié)構(gòu) ： 宏觀 ―― 中央層次 ； 地方行政組織的層次 微觀 ―― 行政組織內(nèi)部的工作層次關(guān)系 5 （ 2）橫向結(jié)構(gòu) ： 決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門、監(jiān)督部門 行政組織體制的基本類型 A、根據(jù) 行政組織中最高決策權(quán)所屬人數(shù) 可分為 首長制和委員會制 。 缺點：責(zé)任不明確，容易造成爭功諉過的弊端 ，委員間相互協(xié)調(diào)不易，力量難以集中，決策遲緩，并且容易泄露決策機密。 ③ 各層級行政首長權(quán)力集中，要求下級對上級的絕對服從，容易造成獨斷專行。 缺點：節(jié)制過嚴，下級的行為帶有被動性，積極性得不到發(fā)揮，不能因地制宜，及時處理行政事務(wù)，機關(guān)及個人也容易導(dǎo)致獨裁和長官意志。 （ 1） 完整制 ：又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。 權(quán)力的來源：縱向權(quán)力來源，橫向權(quán)力來源 （１）對組織高層管理者而言，權(quán)力來源于： 正式 的職位、所控制的資源、對決策前提和信息的控制、居于組織中心位置 6 （２）中層領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力來源：取決于組織設(shè)計時對他們的定位 —— 具體任務(wù)和組織網(wǎng)絡(luò) 的相互作用 （３）低層成員：個人資源、職位資源 1權(quán)力的運行 （１ ） 自上而下的權(quán)力運行：控制下屬 （ 2） 自下而上的權(quán)力運行：控制上級 （ 3） 橫向權(quán)力運行：控制處在左右的同級部門或成員 1 組織授權(quán) 包括外部授權(quán)和內(nèi)部授權(quán)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時，范圍超出上級的仲裁能力，而且每個組織副局長 其共同上級的溝通將大大下降 1組織合作模型的特征 （ 1）實行小團體控制 ； （ 2）發(fā)展具有高參與性質(zhì)的組織文化 ； （ 3）競爭以時間為基礎(chǔ)，是效率的競爭 ； （ 4）成立自我管理團隊。 ⑤ 解決組織問題需員工較高水平的想像力、發(fā)明和創(chuàng)造能力。因而人們加入組織，目的同樣是要通過組織實現(xiàn)自身利益的最大化。 （ 3） 文化環(huán)境 : 文化是公共組織行為方式的凝固化 表現(xiàn)，文化環(huán)境對公共組織的影響相對政治環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境而言較遲緩 ,但是作用時間更長 ,組織變革必須在文化延續(xù)過程中進行。 2組織變革過程 A、 目標(biāo) ： （ 1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力 ； （ 2）提高公共組織的工作績效 ； （ 3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。 ① “ 新公共管理 ” 以 “ 經(jīng)濟人 ” 為假設(shè)，以市場化和管理主義為政策取向，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向，關(guān)注公共部門的微觀經(jīng)濟問題。指的是為了實現(xiàn)和增進公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動主體彼此合作，在相互 依存 的環(huán)境中 分享 公共權(quán)力 、 共同管理公共事務(wù)的過程。統(tǒng)治的機制是 控制 ； 治理的機制是 信任 。（ 3）合作互惠的行動策略。 ① 政府間合作網(wǎng)絡(luò)：污水處理、廢 物排放、公共交通、供水供電。 ① 在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡(luò)與不一定 能有效發(fā)揮作用，并非所有社會問題均可通過合作網(wǎng)絡(luò)解決。 （ 4） 責(zé)任性問題 。 （ 3）新技術(shù)革命（信息革命 ） ―― 催化劑。 改善 措施 ： ① 加強行政 法理 建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 （ 2） 合法性問題 。 ③ 公私合伙網(wǎng)絡(luò)：通過財政補助、特許經(jīng)營權(quán)、公私合營企業(yè)等來吸納民間資源和社會力量共同承擔(dān)公共事業(yè)責(zé)任。 網(wǎng)絡(luò)治理的實踐模式 （結(jié)合 95頁圖 21） （ 1） 全球治理 ：為了維持正常的全球秩序，國 際社會通過有約束力的制度安排，對全球生活中出現(xiàn)的生態(tài)、移民、毒品、地區(qū)沖突、貧富差距和國際共同財產(chǎn)等公共事務(wù)的合作管理。統(tǒng)治是 強制性方式 （行政、法律、軍事手段） ； 治理 開發(fā)出 新的管理工具 （合同 外包 、內(nèi)部市場、公共哲學(xué)、政策社區(qū)）。 B、 二者在實現(xiàn)公共利益的過程上具有明顯的區(qū)別： （１）管理的 主體 不同。 （ 2） “ 公民社會 ” 的途徑 ： ① 此途徑認為，治理是公民社會的 “ 自組織網(wǎng)絡(luò) ” ，是公民社會部門在自主追求共同利益的過程中創(chuàng)造的秩序，在公共資源管理、社區(qū)服務(wù)與發(fā) 展、同業(yè)協(xié)會和跨國性問題網(wǎng)絡(luò)中普遍存在。傳統(tǒng)的官僚制已不能適應(yīng)這種變化，反而成為沉重的包袱。 （ 4） 技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動方式方法。 1 （ 1） 公共組織的生態(tài)環(huán)境 ：主要指組織運行的外部環(huán)境，即宏觀環(huán)境，同時也包括存在于組織之外的中介環(huán)境。 （ 2） 公共行政人員行為 A、 “ 成人發(fā)展模型 ” 。 ② 對大多數(shù)人須動用懲罰措施以鞭策他們努力實現(xiàn)組織目標(biāo)。但由于上級組織或高級管理者們害怕失去權(quán)力后自己地