【正文】 領(lǐng)域的沖突。如，中央要求對(duì)其在地方的下屬部門加強(qiáng)管理，但地方則希望對(duì)其實(shí)行屬地管理。即“條條”與“塊塊”的沖突突。（３）目標(biāo)間的沖突。組織目標(biāo)的每次變動(dòng)、不同組織的目標(biāo)發(fā)生交叉時(shí)易發(fā)生。2A、水平協(xié)調(diào)：組織間水平方向上的合作。主要的方式：（1）利益相關(guān)的組織通過(guò)協(xié)商達(dá)成協(xié)議，以明確相互間的邊界（2）在共同參與的領(lǐng)域，成立諸如機(jī)構(gòu)間委員會(huì)這樣的組織進(jìn)行協(xié)調(diào)，推動(dòng)合作。（3）根據(jù)組織領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)則，指定某個(gè)機(jī)構(gòu)來(lái)協(xié)調(diào)特定范圍內(nèi)所有組織的活動(dòng)。（4）建立一定的決策程序，使利益相關(guān)組織都有機(jī)會(huì)對(duì)其中任何組織的提議進(jìn)行審議。
B、垂直協(xié)調(diào)：依靠組織的等級(jí)權(quán)威來(lái)完成協(xié)調(diào)，是上級(jí)對(duì)下級(jí)組織沖突進(jìn)行的協(xié)調(diào)。但是在同一層次組織數(shù)量眾多時(shí)，沖突的范圍將超出上級(jí)的仲裁能力，并且，每個(gè)組織與它們共同上級(jí)的溝通將大大減少，沖突問(wèn)題也會(huì)變得嚴(yán)重而無(wú)法解決。 九、公共行政人員行為。 A、“成人發(fā)展模型”。B、“文化行為模型”。C、“政治行為模型”。十、組織環(huán)境的基本構(gòu)成因素▲（1）政治環(huán)境：對(duì)公共組織行為加以規(guī)范和引導(dǎo)。其基本要素包括政治體制、政治權(quán)力、國(guó)家結(jié)構(gòu)、政府機(jī)構(gòu)、政黨制度、公共政策。（2）經(jīng)濟(jì)環(huán)境:對(duì)公共組織動(dòng)機(jī)和行為有重要決定作用。其基本要素包括經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。（３）文化環(huán)境: 文化是公共組織行為方式的凝固化表現(xiàn)，文化環(huán)境對(duì)公共組織的影響相對(duì)政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境而言較遲緩,但是作用時(shí)間更長(zhǎng),組織變革必須在文化延續(xù)過(guò)程中進(jìn)行。包括認(rèn)知、價(jià)值、意識(shí)形態(tài)、行為規(guī)范、道德傳統(tǒng)。（４）技術(shù)環(huán)境：制約著組織管理和活動(dòng)方式方法。包括經(jīng)驗(yàn)技術(shù)、實(shí)體技術(shù)、知識(shí)技術(shù)。十一、公共組織的生命周期▲：說(shuō)明組織的產(chǎn)生、成長(zhǎng)和最終衰落的情況。包括產(chǎn)生階段、集體化階段、規(guī)范化階段和精細(xì)階段。十二、組織變革過(guò)程?！ㄖ攸c(diǎn)） A、目標(biāo)。（1）提高組織適應(yīng)環(huán)境的能力。（2）提高公共組織的工作績(jī)效。（3）使公共組織承擔(dān)更多的公共責(zé)任。 B、 環(huán)節(jié)：（1）對(duì)危機(jī)的感知，即組織成員意識(shí)到組織變革的必要性。(2)變革方向的確定,即通過(guò)分析環(huán)境變化，確定組織變革的目標(biāo)及方案（3）變革，即變革方案的實(shí)施，對(duì)變革所影響到的成員進(jìn)行溝通，推行新的組織觀念、制度和行為模式。（4）監(jiān)督調(diào)整，即根據(jù)變革進(jìn)程調(diào)整相關(guān)措施，并將變革成果國(guó)定下來(lái)，實(shí)現(xiàn)新行為模式的“內(nèi)在化”。 十三、組織變革趨勢(shì)（從三個(gè)方面展開(kāi)） （１）著眼于知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代組織特征及內(nèi)部個(gè)體作用的變化?！皩W(xué)習(xí)型組織論”――新的組織所依賴的技術(shù)不以機(jī)器為基礎(chǔ)，而以知識(shí)為基礎(chǔ)，它設(shè)計(jì)是用來(lái)處理知識(shí)和信息的，組織成員的首要任務(wù)不是為了追求單一的效率，而是如何識(shí)別和解決新的問(wèn)題。 （２）著眼于組織結(jié)構(gòu)的變化。“無(wú)縫隙組織論”、“網(wǎng)絡(luò)組織論”、“虛擬組織論”。 （３）著眼于組織功能的變化?！罢僭臁闭摻o出了關(guān)于完美政府組織的答案。 第三章、政府改革與治理 一、治理與統(tǒng)治的關(guān)系 治理是對(duì)合作網(wǎng)絡(luò)的管理，又可稱為網(wǎng)絡(luò)管理或網(wǎng)絡(luò)治理。指的是為了實(shí)現(xiàn)和增進(jìn)公共利益，政府部門和非政府部門等眾多公共行動(dòng)主體彼此合作，在相互儲(chǔ)存的環(huán)境中分離公共權(quán)力，共同管理公共事務(wù)的過(guò)程。其實(shí)質(zhì)是種合作管理。統(tǒng)治則主要指?jìng)鹘y(tǒng)的以階級(jí)斗爭(zhēng)為特征的管理。 A、治理與統(tǒng)治的相同點(diǎn)：二者追求的目標(biāo)相同，都需借助公共維持社會(huì)秩序和處理公共事務(wù) ，以促進(jìn)公共利益的最大化。 B、二者的異。（１）管理的主體不同。統(tǒng)是政府壟斷公共事務(wù)管理的活動(dòng)。治理是政、企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等公共活動(dòng)者共同處理公共事務(wù)的活動(dòng)。（２）管理的客體不同。與統(tǒng)治相比，治理地對(duì)象更多，范圍更廣。治理除了要處理公共問(wèn)題、管理公共資源外，還涉及人群較少的集體事務(wù)（如，公共池塘資源）。（３）管理的機(jī)構(gòu)不同。統(tǒng)治的機(jī)制是控制。治理的機(jī)制是信任（４）管理的手段不同。統(tǒng)治是強(qiáng)制性方式（行政、法律、軍事手段）。治理是新的管理工具（合同釙包、①志愿服務(wù)。②利用各種NPO和私營(yíng)機(jī)構(gòu)來(lái)整合社區(qū)的公共服務(wù)資源。 ③消費(fèi)者控制。其優(yōu)點(diǎn)：第一， 更能制定符合成員需求的政策。第二，推動(dòng)社區(qū)成員參與社區(qū)發(fā)展計(jì)劃，使公共服務(wù)直接處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 三、網(wǎng)絡(luò)治理的多重困境▲ （1）可治理問(wèn)題。①合作與競(jìng)爭(zhēng)的矛盾。②開(kāi)放與封閉的矛盾。③原則性與靈活性的矛盾。 （2）合法性問(wèn)題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會(huì)公眾對(duì)民主政治的認(rèn)同危機(jī)。合作網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。 （3）有效性問(wèn)題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問(wèn)題的直接原因。通過(guò)以下途徑可提高合作網(wǎng)絡(luò)的治理能力：①明確網(wǎng)絡(luò)的能力限度――“有所為有所不為”。②開(kāi)發(fā)新的管理工具。③培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)的管理者。④相互尊重與理解。
（4）責(zé)任性問(wèn)題。由于政府部門與非政府部門共享權(quán)力、分擔(dān)責(zé)任，帶來(lái)公私界限模糊、責(zé)任認(rèn)定困難的問(wèn)題，公共行動(dòng)者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任成為可能。合作網(wǎng)絡(luò)要想進(jìn)一步發(fā)展，就必須認(rèn)真建構(gòu)和完善責(zé)任機(jī)制，以增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的責(zé)任性和回應(yīng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)強(qiáng)化：①加強(qiáng)行政化理建設(shè)，重塑職業(yè)主義精神。 ②完善公共責(zé)任制度，確保公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)。③政府特殊的責(zé)任定位――確立合意，保持社會(huì)的凝聚力。“元治理”角色，即采取最后補(bǔ)救措施重塑合作網(wǎng)絡(luò)。四、西方各國(guó)政府改革的背景和原因 （1）經(jīng)濟(jì)和政治因素在將改革提上議事日程上起了決定的作用。石油危機(jī)后經(jīng)濟(jì)蕭條，福利國(guó)家不堪重負(fù)（2）經(jīng)濟(jì)全球化的出現(xiàn)是當(dāng)代西方政府改革的一個(gè)推動(dòng)力。 （3）新技術(shù)革命（信息革命）當(dāng)代西方政府改革的一種催化劑。 （4）傳統(tǒng)的官僚體制的失效和商業(yè)管理模式的示范性影響是當(dāng)代西方新公管運(yùn)動(dòng)興起的另一個(gè)動(dòng)因。 五、當(dāng)代西方政府改革的主要內(nèi)容及措施 （1）政府職能的優(yōu)化。 （2）公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化。在實(shí)踐中主要采取以下形式：①政府業(yè)務(wù)合同出租②以公補(bǔ)公，打破政府壟斷，建立政府部門與私營(yíng)企業(yè)的伙伴關(guān)系③公共服務(wù)社會(huì)化（3）分權(quán)。（4）引入現(xiàn)代化管理技術(shù)。（5）人力資源管理改革。西方發(fā)達(dá)國(guó)家采取的主要措施有：①放松管理，增強(qiáng)靈活性②公管者的非職業(yè)化③績(jī)效評(píng)估以及靈活的付酬制度（6）機(jī)構(gòu)的重組。 六、治理的新模式：效率驅(qū)動(dòng)模式、小型化與分權(quán)模式、追求卓越模式七、歷次機(jī)構(gòu)改革成就、經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)（了解） A、成就：（1）對(duì)于政府改革的重要性、必要性和迫切性取得一定程度的共識(shí)。（2）機(jī)構(gòu)和人員膨脹勢(shì)頭得到了有效的抑制。（3）政府職能轉(zhuǎn)變邁開(kāi)實(shí)質(zhì)性步伐，政府管理體制和運(yùn)行方式創(chuàng)新力度加大。（4）政府間關(guān)系的理順，政府與企業(yè)、社會(huì)、市場(chǎng)的關(guān)系調(diào)整有很大進(jìn)展。（5）國(guó)家公務(wù)員制度的基本框架確立，依法治國(guó)、法治行政觀念開(kāi)始深入人心。 B、經(jīng)驗(yàn)：（１）堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)（２）堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則。（３）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針。（４）堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事制度改革相結(jié)合。（５）堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、因地制宜。C、缺陷：（１）政府改革的被動(dòng)適應(yīng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于主動(dòng)地前瞻性。（２）政府改革視角的偏狹（３）缺乏對(duì)政府改革理論上的反思（４）政府改革孤立與政治和社會(huì)系統(tǒng)（5）效率主義改革典范的局限第四章、政府間關(guān)系一、政府間關(guān)系：指中央政府與各級(jí)地方政府之間縱橫交錯(cuò)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，它既包括縱向的中央政府與地方政府、各級(jí)地方政府之間的關(guān)系，也包括同級(jí)地方政府之間以及不存在行政隸屬關(guān)系的非同級(jí)政府之間的關(guān)系。二、國(guó)內(nèi)政府間關(guān)系研究的成就與不足 成就：首先，中央與地方關(guān)系的研究一直受到我國(guó)學(xué)者的重視。其次，近來(lái)興起的區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)政府間的橫向關(guān)系給予了一定的關(guān)注。最后，在分析方法上也不斷得到豐富。 不足：（1）主要限于中央與地方關(guān)系的研究，政府間其它脈絡(luò)關(guān)系關(guān)注少（橫向、交叉）。（2）側(cè)重經(jīng)濟(jì)關(guān)系，對(duì)政府間的政治與行政關(guān)系分析少（3）分析方法以實(shí)證研究為主，理論分析不足，尤其是對(duì)政府間關(guān)系的模式分析至今仍是一個(gè)空白。三、西方政府間關(guān)系的若干模式：拉焦?fàn)柲Ｊ健①囂啬Ｊ?、羅斯構(gòu)想、松村歧夫模式、羅茨模式四、西方政府間關(guān)系發(fā)展的新趨勢(shì)――網(wǎng)絡(luò)模式的出現(xiàn)（1）政府間關(guān)系等級(jí)制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化。二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關(guān)系。（2）中央與地方的分權(quán)傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過(guò)分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。五、中國(guó)政府間關(guān)系的現(xiàn)狀與改革 ▲▲ （一）中國(guó)政府間關(guān)系的傳統(tǒng)模式：等級(jí)控制模式這一模式下，政府間關(guān)系特征如下：（１）政府間的結(jié)構(gòu)關(guān)系上，主要體現(xiàn)為層級(jí)隸屬關(guān)系―金字塔：中央與地方職能高度一致，無(wú)明顯分工。（２）在政府間的權(quán)力分配上，實(shí)行中央高度集權(quán)。①財(cái)政管理體制中：中央集中絕大部分財(cái)政資金，完全控制地方預(yù)算資金使用范圍和方向。②事務(wù)管理權(quán)限：命令和執(zhí)行、控制與被控制。③干部管理權(quán)限：中央對(duì)地方干部的任免、提拔、審查和懲處進(jìn)行全面管理和控制。（３）在政府間的橫向關(guān)系上――阻隔多而聯(lián)系少。原來(lái)有兩點(diǎn)：①缺乏合作的內(nèi)在動(dòng)力與需求，“條條管理”排擠“塊塊管理”。②缺乏合作的物質(zhì)基礎(chǔ)，地方政府缺乏資源控制在中央各部門。 （二）中國(guó)政府間關(guān)系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡(luò)模式的端倪A、政府間關(guān)系等級(jí)制結(jié)構(gòu)的變化。（１）準(zhǔn)層級(jí)大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎(chǔ)，密切各級(jí)政府間的直接聯(lián)系。 （２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對(duì)等級(jí)制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。B、地方分權(quán)改革。改革在總體特征上呈現(xiàn)出地方分權(quán)的傾向，使政府間的關(guān)系出現(xiàn)了根本性的變化。 （１） 中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系調(diào)整中的權(quán)力下放――“簡(jiǎn)政放權(quán)”、“放權(quán)讓利”。①在財(cái)政權(quán)力方面，逐步擴(kuò)大地方財(cái)政自主權(quán)――分稅制。②在經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限方面，中央將其下放到地方政府。（２） 中央與地方政治關(guān)系調(diào)整中的地方擴(kuò)權(quán)：行政管理權(quán)限、干部人事制度、行政領(lǐng)導(dǎo)體制。C、橫向聯(lián)系的擴(kuò)展：改革前，企業(yè)與地方政府缺乏追求地區(qū)比較利益與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的熱情，地區(qū)經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)缺乏活力。（１）地方政府橫向聯(lián)系的類型：省區(qū)間的經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、省區(qū)毗鄰地區(qū)的合作、省區(qū)內(nèi)合作、城市經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。 （２）地方政府橫向聯(lián)系的典型案例：西南協(xié)調(diào)會(huì)、金三角區(qū)。 （３）地方橫向聯(lián)系對(duì)政府間關(guān)系的影響。①增加了地方政府之間的相互依賴性。②中央與地方的博弈格局由一對(duì)一為主轉(zhuǎn)向以一對(duì)聯(lián)合體的博弈為主。六、我國(guó)政府間關(guān)系的進(jìn)一步調(diào)整（1）必然性：信息技術(shù)的迅猛發(fā)展、民主意識(shí)的強(qiáng)烈覺(jué)醒和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，使得傳統(tǒng)的等級(jí)制模式的政府間關(guān)系已很難適應(yīng)新的變化要求。（2）措施。①簡(jiǎn)化政府組織間的層級(jí)結(jié)構(gòu)――有步驟地向三級(jí)制乃至二級(jí)制過(guò)渡。②地方合理的分權(quán)――財(cái)政、人事以及事務(wù)管理權(quán)限。③加強(qiáng)橫向合作――“上有政策、下有對(duì)策”及地方保護(hù)主義問(wèn)題的解決。（3）走向一種網(wǎng)絡(luò)模式的中國(guó)政府間關(guān)系：以扁平化的組織結(jié)構(gòu)、政府間的分權(quán)與相互合作為特征。