【正文】 （３）把公共管理倫理作為公務(wù)員任職、升降和獎(jiǎng)懲的必要條件。低――行政行為的正當(dāng)性合法性要求。 六、合理有效的公共管理倫理體系的形成 （１）公共管理倫理的制度規(guī)范與公共管理倫理的理想信念的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。把倫理行為上升為法律行為，使倫理具有與上層建筑的政治、法律同等地位的監(jiān)督、執(zhí)法權(quán)力的法律效力和作用。④體現(xiàn)時(shí)代精神。②加強(qiáng)公務(wù)員思想政治教育。 B（１）加強(qiáng)公共管理倫理教育。 （３）權(quán)錢交易：經(jīng)濟(jì)腐敗，尋租行為。 （２）瀆職失責(zé)：瀆職是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利濫用職權(quán)或者不盡職責(zé)。 五、公共管理倫理建設(shè)的途徑 A（１）權(quán)力交易：以權(quán)換權(quán)。3，組織文化。包括：倫理決策技巧、作為品性特征或內(nèi)在道德品質(zhì)的德性以及職業(yè)價(jià)值觀。 三、公共管理倫理的一般原則▲ 1，交換公正2，分配公正3，程序公正與規(guī)則公正4，權(quán)利與義務(wù)的平等5，應(yīng)該重新審視那種認(rèn)為同等對(duì)待就是公平對(duì)待的假說。 二、公共責(zé)任的特征可以歸納為以下三點(diǎn)：公共責(zé)任既是責(zé)任又是倫理。 （４）選擇功能。 （３）。 （２）規(guī)范功能。為理論與實(shí)踐，理想與現(xiàn)實(shí)相結(jié)合提供了有效的具體形式。
第十二章、公共管理倫理 一、公共管理倫理的功能 （１）引導(dǎo)功能。8，權(quán)變?cè)瓌t。6，堅(jiān)持戰(zhàn)略與結(jié)構(gòu)相統(tǒng)一。4，堅(jiān)持理性的分析和超理性的思維的并重。2，堅(jiān)持思考與行動(dòng)相結(jié)合。⑥政府與NPO的戰(zhàn)略聯(lián)盟成為趨勢(shì)，出現(xiàn)廣泛的相互依賴和合作。④戰(zhàn)略過程得以進(jìn)化，變得更靈活、更迅速和更具有目標(biāo)選擇性⑤戰(zhàn)略計(jì)劃融入新的戰(zhàn)略特征。②戰(zhàn)略規(guī)劃不再專注于前瞻性計(jì)劃的制定和戰(zhàn)略構(gòu)思，而是延伸到執(zhí)行領(lǐng)域，戰(zhàn)略結(jié)果的實(shí)現(xiàn)。戰(zhàn)略管理是由內(nèi)到外的，堅(jiān)持資源為本，重視人的因素，把核心競(jìng)爭(zhēng)力看作一個(gè)組織共同學(xué)習(xí)的結(jié)果。⑦從關(guān)注外部環(huán)境到關(guān)注內(nèi)部因素。⑥從理性到非理性。在戰(zhàn)略形成上，戰(zhàn)略規(guī)劃注重通過深思慮或理性的分析去形成正式的計(jì)劃，將戰(zhàn)略產(chǎn)生看成受控的、有意識(shí)的規(guī)則過程。戰(zhàn)略管理關(guān)注整合組織力量實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)決策權(quán)力的化與參與化。④從集中化到分散化。戰(zhàn)略管理則將思考與行動(dòng)統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)全面管理過程，焦點(diǎn)在于戰(zhàn)略性思考與行動(dòng)。②從以方案為焦點(diǎn)到以行動(dòng)為焦點(diǎn)。在環(huán)境假上，戰(zhàn)略規(guī)劃將組織環(huán)境假設(shè)為一個(gè)線性變動(dòng)的連續(xù)過程。從戰(zhàn)略規(guī)劃到戰(zhàn)略管理的演進(jìn)，是種管理模式和框架的全面變遷。（2）戰(zhàn)略管理階段（20世紀(jì)80年代末到現(xiàn)在）。④原則上由首席執(zhí)行官整個(gè)戰(zhàn)略進(jìn)程，實(shí)際上由全體計(jì)劃人員負(fù)責(zé)。②戰(zhàn)略產(chǎn)生于一個(gè)受控的有意識(shí)的正式規(guī)劃過程。 二、公共部門戰(zhàn)略管理途徑的形成/興起歷程 （1）戰(zhàn)略規(guī)劃階段（20世紀(jì)80年代初――90年代）。戰(zhàn)略管理的產(chǎn)生亦構(gòu)成由傳統(tǒng)的公共行政范式向新公共管理主義范式轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要組成部分。（2）政府改革的產(chǎn)物。 （７）積極參與“全球結(jié)社革命”：走出國(guó)門，與其國(guó)家的第三部門組織、國(guó)際組織開展交流與對(duì)話。 （５）鼓勵(lì)民間組織的發(fā)展：在注冊(cè)登記、籌集資金、改進(jìn)技術(shù)等提供幫助。
（３）健全第三部門發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)：維護(hù)其合法性、獨(dú)立性及組織權(quán)益的基本要求。②政府是第三部門發(fā)展的監(jiān)督者，但是要依法進(jìn)行。③不是向政府爭(zhēng)權(quán)――幫助政府治理社會(huì)。（１）政府對(duì)第三部門重新定位：①不是接受機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)人員和離退休人員的場(chǎng)所――承接政府部門社會(huì)職能的組織。
六、推進(jìn)中國(guó)第三部門發(fā)展的對(duì)策或思考▲ 面臨生存與發(fā)懈、滿足社會(huì)需求以及政府壓力的三重挑戰(zhàn)。（4）缺乏對(duì)第三部門權(quán)威、常規(guī)性的監(jiān)督機(jī)制。（2）缺乏資金、人才等組織發(fā)展的基本條件。（4）凈化社會(huì)風(fēng)氣。（2）對(duì)社會(huì)資源進(jìn)行公正、合理和高效率的配置。 B、中國(guó)第三部門的作用。 （３）政府對(duì)第三部門在社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中的作用有了一個(gè)全新的認(rèn)識(shí)，由原來否定第三部門存在到支持第三部門的發(fā)展。四、中國(guó)第三部門發(fā)展的軌跡
A（１）計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，呼喚第三部門的發(fā)展。（5）擴(kuò)大社會(huì)公平。（3）提供公共物品和彌補(bǔ)政府缺陷。三、西方第三部門的作用▲ （1）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。 （５）成為利益交易的場(chǎng)所，正在遠(yuǎn)離它的純潔性。 （３）不公平競(jìng)爭(zhēng)――逐漸模糊與營(yíng)利性組織的界限，利用其免稅特權(quán)進(jìn)行不公平競(jìng)爭(zhēng)。存在主要問題有： （１）無法擺脫公共部門固有的的稟性――深受官僚制影響。 （６）學(xué)術(shù)研究對(duì)第三部門發(fā)展的推動(dòng)。 （５）信息技術(shù)的支持作用。 （３）第三部門從傳統(tǒng)的慈善、公益領(lǐng)域轉(zhuǎn)向現(xiàn)代公共領(lǐng)域獲得了更為廣闊的發(fā)展空間。政府的積極干預(yù)政策及社會(huì)福利制度遭到質(zhì)疑，放權(quán)成為必然。 （7）加快公財(cái)管專業(yè)人才培養(yǎng)。 （5）健全公財(cái)管法律制度。 （3）必革現(xiàn)行公共支管理制度。大力 推進(jìn)稅費(fèi)改革。 （2）加強(qiáng)公共收入管理。七、轉(zhuǎn)型期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善 （1）完善公共預(yù)算管理。 （４）公共支出亟須規(guī)范：政府采購(gòu)缺乏統(tǒng)一的操作規(guī)范。②稅費(fèi)沒有科學(xué)區(qū)分。②在編制程序上，采用公歷年制，使預(yù)算方案的批準(zhǔn)滯后于實(shí)施約一個(gè)月。
（１）公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)足夠的重視：公共財(cái)政的基本職能因缺乏有效的操作管理手段而得不到根本落實(shí)。包括價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)虧損補(bǔ)貼、財(cái)政貼息、稅式支出和其他補(bǔ)貼。
C（１）社會(huì)保障支出管理：社保支出是政府向由于各種原因暫或永久失去勞動(dòng)能力、失去工作機(jī)會(huì)或生活面臨貧困的社會(huì)成員提供保障其基本生活的支出，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救且、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)福利。③模式：分散采購(gòu)、集中采購(gòu)。指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購(gòu)買、租賃、委托或雇用等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動(dòng)。
（２）政府采購(gòu)管理：最為重要的購(gòu)買性支出手段。即通過公財(cái)管，有效地保持社會(huì)總供求的基本平衡，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定及國(guó)際收支平衡，維持經(jīng)濟(jì)景氣，避免經(jīng)濟(jì)波動(dòng)。即通過公財(cái)管有效地對(duì)國(guó)民收入、財(cái)富和社會(huì)福利進(jìn)行再分配，通過轉(zhuǎn)移支付，縮小收入及財(cái)富積累上的差距，為社會(huì)最貧困階層提供生活保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相對(duì)公平。即通過公財(cái)管，有效地向公眾提供一視同仁的服務(wù)，滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)政府支配資源的有效配置和市場(chǎng)效率損失最小化的有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而保證和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。第九章、公共財(cái)政管理 一、公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)和主要內(nèi)容▲▲ 公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)是保證公共財(cái)政這職能的全面履行。⑦建立市場(chǎng)，發(fā)掘公開發(fā)的潛力。P304⑤配套改革，提供公共人力資源開發(fā)的制度保障。④齊頭并進(jìn)，增加教育與培訓(xùn)的力度。②形成合力，加大公共部門人力資源開發(fā)力度。（3）加快我國(guó)公共部門人力資源開發(fā)的對(duì)策。2，公共部門人力資源開發(fā)的目標(biāo)和任務(wù)。①堅(jiān)持為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的宗旨②突出公共部門人力資源開發(fā)的整體性③堅(jiān)持四個(gè)原則。④明確人才資源開發(fā)的特殊性。②確立人力資本的觀念。 九、加快我國(guó)人力資源開發(fā)的步伐▲▲ （1）樹立公共部門人力資源開發(fā)新觀念。 （１）具有戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會(huì)性、預(yù)見性、動(dòng)態(tài)性。③加強(qiáng)制度管理：嚴(yán)把進(jìn)口，暢通出口。①?gòu)?qiáng)化四個(gè)觀念：服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)、成本、創(chuàng)新。3，改進(jìn)管理4，加強(qiáng)監(jiān)督。2，健全完善運(yùn)行機(jī)制。 （２）深化改革是完善公務(wù)員制度的關(guān)鍵。2，必須深化政治體制改革。
C（１）營(yíng)造良好的社會(huì)生態(tài)環(huán)境是完善公務(wù)員制度的前提。（4）相關(guān)制度發(fā)育不成熟。（3）配套改革不到位。②“官利一體化”思想的影響。（４）促進(jìn)了社會(huì)資源特點(diǎn)是人力資源的優(yōu)化配置 B（1）傳統(tǒng)封建主義政治文化的影響。（２）促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)（３）初步建立了公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和新陳代謝機(jī)制。辭職辭退、退休、調(diào)出?？己?、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、交流與回避、培訓(xùn)、工資保險(xiǎn)福利。職位分類、考試錄用、調(diào)人。我國(guó)是全心全意為人民服務(wù)。（４）服務(wù)宗旨和利益關(guān)系不同。西是獨(dú)立于黨派之外，由專門機(jī)構(gòu)管理。我國(guó)是四項(xiàng)基本原則，積極參與國(guó)家的政治生活。（２）基本原則不同。西是促進(jìn)資本主義社會(huì)的發(fā)展。（9）合理優(yōu)厚的公務(wù)員福利保障制度。（7）科學(xué)的管理體系。（5）實(shí)行功績(jī)晉升制。（3）強(qiáng)調(diào)“政治中立”。四、西方國(guó)家公務(wù)同制度的特點(diǎn)（1）公務(wù)員制度的法律化。 （８）管理規(guī)范：文件――國(guó)家法律。 （６）政府管理行為：微觀型――宏觀型。 （４）人事管理行為：封閉型――開放型，由經(jīng)驗(yàn)型、依靠政策型轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽糠晒芾淼目茖W(xué)型、現(xiàn)代化管理型。（3）人管的范圍更廣泛， （２）人事管理模式：?jiǎn)我恍通D―多元型。 （2）人著眼于未來，注重人力資源的預(yù)測(cè)、規(guī)劃和開發(fā)。（４）培養(yǎng)評(píng)估人才以適應(yīng)評(píng)估發(fā)展的需要（5 ）政府績(jī)效評(píng)估的成功還需要建立一個(gè)完善的信息系統(tǒng)，進(jìn)行及時(shí)的信息收集、分析，現(xiàn)代信息術(shù)的應(yīng)用為此提供了技術(shù)上的支持。頒布績(jī)?cè)u(píng)工作的制度和規(guī)范。 （２）加強(qiáng)績(jī)效評(píng)估立法工作：確立績(jī)?cè)u(píng)地位。C、推進(jìn)我過績(jī)效評(píng)估事業(yè)的途徑：思想認(rèn)識(shí)、組織形式、管理辦法、人才培養(yǎng)。②相關(guān)配套措施不完備。③伴隨批評(píng)與改革，因此沒被公共管理部門有效利用，反而對(duì)其貶低與否定。①?zèng)Q策者和管理人員抑制評(píng)估。③公務(wù)員對(duì)自身的績(jī)效評(píng)估也較為熱衷。①社會(huì)主義民主政治取得重大進(jìn)展。已出現(xiàn)一些專門評(píng)估機(jī)構(gòu)，但是水準(zhǔn)亦不高。（２）在評(píng)估實(shí)踐方面已取得一定經(jīng)驗(yàn)。（4）充分利用電子政府的新載體來改善公共部門績(jī)效評(píng)估。①組織專門力量收集信息。 （2）爭(zhēng)取高層的支持和承諾：使績(jī)效評(píng)估更具合法性和有效性。②公民充當(dāng)問題架構(gòu)者，幫助政府機(jī)構(gòu)辦公室重要問題，提出解決方案。 八、改進(jìn)公共部門績(jī)效評(píng)估的途徑（1）引入公民參與機(jī)制。②信息溝通障礙。 （4）評(píng)估信息系統(tǒng)的不健全。②功能相同的公共組織地區(qū)性、規(guī)模、大小均有差異性，以同樣指標(biāo)衡量，有失公平。 （3）績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的難確定性。②目標(biāo)常具有抽象性和籠性。
（2）目標(biāo)缺乏準(zhǔn)確性。②無法取得可比較的成本或收益數(shù)據(jù)（無競(jìng)爭(zhēng)單位）。 七、公共部門績(jī)效評(píng)估面臨的困難▲▲ （1）公共部門的產(chǎn)出難以量化。 （5）資料收集的方法。 （4）績(jī)效指標(biāo)設(shè)立中的幾個(gè)問題 人均成本是指用服務(wù)的總?cè)丝诔苑?wù)的總成本的結(jié)果。⑥成本－收益的比率指標(biāo)。④資源利用指標(biāo)。②實(shí)際的單位成本與工作量標(biāo)準(zhǔn)的比率指標(biāo)。
2，根據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而定的一些徇指標(biāo)。 （3）績(jī)效評(píng)估的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和說明性指標(biāo)
1，4E標(biāo)準(zhǔn)。⑦可控制性。⑤唯一性。②可理解性。 （２） 確定有效評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)。 （１） 績(jī)效評(píng)估的整體規(guī)劃。包括四個(gè)步驟。
D包括確定評(píng)估的內(nèi)容、績(jī)效評(píng)估信息的審核與評(píng)價(jià)制度、績(jī)效信息的使用機(jī)制。（2）在現(xiàn)有部門內(nèi)部建立專家管理機(jī)構(gòu)――起思想庫(kù)的作用。自下而上――更多強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)合作。全面推進(jìn)或漸進(jìn)式推進(jìn)。（３）實(shí)現(xiàn)：需制定步驟清晰的計(jì)劃時(shí)間表，建立績(jī)效追蹤和控制系統(tǒng)，設(shè)計(jì)出能有效評(píng)價(jià)成功與否的評(píng)估指標(biāo)體系，不斷地對(duì)組織績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和分析。②明確責(zé)任制。 （１） 績(jī)效評(píng)估最根本的目的是評(píng)價(jià)公共部門的行為活動(dòng)和運(yùn)營(yíng)狀況，審查公共組織對(duì)資源的利用及所取得的成績(jī)，以期向公眾證明公共資金得到合理和富有效率和效力的使用，從