公共管理學-文庫吧
2025-03-30 13:59 本頁面
【正文】 處于社區(qū)民眾監(jiān)控之下。 網(wǎng)絡治理的多重困難（1）可治理問題。①在市場和政府起不了作用的地方，合作網(wǎng)絡與不一定能有效發(fā)揮作用，并非所有社會問題均可通過合作網(wǎng)絡解決。②合作網(wǎng)絡可解決的問題由于合作與競爭的矛盾、開放與封閉的矛盾、原則性與靈活性的矛盾而無法解決。（2）合法性問題。指在相互依賴的環(huán)境下，社會公眾對民主政治的認同危機。合作網(wǎng)絡的有效運作是提高政治系統(tǒng)合法性的一種途徑和工具。（3）有效性問題。治理能力與治理需求之間的差距是產(chǎn)生有效性問題的直接原因。通過以下途徑可提高合作網(wǎng)絡的治理能力：①明確網(wǎng)絡的能力限度――“有所為有所不為”。②開發(fā)新的管理工具。③培養(yǎng)網(wǎng)絡的管理者。④網(wǎng)絡中的行動者要有行動意識。（4）責任性問題。由于政府部門與非政府部門共享權力、分擔責任，帶來公私界限模糊、責任認定困難的問題，公共行動者互相推諉、轉(zhuǎn)嫁責任成為可能。改善：①加強行政化理建設，重塑職業(yè)主義精神。 ②完善公共責任制度，確保公民權利實現(xiàn)。③政府特殊的責任定位――確立合意，保持社會的凝聚力?！霸卫怼苯巧?，即采取最后補救措施重塑合作網(wǎng)絡。當代西方政府改革的內(nèi)容及措施（1）政府職能的優(yōu)化。 （2）公共服務的市場化、社會化。（3）分權。（4）引入現(xiàn)代化管理技術。（5）人力資源管理改革。（6）機構(gòu)的重組。對當代西方政府改革的評價A、積極：“新公共管理模式”克服了傳統(tǒng)公共行政模式的弊端且更具現(xiàn)實性及生命力。第一，官僚體制是一種過時、僵化、無效率的政府體制模式。第二，政府機構(gòu)不再是公共物品及服務的唯一提供者。第三，政治與行政分開在實踐中難以做到，不現(xiàn)實。B、消極：理論上的矛盾――①企業(yè)自主與民主負責之間的價值沖突。②公共企業(yè)圖景與公民參與價值之間的沖突。③企業(yè)運轉(zhuǎn)的隱弊性與民主所要求的開放性之間的沖突。④企業(yè)管理要求敢于承擔風險與公共財政處置責任的沖突。實踐中――人員精簡問題、規(guī)章制度刪除問題、權力下放問題、等級問題、政治與行政分離問題、是公民還是顧客的問題、誰來負責、價值取向、改革的力度與持久性問題。第三章、政府間關系西方政府間關系發(fā)展的新趨勢――網(wǎng)絡模式的出現(xiàn)（1）政府間關系等級制色彩的弱化:一是大都市區(qū)管轄單位的碎片化。二是城市地位上升改變了城市與州和聯(lián)邦關系。（2）中央與地方的分權傾向：增加地方自主性的方向發(fā)展，改變地方過分依賴中央的局面，使政府間的資源分配更趨平衡，以提高相互依賴的程度。（3）地方政府間的合作現(xiàn)象日漸普遍：尋求合作，追求更大利益。中國政府間關系的新近發(fā)展：網(wǎng)絡模式A、政府間關系等級制結(jié)構(gòu)的變化。（１）準層級大大減少――為政府間組織結(jié)構(gòu)的扁平化奠定基礎，密切各級政府間的直接聯(lián)系。（２）城市尤其是中心城市的發(fā)展對等級制結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響。中心城市：指在經(jīng)濟上有著重要地位起著特別重要的作用，具有強大的吸引能力、輻射能力和綜合服務能力的城市。①計劃單列的實行及副省級市的確立，對政府間關系的等級制的影響不僅改變了副省級市在政府行政體系中的地位，而且改變了中央政府與城市政府的關系：經(jīng)濟管理上，中央與副省級市的關系是直接的。但在行政指導和監(jiān)督上，中央與副省級市的關系是間接的，須通過省政府。所以中央、省、副省級市三者由單一垂直的領導關系變?yōu)椴坏冗叺娜顷P系。②“市管縣”體制的影響?！笆泄芸h”――就是用地級市管轄原來屬于地區(qū)管轄的縣，其實質(zhì)是，一方面把一級城市政府變?yōu)檩牽h的一般政府，同時又是將派出機關地區(qū)行政公署轉(zhuǎn)變?yōu)槭】h之間的一級政權，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化和行政一體化的兩個過程同步進行的結(jié)果。a、主要有三種模式。①“地市合并型”。具有相當經(jīng)濟實力的省轄地級市與地區(qū)行政公署合并，用市政府取代原來的行政公署，實行市管縣。②“升級合并型”。將一般的縣級市升格為地級市，實行市管縣。③“縣改市型”。將新設的縣改市升格為地級市，實行市管縣。b、目的。①解決城鄉(xiāng)分割問題，城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)合治。②解決條塊分割問題，促使城市行政區(qū)與城市經(jīng)濟區(qū)保持一致。c、積極意義。①在地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展上，有助于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的互補與聯(lián)合，有助于農(nóng)村的城市化。②在地方行政體制發(fā)展上，
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